第３１卷第３期 ２０１２年６月 红水河 ＨｏｎｇＳｈｕｉ Ｒｉｖｅｒ Ｖｏ１．３１。Ｎｏ．３ Ｊｕｎｅ．２０１２ 水利水电工程移民安置活动的移民参与和协商 徐扬民 （广西电力工业勘察设计研究院，广西摘南宁５３００２３） 要：参与式方法是移民安置过程中各方利益相关者尤其是移民进行参与和互动的重要手段，文章阐述了移民参 与和协商安置活动的作用。从移民安置规划、实施以及监测评估全过程剖析了水利水电工程移民安置工作的移民参 与和协商活动。 关键词：移民参与和协商；安置活动；水利水电工程 中国分类号：Ｄ６３２．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－４０８Ｘ（２０１２）０３－－００８４－－０３ １移民参与和协商安置活动的作用 水利水电工程移民安置活动的参与对象包括 项目业主、设计机构、地方政府、移民实施机构、社 区、移民、监测评估及非政府组织机构，各方共同参 与、协商相关移民问题，而移民作为基层的公众群 体，其参与活动尤为重要，移民是否充分参与关系 着移民安置的成败。移民完全有权利了解与其利益 相关的安置活动中的各种选择，并通过充分的协商 和参与活动，完成在补偿、重建、搬迁、经济收入恢 复等方面的各项选择【 １。通过移民安置规划、实施、 施，促进区域基础设施完善和经济社会发展。 《中华人民共和国土地管理法）（２００４年８月 ２８日修正）明确了被征地者参与和监督的权利，确 定的征地补偿安置方案应当公开，并听取被征地者 的意见；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移 民安置条例）（２００６年９月１日起施行）明确了移民 参与和监督的权利，移民安置规划应当广泛听取移 民和移民安置区居民的意见，要求公开移民安置资 金收支情况，接受群众监督；这些规定从法律层面 监测评估工作中的各类协商和参与活动，不仅有利 于消除移民对于丧失土地等生产资源、家园重建、 经济收人恢复、社会关系恢复的不够自信，甚至在 补偿、重建活动中可能被欺骗的忧虑心理。赋予移 民在重建活动中的决策资格和权利，将相关信息向 广大移民披露和公开，有助于提高移民的主人翁意 上赋予了移民参与的资格和权利。因此，在水利水 电工程移民安置的实际工作中，充分开展移民参与 和协商活动，探索并建立参与和协商制度，以制度 化实行和管理参与活动，对水利水电工程建设及其 移民安置工作具有重要作用和现实意义。 ２参与式方法 参与是反映基层群众被赋权的过程，移民参与 则是由于征地移民弓Ｉ起的受影响者被赋权的过程。 参与式方法是一种“自下而上”面对问题、解决问题 的思维方式，广泛应用于社区及项目发展解决问题 的过程中，该方法起源于２Ｏ世纪４Ｏ年代的社区发 展战略，旨在组织社区居民处理影响他们生活及发 生的问题和发展的机会；８０年代后期，在中国一些 国际发展援助计划的项目规划、设计及建设过程 中，参与式理论和方法得到广泛运用。参与式常用 方法有访谈类工具，研讨类工具，展示类工具，图形 识和重建活动的自信心。相反地，若没有充分的协 商和参与，移民可能会反对项目建设，引发社会恐 慌和混乱，延迟项目的实施时间；不经过充分协商 和参与活动的移民安置可能会导致错误的决策和 引发返贫状况。移民问题处理不当，一定程度上激 发潜在的各种矛盾和冲突，最终导致群体事件的可 能性，造成不稳定的社会风险，带来严重的负面影 响。通过充分的协商和参与活动，使得项目反对者 和被动移民转化为主动参与者，有助于项目顺利实 收稿日期：２０１１－０９—２７；修回日期：２０１２－０３—１２ 作者简介：徐扬民（１９７９一），男，江西鄱阳人，工程师，硕士，主要从事工程建设征地移民安王规划工作。Ｅ一ⅫＩｉｌ：ｘｙｍｂｒｉａｎ＠１６３．咖。 ８４ 徐扬民：水利水电工程移民安置活动的移民参与和协商 类工具，排序类工具等田。 移民工作中最复杂和困难的事情之一，在付诸实施 在水利水电工程移民安置工作中，应用参与式 前，需要全面研究移民安置去向、安置方案以及实施 方法对取得各级政府及相关部门、当地居民的理解 方案，安置方案要切实可行，满足实施条件，具有可 和支持项目建设有着积极的作用，将相关的问题向 操作性。移民的参与可提出更加符合实际的意见和 地方政府及当地居民特别是移民披露，并征求地方 建议，有利于完善安置方案，一般地，移民应结合实 政府及移民的意见和建议，对改进项目方案优化设 际情况，再依托土地安置，第二、三产业安置，社会保 计和实施管理提供了参考。在具体使用时，则根据 障安置，自谋出路或职业等安置方式中作出理性选 移民安置不同阶段的需求选择适当的工具开展移 择；对居民点布局规划和设计方案，经济收入恢复措 民参与和协商活动。 施等提出合理要求；在自拆自建、统一规划自建、统 ３移民安置规划的移民参与和协商 拆统建等建房形式中提出意见和建议，这些意见或 建议可由地方政府组织会议形式进行座谈、讨论、总 ３．