包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类。未利用土地又分为：
①荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
②盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。
③沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
④裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。⑤裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。其他未利用土地又分为：
①其他土地。未列入农用地、建设用地的其它水域地。
②河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
③湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。
④苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。
⑤冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第三十九条规定：
国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。