今年以来，在区委、区政府的正确领导和市食药监局的科学指导下，我办深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，切实解决好食品药品方面损害群众利益的突出问题为工作总要求，紧贴我区食品药品监管工作实际，着力从食品药品安全基层基础建设、宣传培训、日常监管、专项整治和中心工作等方面，抓重点、解难点、创亮点，周密部署，落实责任，强化措施，扎实有效，全面有序地推进了我区食品药品安全工作的整体水平。现将工作情况总结如下：
一、工作开展情况
(一)完善机制，强化食品安全监管网络。
1.强化组织领导。目前，正处于食品药品机构改革的关键时期，区食安办充分发挥牵头抓总的作用，健全食品安全联席会议制度和定期汇报制度，定期召开全区性食品安全调度会议，专题分析和部署工作进展情况和重点问题，及时解决工作难题。结合群教活动，将食品药品安全工作存在的问题进行整改作为工作重点，班子成员分项落实，形成了抓好食品药品安全的前所未有的态势。今年9月，由省委驻长督导组副组长周上游，市政协副主席、市委第七督导组组长石长松带队的长沙市委群众路线教育实践活动督导组对食品安全监管整改落实情况进行专项督查，重点督查了我区食品生产、经营企业安全监管整改落实情况，均达到满意效果。
2.强化日常监管。我办将食品药品安全日常巡查和隐患排查作为工作的重要举措，坚持《日常巡查细则》的要求，把食品药品安全的日常巡查责任明确到街道和社区，有力强化食品药品安全网格化管理的效率。一方面各科室分片包干进行日常巡查;另一方面对街道、部门开展巡查的工作情况进行督查，并对巡查发现的问题分类整改。同时，根据年度计划，定期和不定期的组织开展市、区食品安全专项督查。今年10月底已完成单体药店(115家)和区级以下医疗机构(317家)市对区任务,检查覆盖率达100%，检查保健食品门店237家。对日巡查、月督查发现的问题，通过以 《督查通报》形式反馈、整改。今年已下发19期《督查通报》，对存在问题的361家单位进行了整改。
3.加强检验检测。为掌握全区的食品安全总体状况，及时发现食品安全隐患，降低食品安全事故发生风险，我办积极开展食品药品安全检验检测。今年我区食品检验检测任务共6500批次，其中定量1500批次。现已累计完成7121批次，累计合格6954批次，合格率97.66%。其中定量1633批次，合格率90.74%;定性5488批次，合格率99.8%，年度检测任务已全部完成。并每月及时在网站上发布50个以上批次的检测结果。按照省、市关于开展食品安全检验检测的文件精神，在完成市里6500个批次的指标任务外，我区还自行开展了食品安全的抽样检测： 5月份，区局对12个街道的餐饮单位抽检65个批次，其中有2个批次不合格，已交区卫生局进行处理;10月份，又对学校食堂和农贸市场完成98个批次的任务。
4.完善应急机制。一是在进一步完善区、街道、社区三级监管网络基础上，加强职能部门、街道和社区力量的整合，完善突发事故应急处理机制，加强指导各成员单位制定和完善本系统的食品安全事故应急预案，切实提高了食品安全突发事故处置能力，形成了“组织严密、应对有序、处置迅速”的工作机制。二是严格执行应急值班制度：实行365日昼夜值班，确保食品安全应急不留空档;落实带班领导和工作人员24小时通信值班，确保食品安全应急反应迅速，保证本年度未发生食品安全事故。
(二)创新举措，打造全方位宣传格局。