１项目影响调查 结，以获得大部分移民的同意和认可，并形成正式材 项目影响调查包括实物指标调查和社会经济 料，作为移民参与安置方案制定的依据。 调查，是为移民安置规划、实施及监测评估提供精 ３．４公告补偿标准信息 确可靠的基础资料，便于拟定移民的权利和安置方 补偿标准是移民最关注、最担忧的内容，补偿 案，水利水电工程项目影响调查旨在：①充分了解 标准若不公开、不透明，将造成移民对政府的不信 当地社会经济现状，项目如何影响其经济社会发 任感，影响移民安置的顺利实施。移民补偿标准依 展，尤其是负面影响；②获取项目影响本底资料，为 据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水 制定恢复移民经济收入的方案，监测评估移民安置 电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合项目 实施的效果提供基本依据。 所在地的移民政策、土地产值、造价信息等分析研 在项目影响调查过程中，项目业主、设计机构、 究确定。在移民参与方面，首先要进行政策宣传，让 各级政府及相关部门、社区、移民或产权人共同参 移民充分了解法律和移民政策的有关规定；其次， 与调查、测量和登记工作，履行监督、认可的权利， 深入移民区与安置区，与移民群众座谈了解与征地 参与监督人口信息，土地、房屋及其他财产的数量 有关的信息，如房屋造价、收入与支出状况等，做好 和规模的调查和登记工作，确认调查成果无误后， 信息记录；第三，设计机构会同地方政府按照国家、 移民或产权人、社区代表、各级政府签字或盖章予 地方的有关政策研究确定补偿标准；第四，移民安 以认可；提供社会经济各类发展规划、工业、农林牧 置规划完成并批准后，向利益相关者尤其是移民群 副渔业、收入与消费、对项目建设态度、移民安置意 众披露补偿标准信息，并由地方政府向移民解释和 见等信息。 说明。 ３．２选择移民安置点４ 移民安置实施的移民参与和协商 地方政府和移民群众应充分参与移民安置点 选择活动，不仅有利于移民接受新的去向，而且有 ４．１宅基地分配 利于做好安置去向的对接工作。一般地，移民安置 移民应充分参与宅基地分配活动，宅基地的分 点选择的工作程序为：①通过会议形式初步了解移 配必须服从统一规划，目前的多数做法是移民实施 民的真实想法，填写移民意愿信息卡表达安置愿 机构采取抽签定位的方法：公开被认可的抽签实施 望；②地方政府根据移民的愿望初选潜在的移民安 程序，由移民当众抽签，按先后顺序选择宅基地的 置点，组织移民到各安置点现场查勘地形地貌、土 位置，接受群众和移民实施机构的监督，对分配结 地、水源、基础（公共）设施等条件，并征求移民的意 果进行公证，做到公平、公正。 见；③结合移民愿望和意见，调整、确认移民安置 ４．２移民工程建设 点；④地方政府公开披露移民安置点信息。 移民工程包括专项设施、居民点基础设施和房 ３．３制定移民安置方案 屋建筑，专项设施和居民点建设关系到当地基础设 安置就是恢复移民的生产条件和生活环境，是 施的恢复和完善，其重建活动应充分调动各级地方 ８５ 红水河２０１２年第３期 政府和移民的积极性和参与性，交通、电力、水利、 电信、广播等专项设施，在满足基本建设工程管理 的前提下，尽可能地优先考虑移民劳动力参与其重 建活动；移民居民点五通一平（供水、供电、交通、通 信、广播等，场地平整）基础设施重建项目，尽量由 社区组织移民参与技术要求较低的建设活动。在房 屋建设过程中，对统一规划自主建房的，可完全由 移民负责建设，对统一规划和建设的，可优先安排 移民劳动力参与建设活动，或成立移民建房监督小 组，负责监督统一建房的质量、进度、资金使用等情 况，使移民在工程建设过程中起到主人翁作用，并 从中得到一定收益。 ４．３搬迁活动 移民搬迁是安置过程中的重要环节，也是移民 必须参与的过程，具体可视安置方式和移民愿望， 在移民自主搬迁和政府统一搬迁中选择。一般地， 对零星就近后靠安置的，可选择自主搬迁，将搬迁 补助费发放给移民，由其自行完成搬迁活动，地方 政府监督搬迁进度；对大量集中安置或外迁的，可 选择政府统一搬迁的，由政府统一支配搬迁补助 费，调度人力物力组织移民搬迁，但可优先考虑移 民劳动力，给予一定补助，充分调动移民搬迁的积 极性。 ４．４经济收入恢复 经济收入恢复通常包括：①依托土地安置策 略，为移民提供充足的土地等生产性资源，通过开 发或调整耕地，恢复移民传统的生产方式和收入来 源；②采取非农业安置策略，以二、三产业为基础， 为移民提供就业机会、经营生意等措施恢复收入来 源；③依托少量土地，与其他方式相结合的策略，即 保证基本口粮生产的土地，通过其他方式恢复经济 收入来源。 对与土地有关的安置策略，首先应结合征地前 后的土地拥有和使用情况，本着实事求是的原则， 设计机构、地方政府、社区、移民共同参与研究分配 或调整耕地的方法，其次，参与选择优质高产可行 的项目，以便进行生产规划设计。