法律分析：1、被告对作出行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
2、卷宗主义原则。
3、被告怠于举证，视为没有举证，要承担不利后果。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十二条 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
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