1.加强培训指导。针对我区食品药品安全工作点多面广、管理复杂的情况，我办有计划地对街道、社区专干、协管员、信息员以及相关食品药品安全单位法人代表、企业负责人和从业人员分类、分批进行培训。今年已培训食品行业从业人员1948人，培训食品安全监管人员243人。在4月、9月分别对全区两百多名区、街、社区食品药品工作人员进行食品药品业务培训，均邀请了市食药监局相关业务处室的专家授课。培训结束后，组织所有参训人员进行了考试，对考试合格的参训人员发放了“食品药品安全巡查工作证”。2.抓好宣传发动。通过多种渠道加强宣传。广泛利用发布政府网站信息、手机信息、QQ群、宣传橱窗、食安大讲堂等形式，并结合春节、元宵、“3.15”“全国安全用药月”等重大时节，进行多方位的宣传报道，推动食品安全知识“五进”活动全面开展。今年全区共开展食品安全宣传咨询活动48次，在媒体播发宣传报道9篇。及时上报工作信息，1-11月份已报送信息60条，市局采用30条，省局采用7条。3.创新宣传方式。在《食品安全法》颁布实施五周年宣传周之际，在区政府网站上，面向全社会组织开展为期一个月的“食品药品安全知识竞赛”。竞赛内容主要为食品药品安全相关的法律法规、基本常识等，旨在提高广大市民的食品药品安全意识、法律意识，形成人人重视食品安全、认知食品安全、确保食品安全的社会共识。
(三)铁腕整治，夯实食品安全防线。
积极开展重点领域的专项治理，全年开展两节两会、魔爽烟、地沟油和散装食用油、校园周边、毒豆芽、餐饮门店环境卫生、饮用水、大米、肉制品、农产品、保健食品、医疗器械“五整治”、“四打击四规范”等30项专项整治。
1.重点开展地沟油和散装食用油联合执法。3月下旬，牵头组织区工商、质监、公安、城管、商务、农水、卫生及各街道开展地沟油和散装食用油专项整治行动。通过9次联合执法，共收缴地沟油20xx公斤，检查食用油经营单位142家、餐饮单位1220家、畜禽养殖场108家，查处行政违法案件29起，罚款13700元。
2.推进校园食品安全专项整治。每年由我办牵头对辖区内16所高校，193所区直属中小学、中专及189所幼儿园食堂及学校周边食品安全环境开展了两轮次专项整治行动。为确保整改达到实效，联合区卫监所、卫生、教育对14家存在较大食品安全隐患的学校法人进行约谈，并要求限期整改。对于约谈后仍不改正的单位进行立案处罚，切实实现学校食品安全隐患的“零容忍”。
3.开展餐饮门店环境卫生整治。为全面提升餐饮行业依法经营和卫生意识，推进“清洁城市”建设，通过市、区、街、社区四级食药监管力量地努力，对全区3391家餐饮门店进行了摸底、张贴通告，并按照“每周开展，每街到位”的形式，逐街开展专项整治行动。目前，已检查餐饮门店3460家次，其中责令整改135家，停业整顿66家。
4.开展中药材、中药饮片专项整治。在年初接到药品专项整治任务后，迅速制定行动方案抽调整治执法检查人员6人，分区划块为三个执法小组，每个组负责4个街道，对辖区单体药店、区级以下医疗机构、医疗器械经营公司等单位开展了日常及专项检查。对全区的单体药店、区级以下医疗机构开展了食品药品安全方面损害群众利益行为及中药材中药饮片专项整治工作，对于在检查中发现的问题均现场给予指出，下达责令限期整改通知书64份。
5.积极开展医疗器械“五整治”。一是根据市局“五整治”工作部署会的要求制定了《关于“角膜接触镜”和“助听器”等验配类产品经营(零售)门店的专项检查实施方案》，召开了各街道负责人参加的工作布置会，对相关检查要点进行了讲解，并由区局牵头、街道配合开展了检查，共出动执法人员210人次，检查单位102家，对存在问题的27家单位下达了责令整改通知书。并对辖区内医疗器械批发公司进行了专项检查。
