四川天然气资源开发与利用对策思考

四川天然气资源开发与利用对策思考

第2卷第4期
2009年7月
西南石油大学(社会科学版)
JournalofSouthwestPetroleumUniversity(SocialSciencesEdition)
VoI.2No.4
Ju1.2009
文章编号:1674—5094(2009)04—0030—04
四川天然气资源开发与利用对策思考
侯忠建,周游
(1.西南石油大学,I~t)ll成都610500;2.中国石油西南油气田分公司南壳公共事务管理中心,四川南充637000)
摘要:近几年,中国石化,中国石油加大了对四川盆地的油气勘探力度,发现了普光,罗家寨等大气田,天然气储量
成倍增长.除甘孜,阿坝,凉山三州尚未发现工业天然气气田以外,其他地区均已获得储量不等的天然气气田.这些
天然气气田的发现,既对解决我国国民经济和社会发展中能源"瓶颈"问题具有重要意义,同时也为我省充分利用丰
富的天然气资源,实现跨越式发展提供了难得的机遇.如何变资源优势为经济优势和发展优势,针对这些问题,提出
了四川天然气资源利用的战略设想,并从七个方面讨论了四川天然气资源开发与利用的建议.

关键词:四川;天然气;对策
中图分类号:F124.5文献标识码:ADOI:10.3863/j.issn.1674—5094.2009.04.007引言
世界正进入石油资源日渐枯竭的"后石油"时
代,国际石油价格进入不确定性时期¨.中国对外

石油依存度近50%,"后石油"时代带给中国这个发展中大国的无奈,尽人皆知."后石油"时代的另一表象特征是天然气等石油替代能源的开发和利用正迎来高潮.西欧,俄罗斯,美国等国家和地区已率先实现了"气化"_2J.我国天然气资源丰富,加快天然气资源开发既是世界能源发展大势所趋,也是解决全国能源问题的现实和必然选择.四川是我国天然气资源重要的富集地之一,也是我国天然气资源开发利用较为发达的地区,实现四川天然气产业又好又快地发展,对四川经济上新台阶和促进我国新能源产业发展,具有重要现实意义和深远历史意义.

1四川天然气资源开发现状与存在的
问题
1.1四川天然气资源开发与利用现状
四JlI天然气资源丰富.根据全国第二次油气资源评价,四川天然气地质资源总量为7.2万亿立方米,可采储量2.49万亿立方米.至2008年已探明可采储量1.2万亿立方米,待探明储量约6万亿立方米j.

到2006年底,四川境内已形成86亿立方米的
天然气规模.其中中石油亿立方米,中国石化22亿立方米J.两大公司向四川提供的天然气商品量达到92亿立方米(中国石油,中国石化分别为7O亿立方米和22亿立方米).预计到2010年,四川的天然气产量将达到190亿立方米,可供我省天然气商品量将达170亿立方米;2012年,川渝地区天然气产量将达到320亿立方米;2015年,川渝地区天然气产量将突破410亿立方米.

1.2四川天然气资源开发与利用存在的问题

(1)天然气资源地质特征复杂,开发难度大,环
境保护压力大
四川地质结构复杂,尤其是新近发现的普光气
田.普光气田不仅地质构造复杂,地层压力大,埋藏深且含硫量高,开采难度大.这些特征,一方面使天然气资源开发难度加大,业内有种说法是:在四川找气田困难很多,但不一定是世界级难题,但将气田成功开发出来,却是世界级的难题;另一方面,又使天然气开发对生态平衡和环境保护的压力加大,进而影响到资源开发区的可持续发展.

(2)天然气资源开发地方投入大,地方财政难
负重荷
突出表现在三方面:一是为保障油气田开发所
收稿日期:2009—05—22
基金项目:2007年四川省人文社科基地重点项目(省0391).

作者简介:侯忠建(1971一),男(汉族),四川南充人,讲师,主要从事教育经济与管理研究.

第4期侯忠建,等:四川天然气资源开发与利用对策思考3l需的电,水,路等,公共工程建设压力增大,地方被迫
挤占其他公共支出,使地方电力缺口加大,交通压力
增大;二是为维护油气田生产秩序,治安秩序和处理
由于资源开发引致的治安,刑事案件增加,导致
机关支出增加;三是为油气田开发需新增公共卫生
及医疗救治服务和天然气井喷(泄漏)事故应急救
援机构和设施.目前,在四川从事天然气开发的两
大集团(中国石油,中国石化)所属的企业数十家,
作业面宽,战线长,发生突发事故的风险大.加之天
然气开采企业和地方双方缺乏快速沟通的信息
渠道和开发区周边稠密的人口,一旦发生事故,后果

不堪设想.

