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通用航空：亟待打通全产业链协同障碍

来源：榕意旅游网

通用航空：亟待打通全产业链协同障碍

国内飞行审批流程繁琐，涉及多个空管部门，一定程度上限制了通用航空市场的活跃性，航空资源未得到充分利用，直接导致通用航空产业发展受限

文/周路菡

自己开一架小型飞机遨游蓝天时，其得到的反馈往往是无数的遗憾。直到《国务院关于促进民航业发展的若干意见》通

航产业属战略性新兴产业，代表着未来科技中明确指出“加快把通用航空培育成新的经济增长点”，和产业的发展方向，发展潜力巨大。2017年通用航空成为未来我国经济新增长点的客观条件才具备。

通用航空产业持续获得利好支持，各个省都相

2016年11月11日，发改委发布了《关于做好通用继出台了未来5年内的通用机场建设规划。同时各地投航空示范推广有关工作的通知》，提出了“结合地方发资热情高涨，通用航空产业园纷纷上马。但是通用航空展基础和需求实际，分类推进通用航空基础设施建设，产业链由航空器制造、运行保障资源、通用航空运营三提升服务保障能力；充分发挥示范带动作用，形成可复大部分构成。目前我国通用航空产业的各个链条之间并制、可推广的好经验好做法，加快培育通用航空市场；未衔接起来，在航线开发、运营维护、空域管制、信息以推进示范工程落地为抓手，加强中央与地方合作，深服务等方面还有很多的空白。行业内部需要相关企业进化军民融合，逐步解决制约通用航空业发展的瓶颈问题；行“深耕”，以此来促进我国通用航空领域的供给侧结鼓励和扩大社会资本投资通用航空业，发挥各类投资主构性改革，为经济社会发挥好全局带动和重大引领作用。

体的作用，强化交通服务，促进通用航空与旅游、体育等融合发展，拓展通用航空服务领域”的总体目标。特2017年通用航空获得利好支持

别是在通用航空短途运输网络方面，《通知》提出“在改革开放以来我国很多产业都获得了长足的进步，一定区域内围绕运输机场形成若干通用机场与运输机场并且有几百个产业的产能、收入和产品质量都获得了突相衔接的短途运输网络；适应偏远地区、地面交通不便飞猛进的发展。但是通用航空是三十年来为数不多的没地区人民群众出行需求，提供多样化服务，实现常态化有与国民经济同步发展的产业之一，当很多人憧憬能够

运输；2018年底前能够初步形成网络”的实施原则。

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.com.cn. All Rights Reserved.这个政策在转变经济增长方式我国经济目前处于经济总量快速发展，经济结构快速转型、社会与国民富裕程度快速提升的阶段，通用航空的多样性将于国民经济发展的不同阶段相契合。比如在东北、新疆等国家主要农林基地和东海、南海等海上石油平台，通用航空可以充分发挥各产业辅助生产工具的功能；在西南等地质条件复杂、灾害频发省份，通用航空能够快速、高效的公共应急服务；在东部沿海发达省份，通用航空满足富裕阶层的个性化消费需求；在西北、内蒙古等交通不便区域，通勤航空、空中出租等服务可以与公共运输航空形成有效补充。另外，通用航空还可以提供公务航空、私人飞行、航空观光、体育娱乐飞行等消费。

所以近来，各个也纷纷发布支持通用航空发展的政策和措施。其

中首当其冲的就是通用航空机场的硬件基础设施的建设。

比如河南省发布的《河南省通用航空发展规划》，在2020年前，全省要建15个通用机场，50%以上的5A级景区也将建设通用机场或可供起降的临时起降点，还将重点培育4至5家国内知名的通用航空运营企业，形成覆盖面广的通用机场体系和辐射周边的航线网络。

在山东青岛，相关实施意见明确，到2020年，将建设50个通用航空产业综合示范区，自主研制的通用航空器对新增市场的贡献率达到50%，带动建成50个以上通用机场，力争实现通用航空产业经济规模5000亿元。并编制青岛市通用航空产业综合示范区实施方案，明确建设目标、重点任务、时间表和路线图，建立领导协调机制，推动通用航空产业成为我市经济发展的新增长极和产业转型升级的新引擎。

在广东珠海，《珠海市通用机场及起降点（含水上）布局规划批前公示》提出，2030年珠海全市将布局60处通用机场，覆盖市区、西区和海岛。

更为惊人的是，中国民航局局长李家祥表示，在“十三五”期间中国推进通用机场“县县通”的市场条件存在、市场需求巨大。中国有2800多个县，像样的通用机场只有不到100个。如果每个县建一个通用机场，就是2800多个通用机场。虽然我们无法确定能否实现“县县通”，但是“十三五”期间通航机场建设的重要性大大提高。如果各省如果能同步实现推进通用机场的建设，将会对全国通航机场保障能力形成以点带面的提升。

