第2种观点： 法律分析：具体需要结合当地实际情况处理。法律依据：《济南市南部山区“多规合一”规划(2017-2035年)》南部山区总体目标愿景为“生态南山，诗画南山”。到2020年，生态保护和绿色发展初见成效，乱搭乱建、乱排乱放、无序经营等违法行为得到遏止，旅游景区面貌和质量提升;到2025年，初步建成生态保护与绿色发展区;到2035年，全面建成人与自然和谐共生的生态文明建设典范，生态创新能力大幅提升，各项生态发展指标达到国际领先水平，生态治理体系和治理能力实现现代化，具有显著的区域生态和旅游影响力。
第3种观点： 律师分析:形成“三心、四轴、六片”的总体空间格局。三心：依托仲宫、柳埠、西营三个重点片区，打造南部山区人口集聚、经济发展以及提供公共服务、旅游服务的核心；四轴：依托103省道打造旅游服务发展轴；依托济泰高速打造休闲养生服务轴；依托绕城高速大南环以及港西路打造农副产品流通轴；依托327省道打造东西向城镇发展轴。其中，途经南部山区的绕城高速大南环将在高而以南、X070县道和X055县道各设一处出入口，是继济泰高速后又一条“最具颜值”高速公路。六片：以地形地势及主要交通干线划分形成相对独立的一个河谷发展片区、两个后山生态核心保育片区、三个前山生态一般保育片区，由点轴式发展模式向网络化保护与发展模式转变，实现“由廊到片”的全域保护。【法律依据】:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。