(3)资源转化不协调
一
方面,《关于构建社会主义和谐社会
若干重大问题的决定》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》分别指出:"扶持中西部地区优势产业项目,加快这些地区的资源优势向经济优势转变","推进西部大开发,支持资源优势转化为产业优势,大力发展特色产业",《中西部地区外商投资指导优势产业目录》(2004年修订本)更是明确将"天然气下游化工产品生产和开发"列为四川鼓励类产业;而另一方面,国家出台的相关规定又对"天然气制油品,甲醇,二甲醚以及天然气发电"等项目的立项进行.

(4)天然气资源税费偏低,造成新的矛盾
按照现行的税收,资源开发区获得的资源
税,难以补偿因开采造成的当地环境,土地等方面的损失,使资源开发不能给地方带来较大的经济利益,难以给当地群众带来实惠,造成了新的不和谐因素.

突出表现在:
①依据财政部《国家税务总局关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》(财税[2005]115号),中国石油(西南油气田分公司)天然气资源税为l5立方米,而中国石化(中原油田分公司)天然气
资源税为9立方米,两大集团公司资源税不统一
,给地方税务带来许多不便.

②根据2005年全国重点税源分行业税负统计,石油和天然气开采业实现税负为9.35%,

而中国石油在一些开发区的天然气预征率平均不到1.6%;国家规定的劳务税收预征率为6%,而中国石油不到0.5%.

③财政部财综[2002]73号规定的森林植被恢复费2一l0立方米,林地补偿费2～3倍于耕地前3年年均产值,标准较低,执行灵活性偏大.

(5)供需矛盾突出,管网建设滞后
虽然我省是天然气生产大省,但目前供需矛盾
仍十分突出.初步测算,未来4年,全省天然气供应缺ISl高达206亿立方米.为了保证民用天然气的供应(实际上,城市民用气依然紧张),工业用气无法完全满足,生产企业普遍开工不足.造成供需矛盾的主要原因有:一是工业增长较快,而可利用指标份额不足;二是输气管网建设滞后,目前的主要产气区川东北和川北尚无干线管网与主要消费区川南,川I西连接.

(6)管理及价格机制硬约束
天然气行业是高度垄断的行业,企业集资源
开发,管网输送和销售于一身.这种供应相对单一的模式既缺乏公平竞争,又导致了我国天然气市场发育缓慢.同时,天然气价格由制订,天然气供应分配基本由天然气生产企业决定,这就造成了天然气生产企业和消费用户之间的矛盾.一方面,产气区地方希望用价低量大的天然气满足本地区社会经济发展的需要;而另一方面,产气企业的趋利动机又希望向价格承受力强的用户提供价格相对较高的天然气.其结果是,天然气生产企业和用户,企业和地方的关系出现了不和谐.

2四川天然气资源利用战略设想

四川省作为一个人口和资源大省,要完成全面
建设小康社会的目标,实现经济社会的和谐发展,变人口大省和资源大省为经济大省,就要立足资源和人口,做好两篇大文章.四川省《"十一五"国民经济和社会发展规划纲要》,《"十一五"工业发展规划》和《"十一五"能源发展规划》均明确提出:将资源优势转化为经济优势,发展天然气支柱产业,进一步普及民用,车用天然气(CNG),建设清洁能源基地的发展战略.

根据这一战略,四川省总体目标是率先在全国
实现"气化"工程——"气化"全川.总的指导思想是:优先发展城镇燃气事业;优化发展天然气化工产业;适度发展天然气发电.

(I)优先发展城镇燃气事业
全力推进"'气化'全川"的目标实现,争取到
2010年,除三州和攀枝花市外的所有市,县,乡镇普及使用天然气;完善城市管网,配气站和加气站等基32西南石油大学(社会科学版)2009正
础设施;大力发展CNG汽车,使其保有量和普及率继续走在全国前列.

(2)优化发展天然气化工产业
在符合国家产业和坚持资源转化向产地集中的原则下,建设几个区域特色化,规模化的天然气化工产业群:
①泸州西部化工城经济发展煤化工,适度发展
天然气化工,重点延伸天然气化工下游产业链;②自贡重点发展气盐氟结合,建设有机硅氟新
材料基地;
③成都,德阳经济调整化肥结构,延伸产业链,

发展精细化工;
④川东北的达州,巴中,建立高效氮磷钾复合
肥和天然气制烯烃基地;
⑤南充,广安,遂宁建天然气制乙炔产业链;
⑥广元发展天然气合成油产业链.

(3)适度发展天然气发电
"十一五"后,将在全省适度规划建设一批天然气发电项目,以改善我省的电源结构,减少环境污染.