对采取非农业安 置的，地方政府在政策允许的前提下，研究当地二、 三产业现状及发展规划，优先为移民提供就业机 会，或为移民提供创业的条件。 劳动技能关系着移民经济收入恢复和发展，为 拓宽移民恢复经济的途径，需对移民提供技能培 训，提高移民劳动技能水平，增强其谋生手段，具体 计划要根据移民群众的文化、年龄、健康等条件，广 泛收集移民感兴趣的项目，甑选可行、易掌握的项 目进行培训，以满足不同移民的需求，尤其是贫困 群体或妇女。 ４．５补偿费用的监管 补偿费用包含个人部分和集体部分，对于个人 所有财产的部分，移民实施机构按照程序依法及时 地将补偿费发放给移民，由移民自主使用和管理； 而对集体所有的部分，由集体经济组织管理和使用 补偿费，必须专款专用，不得私分，不得挪作他用， 如土地补偿费为被征地单位用于移民经济收入恢 复等事项。集体部分补偿费的使用权和所有权属于 移民集体，移民享有补偿费的知情权、使用决策权、 管理参与权，补偿费使用去向必须公开，有条件的 可由移民代表建立监管小组，监督和管理补偿费的 支付和用途。 ５监测评估过程的移民参与 监测评估包括内部和外部监测与评估。内部监 测与评估侧重于项目业主、设计机构、地方政府、社 区、移民的共同参与实施，参与对象包括移民（特别 是妇女、年长者）、社区干部等受影响者，在移民安 置规划和实施阶段的各项参与活动中，对与移民及 社区有利益关系的活动和事务进行协商、决策、监 督、检查、评价和验收。 外部机构监测与评估通常由项目业主委托执 行，该机构是独立的、与项目业主无直接行政隶属 关系、与移民实施机构无直接行政隶属关系的社会 组织（研究机构、设计机构、咨询机构、大学等非政 府机构），通过采取参与式方法定期监测并评估移 民安置各项活动，通常采用座谈、访谈、现场调查、 监测等方法获取利益相关者（尤其是移民）对移民 工程建设、补偿支付、移民搬迁、移民经济收入恢复 的意见和看法，将发现的问题及其解决的建议反馈 给项目业主、移民实施机构，以便尽早地解决移民 安置中存在的问题。 ６结语 参与式方法是项目业主、地方政府、移民实施 机构、社区、移民等各方利益相关者共同参与和互 动的重要手段，参与活动贯穿于移民安置规划、实 施、监测评估全过程，是利益相关者（下转第９５页） 王师，周晓翠：机载激光雷达数据处理质量控制与解决方案探讨 需要丰富的知识和经验，其质量控制更显得尤为重 参考文献： 要。质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除 ［１１］ 徐祖舰，等．机载激光雷达测量技术及工程应用实践【Ｍ］． 生产流程中各环节可能引起不合格或不符合要求 武汉：武汉大学出版社．２００９． 的影响因素，通过采取一系列作业技术和活动，将 ［２］ 戴永江．激光雷达原理【Ｍ】．北京：国防工业出版社，２００２． 各种质量变异和波动减少到最小程度，它贯穿于质 【３］ 张小红．机载激光雷达测量技术理论与方法【Ｍ］．武汉：武 量产生、形成和实现的全过程中。 汉大学出版社．２００７． 【４］ 戴连君，过静瑁，谭志彬，等．北京市全球卫星定位综合应 本文就机载激光雷达数据处理过程，结合实际 用服务系统叨．测绘通报，２ｏｏ４；（８）：３８－４１． 生产情况，全面介绍数据质量控制的方法和流程， ［５］ 黄立人，符养．ＧＰＳ连续观测站的噪声分析【Ｊ】．地震学 并提出相应的检验方法和解决方案，方便于机载激 报，２００７，２９（２）：１９７—２０２． 光雷达测量生产部门参考，并结合自身数据处理过 【６ ６］田云锋，沈正康．ＧＰＳ坐标时间序列中非构造噪声的剔除 程中的薄弱环节设置相应质量控制点。 方法研究进展［Ｊ】．地震学报，２００９，３１（１）：６８—８１． Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ ｏｎ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ Ａｉｒｂｏｒｎｅ ＬｉＤＡＲ Ｄａｔａ Ｐｒｑｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ａｎｄ ｉ ＂ｇ ａｎｄ ｉｔｓ ＳｏｌｔＳ ＯｌｕｔｉＵｔｉｏｎｓ ＷＡＮＧ Ｓｈｉ ，ＺＨＯＵ Ｘｉａｏ—Ｃｕｉ （１．Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｊｉａｎｔｏｎｇ Ｍａｐｐｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，ＧｕａｎｇＺｈｏｕ，５１００８０； ２．