队伍建设调研报告

　　1 范围

　　本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。

　　本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。

　　2 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本标准。

　　2.1应急预案 emergency response plan

　　针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

　　2.2应急准备 emergency preparedness

　　针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

　　2.3应急响应 emergency response

　　事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

　　2.4应急救援 emergency rescue

　　在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

　　2.5恢复 recovery

　　事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

　　3 应急预案的编制

　　3.1 编制准备

　　编制应急预案应做好以下准备工作：

　　a)全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

　　b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；

　　c)确定事故危险源，进行风险评估；

　　d)针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

　　e)客观评价本单位应急能力；

　　f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

　　3.2 编制程序

　　3.2.1 应急预案编制工作组

　　结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。

　　3.2.2 资料收集

　　收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。

　　3.2.3 危险源与风险分析

　　在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的`危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

　　3.2.4 应急能力评估

　　对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

　　3.2.5 应急预案编制

　　针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

　　3.2.6 应急预案评审与发布

　　应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

　　4 应急预案体系的构成

　　应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

　　4.1 综合应急预案

　　综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

　　4.2 专项应急预案

　　专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

　　4.3 现场处置方案

　　现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。