招标 文件与 施工合同 在一般情况下权益与义务内容是一致的，但也有的由于多种因素的干扰导致招标文件与施工合同条款不一致，这时就要按照招标文件与施工合同出台的先后顺序执行，即： 招标文件在先，施工合同在后，因为招标文件，施工合同都是双方认可的，施工合同可以修改招标文件内容，故此工程结算时应当以施工合同为准。
根据《最高人民法院关于审理 建设工程施工合同纠纷 案件适用法律问题的解释》第21条规定：当事人就同一建设工程另行订立的建设 工程施工合同 与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
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