债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第7条规定，债权人申请债务人破产，除递交申请外应向人民法院提交下列材料：(1)债权发生的事实与证据;(2)债权性质、数额、有无担保，并附证据;(3)债务人不能清偿到期债务的证据。在实践中，一般法院要求债权人申请破产时提交下列文件：1.申请书。应根据法律相应规定，说明债务人拖欠申请人债务、不能清偿到期债务，债务人已符合破产条件，申请人因此以债权人资格申请宣告债务人破产。2.申请人资格证书、营业执照、身份证明。3.债权性质、数额、有无财产担保情况并附相应证据。4.债务人不能清偿到期债务，且已呈持续状态的有关证据。