中国动物检疫２ｏｌ１年第２８卷第９期１ ．鼍｜除 一２３一 浅谈农产品安全存在的问题及对策 张树方’，吴日峰 （１．山西省畜禽繁育工作站，山西太原０３０００２；２．大同市动物检疫站，山西大同０３７０００） 摘要：近年来，我国农产品安全事件频频发生，严重地危害了人们的健康，损害消费者的利益，已经成为全社会共同关注的 焦点。作者仅从农产品安全监管方面存在的问题进行初步分析，借鉴国内外成熟的管理经验，探讨应对措施，提出建设性意见 关键词：农产品安全；问题；对策 中图分类号：￥８５１．３３ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００５—９４４Ｘ（２０１１）０９－００２３－０２ 民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是食 品安全的基础环节，直接关系到人民身体健康和生命 安全，关系到农业发展和农民增收，关系到社会的经 济发展与和谐稳定，关系到政府形象和社会稳定。近 年来，频繁发生一系列农产品安全事件，如“三鹿奶 前，我国有２亿多农户、７６万家农产品和投入品生产 经营企业，一些生产者文化水平不高，质量安全意识 淡薄。这些分散种植户量多面广，规模小，经营分散， 集约化程度低，给初级农产品生产环节的监管，开展 无公害农产品日常检测缺乏有效的管理办法，这传统 的种植模式和小农经济生产方式难以保证农产品质 粉 瘦肉精”等，无不暴露出我国农产品安全监管体 系存在着严重问题。农产品安全已成为目前公共健康 面临的重大社会问题。农产品安全监管体系的健全和 完善是解决农产品安全问题的重要途径，因此必须受 到大家的重视。 量安全，尤其对农业投入品使用还没有实行有效和全 面监管，更谈不上农业标准化建设的推广落实。同时 由于农产品市场准入机制尚未有效形成，在散户的经 营管理上，缺乏必要监督、检测手段，有的直销给消费 者，有些菜农和经营者为了蔬菜“保鲜”，采用污水浸 泡和喷洒，导致蔬菜二次污染，产品质量安全存有严 重隐患。 １ 农产品质量安全监管工作面临的困难和制约因素 农产品质量安全状况与经济社会发展和农业农 村发展所处的阶段直接相关。尽管近些年我国农产品 质量安全水平有了较大幅度提升，但是由于现阶段我 国正处在传统农业向现代农业的转变时期，农产品质 量安全问题隐患和制约因素还比较多，确保农产品总 量平衡、结构平衡和质量安全的任务仍然很重。 １．１ 部分领导和群众对农产品质量安全重要性认识 不足。部分领导对农产品质量安全重要性认识不足， 还没有真正把农产品质量安全问题摆到议事日程，常 １．３我国农产品质量安全监管工作起步晚、基础弱， 各地工作开展也不平衡。用于农产品质量安全专项工 作和农产品监测等经费不足，有的县级检测中心存在 设备不足、经费缺乏等诸多制约，检测设备还比较落 后，与检测的市场需求不相适应，各县（市）区、乡镇间 检验检测设备参差不齐，发展不平衡。有的镇乡（街 道）、农贸市场没有设置农残速测站点，特别是中心村 抓不懈放到事关民生的大问题来考虑还没有引起足 够的重视。工作中满足于开会、布置，局限于重点基地 农贸市场更加无速测站点，有的街道（乡镇）农业技术 人员配备不足，监管技术还比较落后、监测手段还比 较单调。从检测手段上看，定量检测存在检测周期长、 样品难长期保存的缺陷；而速测站检测项目过于单 一（企业）检查监督，逐个环节，逐项落实，逐户检查不 细、不实。对《农产品质量安全法》宣传“进农户、进社 区、进学校”的实效性、针对性还有待提高，宣传效果 ，结果可靠差，难以作为处理和处罚的法定依据。同 不够明显，对分散种植户和消费群体的法律宣传力度 不足。部分农户和农资商法制观念仍然淡薄，部分生 时如积极扶持和引导龙头企业、基地建设、农民专业 合作经济组织，推广农植（殖）物防治技术等经费投入 不足的问题也越来越明显。 １．４监管模式分段管理，执法尚未形成合力。２００８ 年改革之后，政府明确了食品监管分工。卫生部牵头 产者、加工者、销售者以赢利为目的，生产者只看重产 量，加工者唯利是图，销售者不负责任，分散种植户缺 乏安全意识和责任意识。群众对无公害农产品的认同 感相对滞后，全社会人人关心、重视和维护农产品质 量安全共识尚未真正形成。 建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监 督。农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监 督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食 １．２当前我国农业生产经营分散、生产方式落后。目 一２４— １ 矗嘲 中国动物检疫２ｏｌ１年第２８卷第９期 品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流通 环节食品安全监督。卫生部承担食品安全综合协调、 组织查处食品安全重大事故的责任。