最近出台的通航发展规划出现众多利好政策，但我国通航仍处于

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起步阶段，除了通用机场等基础设飞行学院、航空研究院、通用航空运、旅游观光、航空跳伞、航拍、施保障的大力推进，通用航空器制机场、航空公司等系列项目。项目航测、遥感等多个业务领域，在航造也是吸引投资的主要领域。其中选址在赤峰市经济技术开发区红山空界被誉为“空中力士”。2014年，浙江企业以灵敏的市场嗅觉，纷纷高新技术产业园区，占地面积4500P-750飞机被引入中国与北汽集团进入通用航空器制造产业。西子航亩，对内蒙古发展通用航空装备制下属的北京通用航空有限公司。该空、万丰航空、精功集团等民营企造产业、推动装备制造产业转型升产品的生产基地在常州建设，目前，业已进入航空制造领域，目前全省级具有重要意义。

“常州造”P-750飞机已经复装下线。从事航空制造相关企业近30家。

通航飞机因体型小、构造简单，P-750飞机实现国内生产并复装下

其中西子航空主要为空客A320也成为很多西部地区重点发展的项线不仅填补了国内涡桨固定翼飞机飞机、波音B787飞机、庞巴迪C系目。乔治海茵茨(中国)飞机制造制造的空白，也推动了我国通航制列和Q400飞机、中国商飞C919、集团有限公司在四川金堂县开始建造业的未来自主创新发展。而P-750ARJ21飞机和中航工业蛟龙600飞设乔治海茵茨通用航空产业园，主飞机超高的性价比、多用途性和坚机生产配套金属零部件、复合材料要功能为通用航空飞机制造、全省固耐用性正在获得中国越来越多通零部件和航空高端紧固件产品。是通用航空机场投资建设及经营、通航运营企业的关注和肯定。据悉该通用航空的基础产品供应商。万丰用航空业务运营、相关人员培训、款单发涡桨固定翼多用途飞机在农航空已与捷克DF公司在捷克首都布飞行器维护保养。据了解，乔治海林化飞行、航空摄影、航空护林、拉格签署战略合作协议，双方将合茵茨将用6到8年时间，投资约航空探矿等工作将占目前国内总飞作共同研发设计一款轻型运动飞机，100亿元在全川183个县(市、区)行量的50%以上。

并将在设计、研发、整机制造等多各建至少1个通用航空机场，每个据不完全统计，我国已经纳入方面开展交流与合作，整体引进的机场配备10架通用航空飞机，实规划并在建的通航产业园区项目已飞机制造项目将在新昌落地。

现全省通航飞机“县县通”。值得超过50个。通用飞机制造和相关产目前，国家已把内蒙古确定为注意的是，作为全球最大低空低速业配套的模式正在成为地方政府发低空空域试点，内蒙古赤峰市通过通航飞机制造商之一，乔治海茵茨展通航产业的重要抓手。不过，通引进深圳朝气集团航空装备制造项投入巨资建设的轻型固定翼飞机、用航空从制造延伸至大众消费的产目，旨在满足内蒙古全域低空空域直升机的制造基地，产出飞机一概业链条有很多环节，要让通用航空放开后的航空装备需求。2016年12不对外出售，主要满足四川本土需

真正发展起来，还需要产业链不断

月，赤峰市政府和深圳朝气集团举求以实现全省通航飞机“县县通”。地进行完善。

行赤峰航空装备制造产业基地项目P-750飞机是新西兰太平洋航空签约仪式，签署了《航空装备制造航天有限公司的拳头产品，该产品空域放开及管理问题亟待推进

产业基地项目投资合作协议》。据悉，为涡桨固定翼飞机，具有超短距离长期以来，我国的空管体制实该基地项目总投资60亿元，项目内起降、地面反桨倒车和空中灵活机行“统一管制、分别指挥”。在国容包括航空装备制造产业厂、航空

动等操作特性，被广泛应用于客货

务院、中央军委空中交通管制委员

通用航空是中国经济增长的重要因素，是对中国交通和航空服务的重要补

充，特别是对于我国那些没有定期航班的城市，通用航空将成为重要的选择。

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自我国2014 年进行试点低空空域管理改革以来，我国基于低空空域（真高 1000米以下）在航路航线以外空域划设了三类空域（管制空域、监视空域和报告空域）。但是，按照目前三类空域管理办法，飞行备案也可以视为一种变相审批，只是申请备案时限相比以往缩短了，但仍未触及根本问题，通航产业近年发展仍然面临一定的问题。长期得不到发展机遇的主要原因就是空域放开和管理问题。由于中国境内基本实行以军方为主体的空域管理体制，对和平时期民用航空尤而美国全面放开 3000 米以下的低空空域，飞行前向 FSS 申报飞行计划即可。国内飞行审批流程繁琐，涉及多个空管部门，一定程度上限