3四川天然气资源开发与利用
建议
四川是人口大省,也是内陆省份,发展基础相对较差.但作为西部资源和经济大省,资源开发利用对经济社会发展的示范效应明显.新近发现的特大型普光气田(位于达州宣汉)和龙岗气田(位于南充仪陇)又属于老区,边远山区,穷困地区;加快天然气资源的综合开发利用,既是气区人民多年的期盼,更是他们脱贫致富的希望和出路所在.对四川而言,有利于实现全省总体战略和促进区域协调发展;对全国和西部大开发而言,示范效应显着.

加快天然气资源开发和利用,促进四川经济发
展,固然需要气区人民,全川人民和相关部门的齐心协力,但也有一些我们自身难以解决的问题和困难,需要国家给予一定的支持和帮助.

(1)天然气是重要的战略资源,天然气资源的开
发利用涉及多个部门和企业,利益关系较为复杂,影响面广.为了便于协调,避免不必要的诸如重复建设等问题,建议国家成立"四川天然气开发协调领导小组",统筹协调全川天然气勘探开发中的重大问题.

(2)国家应充分考虑四川和老区人民谋发展,
盼富裕的强烈愿望,切实加大天然气资源的就地转化力度,对四川天然气能源化工产业,重大项目和用气指标等方面给予最大限度的支持.希望国家将我省天然气化工重大项目列入相应专项规划,并协调中国石油,中国石化等企业在川合作发展天然气化工,保证我省天然气化工产业发展的用气量.

(3)希望国家在安全生产,环境保护,劳动保
障,征地拆迁,社会稳定,医疗救护,消防抢险,环境监测,道路交通等基础设施和装备条件方面,给予,项目和资金上的倾斜支持.

(4)建立天然气资源产地的补偿机制,使天然
气资源产地充分享受资源开发成果:一是提高天然气资源税率;二是建立天然气产地和消费地的税收分成制度;三是加大对天然气资源地相关产业发展的扶持力度.

(5)将环境保护和社会责任纳入天然气生产企业的考核指标中,建立天然气生产企业的环境和社会责任硬约束机制,使天然气生产企业承担起必要的社会和环境责任,以保护天然气资源地区的经济社会发展环境.根据我国现行的环境资源管理法律法规"破坏者恢复,使用者付费,受益者补偿"的原则,希望国家允许"老,少,边,穷"产气区地方开征"生态环境补偿费"和"排污费".

(6)天然气价格是平衡各方利益的经济杠杆,
随着我国天然气市场的不断发育完善,天然气价格的市场化将是必然趋势.根据西方国家的经验,天然气价格一方面要考虑天然气管输的距离和效率,以管网总体收益为基础,分区域制定管输价格;另一

方面按照市场经济的要求,由供用气双方协商定价.

当然,也要保持天然气价格与石油,煤炭,电力的合理比价,充分发挥市场的资源配置作用j.站在扶持老区和支持西部大开发的角度,国家应协调,地方,部门利益,保持四川天然气价格稳定且处于较低水平,为四川人民生活和老区经济发展创造更好的条件,使他们获得更多利益.

(7)制定和完善相关天然气开发利用的法律法
规,建立安全产气,输气和用气的长效机制J.安全
产气,输气和用气是天然气资源优势转化为经济优
势的根本所在.如果没有"安全第一"的产气,输气
和用气意识,事故频发,资源优势将化为乌有,经济
优势就更无从谈起.科技创新,宣传到位是安全产
气,输气和用气的重要保障,而相关法律法规更为重
要.产气,输气和用气,涉及许多部门和单位,也关
第4期侯忠建,等:四川天然气资源开发与利用对策思考33系到千家万户普通百姓的切身利益,其安全知识的
普及面越广,越深入,事故的发生率就会得到有效控
制,资源优势转化为经济优势的目标才能得以实现.

因此,相关部门应立即着手制定和完善相关法律法规.

4结语
开发利用好四川丰富的天然气资源,将资源优
势转化为经济优势和发展优势,促进四川经济又好又快地发展,一直是四川各级思考的重大问题,具有重要现实意义和深远历史意义.

由于和方面的原因,长期以来四川天
然气开发利用严重滞后.为此,四川省《"十一五"国民经济和社会发展规划纲要》,《"十一五"工业发

展规划》和《"十一五"能源发展规划》均明确提出了四川天然气开发利用的总体思路和总体战略.

加快天然气资源开发和利用,促进四川经济发
展,需要国家在,项目和资金上给予一定的倾斜和支持;更需要建立天然气资源产地的补偿机制,制定和完善相关天然气开发利用的法律法规,使天然气资源产地充分享受到资源开发成果.

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(编辑:文彦元)