城市人防工程的综合效益探究 ◆许健洲 李芹 孙晓红张咪 （安徽大学安徽 合肥２３０６０１） 【摘要】当今，资源的需求日趋紧张，随之而来的局部战争、世界资 设和对人防工程体系建设的要求。人防工程目标要求包括基本和 源争夺也源源不断，而土地作为所有经济来源的根本，更是每个国 从属目标的要求，基本目标是战备目标而从属目标是社会目标以 家虎视眈眈的对象，如何更加有效地利用现有的土地资源，保护本 及经济目标。其中人防工程的战备目标是指现有的经济和技术条 国避免战争的伤害已经成为人们日益关心的问题。人防工程建设 件下，为留城人员提供完善的、生存率高的掩蔽防护空间。对单体 适于生存、保障使用三项。对 是国防建设的重要组成，同时也是经济建设、城市建设的重要内 人防工程建设的要求包括防护、可靠、容，搞好人防工程建设，对于平时提高城市土地利用率、缓解交通 人防工程体系建设的要求包括规模达标、布局合理、功能齐全、连 压力、协调空间布局等作用非常重要，同时，对战时有效保护人民 接通畅等。二、人防工程建设的地位和作用 群众生命财产安全，提高城市整体防护能力，减少次生灾害等有深 远的意义。本文首先从人防工程的基础介绍开始，然后结合人防工 程的平战时期的战备效益、经济效益、社会效益三个方面阐述人防 工程的效益体系． 【关键词】人防综合效益 一、人防工程基本概念 （一）定义 人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指 挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修 建的战时可用于防空的地下室。按照人民防空法的要求，地下空间 开发（如地铁、地下商城、地下停车场）应当兼顾人民防空需要，采 取必要的防护措施。有预定的战时防护功能，就属于人防工程。战 时功能详见表１。 表１人防工程分类表 序号 工程类型 单傩工程 ｌ 指挥工程 各级人防指挥所 中心医院 急救医院 ２ 医疗救护工程 救护站 核生化检测中心 食品站 生产车间 区域电站 区域洪水站 ３ 配套工程 物资库 人防汽车库 报警站 ４ 防空专业队工程 专业队掩蔽所 一等人员掩蔽所 ５ 人员掩护工程 一等人员掩蔽所 （二）建设目标 人防工程的建设目标重点是防核、化威慑条件下的高技术常 规武器打击，坚持质量标准，着眼提高城市整体抗毁能力，使工程 布局趋向合理，种类齐全配套，比例更加协调，平战转换措施更加 完善。强化已建防护工程和配套设施管理，营造人民防空工程建设 投资环境。主管部门在建设工事时，要积极改造旧工事，完善战备 功能，强化平战转换，依据地理要素和战备需要，合理安排防护工 事使用，提高其平战结合的可用性。建设可用于平战两用的人民防 空疏散基地、疏散地域等场所。 （三）建设要求 人防工程建设要求包括对人防工程目标，对单体人防工程建 （一）国防建设的重要组成部分 在当今信息化战争的背景下，局部战争往往并不追求彻底消 灭敌军和攻城掠地，而是通过有限的军事行动，尤其是空袭重要目 标，迅速破坏对方防御体系以及战争潜力，催垮对方抵抗意志，动 摇其政治统治。在此背景下，建有可靠的工程防护体系，具有强大 的防空能力，就能够确保在遭敌方高技术空袭情况下最大程度保 存自己’让敌方无法迅速达成目的。现今，各国纷纷将人防工程建 设纳入自己的国防体系，让其成为国家防务的重要部分。 （二）城市建设的重要内容 将人防建设与城市建设的紧密结合，将会极大地促进城市的 协调合理发展，利于城市做到充分开发利用地下空间、地上地下统 一规划、协调发展，这符合立体化、多功能化的未来城市发展趋势， 利于城市在发展结构、基础设施、经济布局、人口分布等各方面的 调整，有效解决交通、环境污染和能源等方面问题，也有利于克服 城市自身功能不全的缺陷，提高战时以及自然灾害发生时的防护 能力。 （三）经济建设的重要方面 首先，人防工程可实施平战结合，例如地下停车场、地铁、地下 商场、湖底隧道等，均可为社会创造巨大的财富，对于增加财政税 收、繁荣地方经济以及解决人员就业等有重要的积极意义。其次， 合理的人防工程可减轻自然灾害的破坏性，处理突发事故以及重 大疫情，能够保障经济建设有序进行，有效维护社会稳定。 三、人防工程的综合效益 （一）战备效益 战备效益是指人民防空设施或工作在战备中所产生的效果和 包含的价值。城市人防工程最主要的目标是最大化发挥其战备效 益。战备效益是城市防空建设的立业之本。 ． 如今，现代武器对防护工程的破坏主要有四种：一是常规武器 破坏效应；二是新型钻地弹所造成的破坏效应；三是核武器的破坏 效应，包含空气冲击波、冲击与震动、早期核辐射、核电磁脉冲、放 射性沾染、光辐射等；四是生化武器的破坏效应。因此，人防工程必 建设首先须达到相应防护等级的抵抗力要求，抵御预定武器的杀 伤破坏作用，满足一定生存概率；其次，应提高人防工程的抗毁能 力，应限制单个人防工程的建设规模，尽量做到规模小、分布广、数 量多，且各单个工程之间应有连通；最后，人防工程应满足综合防 护的要求。依据工程所处的环境，人防工程要具有抵御常规、新武 器以及核生化等多种破坏力量的功能。 提高人防工程的战备效益，使其成为“保民工程”。由于战争形 态随着现代科学技术的进步发生了重大的变化，因此若现代化的 人防工程的作用仍旧定位在被动的防御，则跟不上时代的步伐也 无法抵御现代战争带来的破坏。我们必须让人防工程起到延缓、遏 制战争，确保人民安全以及经济建设能顺利进行的作用。今天，城 市不仅仅是政治文化的中心，同时也是经济、工业和设备设施的中 ３０５ 鞭 心。很明显，战争爆发时，城市必然是敌国主要打击的对象，因而世 及建成后对该区的人口疏散、消费购物的交通改善所能起到的积 界各国政府都对保证城市战时和平时的安全稳定高度重视。并且， 极作用。经营管理方式主要分为自营、租赁以及自营与租赁相结合 现代战争中空袭敌方城市的重点目标已成为惯用的作战手段。 三种，可根据具体条件选取两个以上的经营方案进行分析对比。 （二）社会效益 （２）投资估算和资金筹集方式。参考人防工程论证、设计阶段 社会效益是指最大程度利用现有资源来满足人们日益增长的 物质文化需要。人防工程主要是利用地下空间来满足全社会公共 安全需要，偏重于社会效益的获得，这是现今我国各大城市地下空 间利用的实际情况。 首先，人防工程的建设能提高地表建筑物的抗震防灾能力。城 市建设中，若将建设人防工程的战术技术标准与地表建筑物安全 设计防范标准相结合，不仅满足各相关专业要求，也提高整个城市 的费用估计和工程预算，结合当地工程建设的实际情况，对工程设 备购置、前期开发费、土建工程、安装工程费用等进行项目投资估 算，并对投资来源、投资额、资金到位时间进行分析，以达到项目资 金筹集方案可行、筹集途径有把握。 （３）财务评价。根据项目的投资估算、建设规模、经营方案以及 运营期内收入和费用的预测，编制项目现金流量表，计算出各项经 济效益评价指标，分析项目的盈利能力，从财务可行性的角度选择 的抗震减灾能力，从而满足人防工程的基本要求。 合理的经营方式。 其次，人防工程的建设对开辟城市建设新空间有很大的贡献。 （四）轨道交通效益 随着经济的持续高速发展，我国很多部分城市相继出现了交通拥 城市的轨道交通是对地铁、轻型轨道交通（轻轨、独轨交通、有 挤、土地匮乏、人口膨胀以及生态失衡等诸多问题。想合理解决这 轨电车）、市郊列车以及磁浮列车等机动车的通称。其具有以下几 些问题，必须向地下发展开辟新的空间，构建立体化的城市建设。 