几大部门是按生 要从农产品质量安全入手，依法加强农业投入品监 管，加大农贸市场、地摊市场的监管，认真总结推广 “统一配送，农资连锁经营”的成功做法，尤其是对分 产、消费、流通等环节实行分段管理，承担不同环节的 监督职责。 从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另 一个角度看，执法部门过多却难免会出现职责交叉和 权力真空地带，深化相互制约难。有些部门不是不想 主动跟进食品安全管理，但碍于职权范畴，不敢过界 越权，破坏官场规矩。与此同时，按照中国的特殊国 情，由于政府部门与商业机构关系密切，也容易造成 某些食品安全监管部门出现潜规则。例如国家实行 免检制度，令企业争相与质检部门拉关系，最终堕落 为官商勾结的新手段。 １．５，对外来农产品的监管缺乏相应的机制。市场上 的粮食、蔬菜、生猪等农副产品多数从外地调入，农产 品供应对外依存度大，而仅依靠市场管理部门抽检， 难以真实反映农产品的质量状况。在农产品市场监管 上，制度不健全，尤其是对外来蔬菜监管不严，农残超 标的外来蔬菜进入市场销售的现象时有发生，外地输 入的农产品监管问题缺乏相应的机制。另外，农产品 生产企业和农民专业合作组织要求建立的农产品生 产记录仍不完整，部分种植（殖）户甚至如三项记录等 一些基础性的工作都无法按要求完成。 ２针对我国农产品安全问题的建议 ２．１ 加大宣传力度，强化各级领导的质量安全意识。 “民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全事关广 大人民群众的身体健康和生命安全。各级政府及农业 主管部门要针对宣传中存在的薄弱环节，拓宽宣传渠 道，加大对农产品质量安全的舆论监督力度。坚持正 面宣传，对严重的违法行为要严肃查处、要曝光，合力 营造良好的（（农产品质量安全法》宣传氛围。各级政府 及其职能部门要把农产品质量安全工作纳入各级政 府的目标管理考核范畴，量化指标，明确责任，制订事 故责任追究制，并与政绩相挂钩。 ２．２严把市场准入，防止和杜绝劣质农产品上市销 售。各级政府应当把“市场准入”作为农产品安全监 管的关键环节来抓，要管大头、控源头，进一步发挥和 提高规模较大的批发市场的功能，扩大其覆盖面，切 实加强对进入批发市场、集贸市场以及超市等农产品 的监督抽查，加强对分散种植户生产经营农产品的质 量监督管理，防止和杜绝劣质的农产品上市销售。继 续抓好产品的产地认定和认证工作，通过认定的产地 和认证的农产品可以免检进入市场，规范和完善农产 品市场准入管理秩序。 ２．３创新监管模式，探索农产品质量安全监管办法。 散种植户经营管理，要探索创新，抓好源头管理；完善 农业标准化体系，建立农业标准化示范区。进一步加 强无公害农产品地方标准制定和修订工作，加大对规 模经营的政策扶持力度，加大资金的投入力度，促进 生产基地标准化、规模化建设，扩大标准化生产的覆 盖面；加快新型农民的培养，推广普及农产品安全生 产配套技术；大力推进分散种植户进入合作组织，建 立健全各专业协会组织；强化质量安全追溯管理，农 产品生产企业和农民专业合作社建立健全农产品生 产记录制度，加快推行农产品质量安全追溯制度，提 高农民的法律意识。 ２．４强化执法监督，高度重视解决突出问题。要继续 深入开展联合执法行动及各类专项整治，特别是对农 药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理和畜禽产 品违禁药物滥用、水产品药物残留等问题要高度关 注，从严打击违法生产和经营行为。要加强执法队伍 能力建设，完善执法手段，规范执法行为，不断提高监 管执法水平。要加强部门间配合、协调，各部门要各负 其责，各司其职，形成齐抓共管的合力。 ２。５有效整合资源，提高质量安全检测水平。要有效 整合各部门的检测资源，实现资源共享。充分利用市、 县（市）区级检测中心较为先进的检测设备和技术力 量资源，强化例行监测制度，完善检测程序和办法，延 伸检测区域，扩大监测范围和数量。要加大经费投入， 逐步更新检测设备，加强检测队伍建设，提高检测能 力和水平。同时要有效整合现有信息资源，建立农产 品质量安全通报制度，探索信息公布的最佳形式，确 保消费者的知情权，有效地监督生产者、经营者的行 为，促进农产品质量安全水平的提高。 ２．６借鉴发达国家食品安全监督的模式，强调“从农 田到餐桌”的全过程监控。在农产品安全监管模式上， 逐渐趋向于统一管理、协调高效。卫生部要做好食品 安全和营养标准的制定，农业部要做好农产品种植养 殖标准和规范、产地环境等。 参考文献： 【１】张玲妮，于彦辉，王本成．当前畜产品质量安全问题与对策 刍议［Ｊ］．中国动物检疫，２０１１，２８（１）：１６—１７． 【２］何百花．对畜产品质量安全管理探讨与思考［Ｊ］．中国动物检 疫，２Ｏ１１，２８（４）：２７—２８． 被引格式： 张树方，吴日峰．浅谈农产品安全存在的问题及对策【Ｊ】冲国动 物检疫，２０１１，２８（９）：２３－２４．