《行政处罚自由裁量权实施办法》第一条明确指出，制定本办法的目的是为了规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政。第二条则规定，本市各级城市管理综合执法部门在实施行政处罚时，适用本办法。
那么，什么是行政处罚自由裁量权呢？根据第三条的规定，行政处罚自由裁量权是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规、规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权限。
在行使行政处罚自由裁量权时，应遵循公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量等原则。同时，对于一些特殊情况也有相应的规定。比如，对于应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用；符合法律、行政法规规定的减轻处罚情形除外；规定“责令限期改正，逾期未改正的，给予以行政处罚”表述的，应当书面送达当事人相关法律文书，逾期不改正的，依法予以行政处罚；在规定期限内已改正的，不得直接实施行政处罚。
此外，《办法》还规定了不予行政处罚和从轻或减轻处罚的情形。对于违法性质、情节相同或相似的案件，在适用法律、法规、规章依据、处罚种类时，应当适用同一部法律、法规、规章。同时，对不满十四周岁的人有违法行为以及精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的当事人不予处罚。而对于主动消除或者减轻违法行为危害后果的以及受他人胁迫从事违法行为的当事人则应从轻或减轻处罚。
综上所述，《行政处罚自由裁量权实施办法》的出台对于规范行政执法行为、明确行政处罚自由裁量权的行使具有重要意义。在实际操作中，相关执法部门应遵循公平、公正、过罚相当等原则，并注意一些特殊情况的处理。