制了通用航空市场的活跃性，航空资源未得到充分利用，直接导致通用航空产业发展受限。

笔者查阅相关资料发现，目前我国的空管系统考虑地域因素和通航飞行特点，将中国空域划设122个管制空域、63个监视区域、69 个报告区域和 12 条低空目视航线进行低空空域分类管理。为了通用航空的发展，我国空管系统分步进行了“两区一岛”（沈阳、广州飞行管制区两大区以及海南岛）改革试制区）及“七小区”（唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区）进行扩大试点；目前试点城市已经扩大到十个，包括海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆 10 小区，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。

也正因为如此，考虑“十三五”革的意见》的深化阶段（第三阶段），所以经过2016年的酝酿，2017年空域改革力度有可能超出市场预期。

值得注意的是，在所有的地区

中，重庆的步子是最快的。根据《重庆市通用航空业发展行动计划（2017~2019年）》，重庆将建立由空军95661部队牵头，市政府有关部门参加的低空空域划设工作机制，完善划设方案，实现市域全覆盖。根据该计划，重庆市将根据低空空域飞行需求、通用航空发展和地面配套设施建设情况，增设或调整部分监视、报告空域和低空目视飞行航线。力争到2018年，制定出台重庆分区低空空域管理实施细则。因地制宜实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，增设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。

此外，由民航重庆监管局、民航重庆空管分局、空军95661部队作为牵头单位，两江航投集团和有关通用航空企业作为配合单位，将创新管理模式，优化审批程序，缩短审批时间。力争2017年，完成飞行服务站统一受理飞行业务试点；到2018年，获批通用航空业务简化程序方案；到2019年，实现全市通用航空飞行业务通过飞行服务站统一规范管理。

至少要经过备案或者批准方能飞行，点和在“两大区”（沈阳、广州管

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出的空域改革三个阶段

时间2011 年前政策试点阶段相关内容在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，研究提出低空空域划分标准，完善政策法规，探索运行机制，简化工作程序，优化服务保障模式，为全面推进低空空域管理改革奠定基础在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，进一步建立健全法规标准，优化运行管理模式，合理布局和建设服务保障网点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完善，低空空域资源得到科学合理开发利用2011-2015年推广阶段2016-2020年深化阶段 74 / 新经济导刊 / New Economy Weekly 05/2017

是非常需要的。其中是数据一方面是专业性数据的支持，主要是资料传输资源的支持以及对数据使用、分解和分析提供有效的保障。特别是包括地图、基本的航线信息、城市基础数据库、地形数据天气数据和医疗救援救助信息，都是制约整个通航发展的重要节点。这些基础数据也是保通航发展的基本要素。

还有就是飞行员培训和专业人员的培训工作。最近，临汾市与北京华苏美航材科技有限公司签署战略合作协议，筹建的山西通用航空应用技术学院将成为全国第一所以培养通用航空应用技术人才的地方高等职业院校。建成后的山西通用航空应用技术学院，既有列入统一招生计划的普通高职教育学生，还承担国家体育总局系统内航空运动

中国亟待打通全产业链协同始有所进展，但在其他关联产业还专业人员培训任务，主要开设飞行障碍

有较大的空缺。

器制造技术、无人机应用技术、航发展通用航空绝非只是通用机比如飞行器的运行保障包括飞空紧急救援、航空器机电维修、空场建设和航空器制造这么简单。从行员的执照培训、机场维护和飞机中管制、飞行签派等市场急需的应通用航空产业链构成来看，通用飞维修等。运营则是基于航空器为特用技术型专业，为国家提供发展通机制造是核心，上游是配件制造、定客户提供的专业化服务。不同的用航空需要的人才。

下游是销售，前段是设计、后端是环节在资本、技术、劳动、知识方通用航空是中国经济增长的重试飞；接下来是通用航空运营配套面具有不同的特点。今年“两会”要因素，是对中国交通和航空服务产业链，包括直接运营、人员培训期间，人大代表、万丰奥特集团董的重要补充，特别是对于我国那些和机场服务；最后一个环节是MRO（维事局主席陈爱莲就表示，我国非常没有定期航班的城市，通用航空将修、修理和大修），保证飞行安全需要建设低空空管服务保障体系。成为重要的选择。通用航空适用于和保持飞机性能。

因为低空空管服务保障体系的建设我国未来数十年经济社会发展需要，按照供需关系和价值流动将通将为通用航空飞行提供所需的飞行将在“十三五”以及我国经济社会用航空产业链分为基础产业、航空计划、航空情报、告警和协助救援发展的新阶段持续发挥拉动消费作制造业、运行保障资源、通航运营等服务，并可以为通用航空飞行管用。希望中国尽快打通通用航空全业和应用产业五个板块。按照五大理提供监视、通信等手段，解决政产业链协同障碍，依托中国旺盛的板块的性质，又可以分为通用航空府及相关部门对通用航空器“看得人流、物流和信息流需求，将通用核心产业和关联产业。我国虽然在见、叫得到、管得住”的问题。

航空打造成中国人员和物流流动重通用机场建设和航空器制造方面开

此外，通用航空的数据服务也

要的交通方式。

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