关于进一步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接存在的问题及建议

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年，“三农”工作重点将从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，打赢脱贫攻坚战后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在，脱贫攻坚成果需要进一步巩固提升。我们应该以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，切实把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好。但是在脱贫成果与乡村振兴有效衔接过程中，任然存在一些问题需要进一步巩固。

一、存在的问题

一是部分脱贫户抵御风险的能力不强。有的脱贫户在一定程度上是靠外部“输血”脱贫、自身内生“造血”能力不足，尚未形成稳定的财产来源。如果现有突然退出，返贫风险和压力很大。一方面，存在因病、因残、因灾等不可预测不可规避的风险易返贫问题。此类脱贫户一旦家庭遭遇疾病、灾害或意外，得不到的持续帮扶，可能陷入贫困陷阱。另一方面，存在部分脱贫户文化水平和劳动技能缺乏，自信心不足，内生动力不够，“等、靠、要”思想严重，易出现返贫风险。例如:xx市还存在xx户返贫监测户，边缘易致贫户xx 户，其中大部分都以因病、因灾、劳动技能缺乏、弱劳动力为主。

二是扶贫资产后续管护衔接不到位。建立扶贫资产管理长效机制是确保扶贫资产长期发挥效益，有效衔接乡村振兴的重要举措。由于扶贫资金来源渠道众多，投入方式多样，贫困地区形成了一些扶贫资产，但由于长期运营管理机制不健全，部分扶贫资产难以发挥长期效益。不同类型扶贫形成的资产路径及性质全差万别，扶贫资产颁证较难，在资产实际运营过程中，一些产业项目缺乏精细谋划，收益分配缺乏持续精准，后期资产管护中也缺乏专项的管护资金，导致部分资产陷入“管不好”“还想管”等困境。

三是扶贫产业衔接缺乏可持续发展。产业是脱贫的根本，产业兴旺是乡村振兴的核心，但是在取得脱贫攻坚成果后，和乡村振兴产业发展未能及时衔接，部分乡村未形成可持续发展产业，依赖财政投入，获得帮扶的产业一般是专项的、单一的产业，且多集中在农业，其中农业产业投资大、见效慢问题比较突出，扶贫产业有同质化和低端化倾向。

四是“三农”工作队伍建设亟待加强。近年来，基层农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍弱化现象不断加剧。村干部普遍年龄偏大，有知识、有文化、有能力的年青多外出谋生，不愿回乡，导致后备队伍来源不足，出现断层现象，难以满足现代农村农业发展的需求。“三农”工作队伍人员配备数量不足。村干部人员短缺严重，本土农民、科技工作者等数量都相对较少，不利于三农工作较好地开展。队伍整体素质不高，普遍学历较低，具有本科以上学历人数较少，很多村干部和本土农民并没有受过高等教育，文化水平较低，知识结构简单。其次，拥有专业技术的人才较少，真正从农业专业院校毕业的就更少。例如: xx 市xx行政村，村“两委”人员具有专业技术人才的xx 人，xx个乡镇中从事“三农”专业技术人才xx 人，平均一个乡镇不足xx人。

二、建议

一是建立健全稳定脱贫长效机制。继续落实动态管理机制，对已脱贫对象开展“回头看、回头帮”工作。加强动态监测，实行动态管理，“一户一策”采取针对性措施，精准帮扶。把握导向和标准，完善住房、教育医疗、社会保障、农业保险等，防止变化带来的返贫风险。

二是实施创新驱动，以科技优化产业。乡村要振兴，产业兴旺市重要基础，要坚持以科技创新驱动产业提质，加强现代化设施设备和科技推广，提高农业现代化水平，以城乡融合激发产业活力，促进一二三产业融合发展，注重长期培育和支持种养业发展，增强扶贫产业的可持续性。大力培育农产品品牌，打造“一村一品、一县一业”格局。加强对龙头企业扶持，培育一批有潜力、善于开拓市场、能带动区域群众发展的优质企业。

三是加强“三农”工作队伍建设。优化队伍结构，深化思想认识，从战略层面制定人才队伍体系发展管理规划。重点把好“选才”关口，拓宽吸纳渠道，选优配强队伍。优化培训教育，在培训教育过程中，应当根据参训队伍的性质和需求而设置培训内容，注重实践参观学习和“小而精”的专业化培训，提高培训的实用性。建立健全保障、激励、竞争等各类机制，提高岗位的政治待遇和经济待遇，免除各类人才的后顾之忧，从而激发工作的积极性和主动性。同时能够吸引外出务工、返乡创业大学生、退伍军人等人士回乡，确保各类人才能够有效发挥作用。