律师分析：
参与分配制度是与破产、顺位分配等并列的一项执行制度。在学理上，参与分配是指：在民事强制执行过程中，被执行人的财产被一个人民法院采取诉讼或强制执行措施，但因多个执行申请人对同一被执行人申请执行，且被执行人可供执行的财产不足以清偿全部债务，因此在被执行财产分配完毕前，执行申请人向采取扣押等强制措施的法院提出参与分配的申请，由该法院以被执行人可供执行的财产对各申请执行人按照比例进行清偿。
【法律依据】：
《最高人民法院关于适用的解释》 第五百零九条 申请参与分配，申请人应当提交申请书。
申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。