6.积极开展药械不良反应监测。今年，我局不断加大药械不良反应(事件)监测工作力度，利用食品药品方面损害群众利益、中药材中药饮片、医疗器械“五整治”等专项整治，积极对药械经营使用单位宣讲不良反应重要性并开展“一对一”培训。9月，又召开了药械不良反应(事件)监测工作表彰暨培训会，通过集中点评和表彰先进单位，极大的提高了监测人员工作积极性和业务水平。截至目前，我区共上报药品不良反应290例，其中严重32例;共上报医疗器械不良事件71例，严重20例，明显高于去年。
7.开展保健食品经营专项整治。为巩固保健食品打“四非”专项行动成果，已对全区237家保健食品经营企业或门店开展突击专项检查，张贴宣传资料，已建立起涉及性保健用品经营基础台账;已对高桥保健食品市场抽检20批次，组织经营户召开政策宣传会，规范其经营行为，全体经营户都已在市局办理《保健食品经营备案登记证》;严厉打击销售假冒、不符合食品安全标准等保健食品的违法行为;严厉查处非法添加和以食品、保健食品、保健用品等非药品冒充药品销售的违法行为，协同市食药监局查处曹周雄性保健品店的假货仓库，现场查获七种假冒伪劣产品。
8.开展化妆品经营专项整治。结合日常巡查工作开展专卖专营单体化妆品零售门店检查，目前已全部检查了区内所有单体化妆品零售门店。8月份开始，抽调整合工作人员专门进行化妆品店和美容美发店的专项整治行动。另一方面，积极结合安全用药宣传月，组织开展化妆品安全知识集中宣传活动，通过咨询、发放宣传资料等形式，向广大群众宣传食品药品监管部门的相关职责及化妆品选购常识。
9.豆制品基地建设。继去年之后，区食安办牵头组织了一系列豆制品作坊摸底调查及基地建设选址定队的前期工作，区委书记邱继兴5次与分管副区长王清华同志进行重点研究部署，区食安办 11次到相关单位收集意见，进行实地勘察选址。现阶段，已在东山街道侯照社区选好址，投资方鸿远公司己组织入场施工改造。为落实市食安办关于开展农村食品“四打击四规范”专项整治的需要，配合抓好豆制品生产加工基地的集中整治工作，我办在黎托街道启动以豆制品小作坊为主的专项整治工作。
10.及时处理投诉举报。截至12月15日，我办共接到投诉举报71起，省市交办件28起，均已核实处理，兑现奖励18400元，并协同相关街道、职能部门对违法商家采取了相应处罚，并督促相关单位进行回访复查，确保执法效果常态化。
11.强化案件查处力度。及时分解下达食品安全案件指标任务，督促部门、街道积极发现案件线索，加强了与公安系统的衔接，定期与检察院、公安和执法部门召开办案联席会议，形成了顶格处罚的高压态势。今年已完成一般行政违法案件180起，本级公安机关办结食品刑事案件3起。9月，在同升街道日常巡查时，查获一批价值逾千万的假劣药品、保健食品、化妆品等，获市食药监局通报表彰。
(四)合理部署，切实抓好中心工作。
一是结合群众教育活动提升服务质量。为坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，确保人民群众“舌尖上的安全”，我办科学制定整改措施，坚持立行立改，务求改出实效。重点对群众投诉举报处理结果及时进行反馈，做到件件有答复，事事有着落，群众满意率达到100%。同时，紧密结合群众工作，与联点社区的困难群众形成“一对一”的服务。二是积极开展文明创建。我区公共经营性场所文明程度指数测评点多、面广，我办多次召开区文明指数测评工作调度会，对工作重点进行部署，要求各部门、街道积极应对，扎实工作。截至11月份，取得了3个第1、5个第2的好成绩。
二、存在的问题
食品药品安全一头连着老百姓的身体健康，一头连着党和政府的形象，备受各级领导重视，备受人民群众关注。虽然近几年来，全区通过多方的努力和摸索，确保了全区食品药品安全形势总体稳定向好，但对照创建食品安全城市的目标和人民群众的期望，我们的工作还有很多差距。主要体现在四个“不相适应”：