Ｇｕａｎｇｘｉ Ｇ－Ｅｎｅｒｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｎａｎｎｉｎｇ，５３００２３） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ ａｉｒｂｏｒｎｅ ＬｉＤＡＲ，ｄａｔａ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍ— ｐｏｒｔａｎｔ ｌｉｎｋ ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｔｉｒｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ａ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｑｕａｌｉｔｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ＧＰＳ ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ，ｐｏｉｎｔ ｃｌｏｕｄ ｄａｔａ ｃｌｓａｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ，ｉｍａｇｅ ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ ｐｏｉｎｔ ａｎｄ ｆｉｎａｌ ｐｒｏｄｕｃｔ ｄｕ卜 ｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＬｉＤＡＲ ｄａｔａ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｉｒｂｏｒｎｅ ＬｉＤＡＲ；ｄａｔａ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ；ｑｕａｌｉｔｙ ｃｏｎｔｒｏｌ；ＤＧＰＳ／ＩＭＵ；ＤＥＭ；ＤＯＭ；ＬｉＤＡＲ （上接第８６页） 尤其是移民获得合法权益的基本途径。在实际操作 参考文献： 上，应根据水利水电工程建设征地的特点，对移民 【１】Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ．Ｉｎｖｏｌｕｎｔａｒｙ Ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ Ｐｏｌｉｃｙ 参与和协商的活动内容和程序作出具体安排，保障 Ｍａｎｉｌａ，２００６． 移民充分参与和协商相关问题，使得移民安置规划 【２］李鸥．参与式发展研究与实践方法［Ｍ】．北京：社会科学 更能反映移民的愿望，更具可操作性和适应性，有 文献出版社，２０１０． 利于移民安置活动的顺利实施。 Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ Ｒｅｓｅｔｔｌｅｒｓ ｉｎ Ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ Ａｃｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ＸＵ Ｙａｎｇ——ａｒｉｎ （Ｇｕａｎｇｘｉ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ Ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｎａｎｎｉｎｇ，５３００２３） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍａｎｎｅｒ ｔｈａｔ ａｌｌ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ，ｅｓｐｅｃｉｌａｌｙ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍ，ｅｎｔｅｒ ｉｎｔｏ ｉｎ— ｔｅｒａｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ ｔｈｅ ｅｆｆｌｅｃｔ ｏｆ ｒｅｓｅｔｔｌｅｒｓ ｐａｒｔｉｃ— ｉｐａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｃｔｉｏｎｓ，ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｉｔ ａｌｓｏ ｍａｋｅｓ ａｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｒｅｓｅｔｔｌｅｒｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｅｔｔｌｅｍ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｃｔｉｏｎ；ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｃｏｔ ９５