法律分析：建设单位不能直接指定分包工程承包人意思是，分包工程需要经过建设单位认可才能分包，对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权拒绝或者采用。。建设单位直接指定分包意思是，可以由建设单位直接指定分包。分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。
法律依据：《建筑法》第二十八条 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。