一是工作机构设置与职能履行不相适应。现行的食品安全多部门、分段式综合监管模式，容易导致管理缺位、越位，难以真正实现有效的全程监管、无缝对接。难免在实践中产生条块分割、信息沟通不畅、职能交叉、揽利推责等问题，监管合力难以形成。同时，法规制度、队伍装备、技术手段落后于实际需要，监管体系不完备，监管力量薄弱而不专业，检测力量缺乏，科学监管、效能监管难以到位。
二是食品安全现状与群众期盼不相适应。报告明确指出，食品安全问题是当前关系群众切身利益的十类社会问题之一。而一些食品安全违法违规行为层出不穷，并且容易重复反弹，甚至屡屡出现一些带有明显主观恶意和隐蔽性的违法犯罪行为，加之食品安全常识普及不够、部分媒体片面炒作，人民群众在食品安全方面有了更高的要求、更新的标准。造成了食品安全要管的实在太多，而恰恰又难于管理到位。
三是基层工作基础与工作要求不相适应。食品安全工作重点在基层。当前，全区街道食品安全管理机构建设强弱不一，经费投入没有制度保障，存在“应付检查干一干，平时随便看一看”等现象。食品安全专干整体素质有待进一步提高，队伍有待进一步稳定加强，食品安全监管力量分布和配置不平衡，尤其是两大市场和城乡结合部的监管力量还比较薄弱。如果这些基础性的问题不解决好，抓好日常巡查监管无疑将无法落到实处。
四是局部工作情况与整体水平不相适应。虽然我区食品药品工作面上总体保持稳定，但部分区域、部分行业的违法违规行为时有发生，一些突出问题仍未得到根本解决。特别是小作坊、“黑作坊”集中的城乡结合部成为了假冒伪劣食品的“发源地”，成为了媒体曝光的“关注源”。另外，大型农贸市场、批发市场，由于经营门户多、人员变动快，存在前店后厂、场外交易的经营模式，监管难以到位，成为了食品安全问题的“多发地”和“高发地”。
三、20xx年度工作重点
一是加强机构建设，夯实基层基础。根据当前工作形势及我区食品安全监管的现状，将进一步抓好我区食药监局的改革工作，确保职能到位，责任上肩，加强监管力量的整合。充分发挥监管队伍在食品药品安全宣传、日常巡查、稽查打假、信息报送方面的作用，并通过定期开展业务学习、培训活动和专项督查，提高监管队伍的综合素质和履责能力，确保食品药品安全监管触角延伸到全区各社区，消除监管盲区。
二是加强日常巡查，强化专项整治。在立足日常巡查的基础上，继续抓好重点领域、重点地段的专项整治，中小餐饮、学校和工地食堂、农村集体聚餐、黑加工窝点以及各类重点品种，仍是今后整治工作的重点，各项整治要反复开展，适时开展，目的就是要形成声势，引起震动，进一步巩固大市场、学校、建筑工地食品安全成果。结合我区实际，重点对高桥、红星两大市场以及城郊结合部的食品安全工作作出认真探索，切实加大小作坊“小、远、散、脏”的专项治理，协调相关执法部门从严、从重执法，真正起到“杀一儆百”“以儆效尤”的震摄作用。
三是强化教育培训，增强社会责任。深化“食品安全，企业首责”的社会责任意识。创新宣传培训方式，加强对小作坊生产加工者的教育培训，提高食品质量安全和诚信守法经营意识，严格生产标准，加强质量监控，接受社会监督。充分发挥新闻媒体监督作用，及时曝光一批典型案例、一批“黑名单”。同时，自觉接受群众监督，利用现有的投诉举报平台，充分调动群众举报违法违规问题的积极性。
20xx年我区食品药品安全工作虽取得了一定的成效，但离上级领导的要求和广大人民群众的期望还有差距，食品药品安全工作责任重大，任重道远，我们将以深化食药监管体制改革为契机，认真抓好日常监管和专项整治工作。通过督查各部门工作中薄弱环节，进一步形成食品药品监管工作合力，确保改革过渡时期食品药品安全，为打造长沙市成为食品安全城市作出新贡献。
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