个共同特点：速度快、安全舒适、运量大、轨道行驶。 最后，各城市武装部应认识到人防工程保护城市生命线系统 对城市轨道交通效益的合理评价，须在客观上准确地反映城 安全的职责，配合相关部门有计划的建设好公共地下走廊和应急 市轨道交通系统的以下三个方面：功能状况、行为特点以及运营效 避难所，这将是一项大有作为的建设事业。如果能将水、电、通信、 果。因为城市轨道交通不是一个孤立运行的系统，所以还应考虑其 燃气等公共设施统一建设在的地下公共走廊内，不仅能避免多头 和各子系统之间的相互关系，考虑各子系统和周围环境的关系。 建设，节约资源，降低对民众的干扰，也便于维护管理和应急抢险。 作为人防工程的典型代表——地铁，就很好地结合了战备效 同时，应急避难场所能有效的提高市民应对突发事件的处理能力， 益、社会效益和经济效益。因此其具有的轨道交通效益必须在人防 提高了突发事件来临时的生存比例。因此，现代化城市建设中，必 工程的综合效益中分析研究。这样就使得人防工程综合效益的研 须坚持人防工程建设与城市建设相结合，必须坚持人防发展与经 究更为全面、更具有参考价值。 济发展相协调。按照“一个工程多种用途，一项事业多重意义”的原 （五）环境效益 则。努力搞好人防建设，为全社会的发展做出贡献。 由于人类与环境的互相影响，使得对环境变化的评估和衡量， （三）经济效益 要从全方位多角度进行。现今，大部分相关学者把环境效益分为三 人防工程的建设要统筹战备效益、社会效益和经济效益。经济 种：正效益、直接和问接效益。这些效益是按环保措施实行前后环 效益在这三个效益中是能让人防工程健康发展的重点。建立人防 境状况指标的差值来计算的，得出的环境效益的以货币计量，再将 工程的经济效益评估的正确原则是建立科学的评估指标体系，并 其纳入社会经济发展指标体系之中，以此来进行对环境效益优劣 逐步完善评估中的薄弱环节，不断提高评估体系的质量水平，促进 的衡量。可以这么理解，环境效益是社会效益和经济效益的基础而 人防工程建设又好又快的发展。 、 社会、经济效益则是环境效益的不同表现形式。因此，人防工程建 提升人防工程的经济效益水平，使得人防工程能成为“经济工 设不仅要注重社会和经济效益，也要注重环境效益的作用。具体应 程”。处于地下的人防工程具有三点天然的优势：其一是冬暖夏凉、 注重的影响如下： 节省能源；其二是安静、噪音少，也不受尘土的污染；其三是由于温 （１）区域环境质量评价。影响区域环境质量的因素包含环境噪 度湿度得当，易于物品储藏；其四是环境封闭，易于安保。所以，地 声、固体废物、大气环境等。 下无论是从事研究、建立医院还是办理商业、做仓库等都具有安 （２）污染控制评价。包含项目环保设施的经济和环境效益程 全、易管理和省成本的优点。同样，人防的其他设施设备也具有良 度，项目建设产生的污染总量超标程度，项目的环保设施的运转程 好的平战复用能力。因此可得出：只要统筹规划、合理的利用，作为 度，资源的综合利用程度，自然资源的保护评价指标区域内资源开 生命保障的人防工程，能成为为人民谋福利的新方法。对于人防工 发程度，对水资源和能源的节约程度等。 程经济效益的分析，主要内容如下： （３）生态平衡的影响评价。包括水土流失影响程度，对湿地的 （１）项目开发的可行性分析。包括经济环境分析和经营管理方 影响程度，对动植物种群的影响程度，水文、地质、河床演变变化程 式两种。经济环境分析是对拟建工程所在地的经济发展水平进行 度，生态的完整性影响程度等。 深入调查，分析其辐射范围内人口数量、构成，消费的动机、习惯以 （上接第２３９页） 力量。要靠思想教育提高人、靠核心力量凝聚人、靠企业精神鼓舞 践中遇到的各种难题，用创新理论武装头脑，指导实践。在此基础 人、靠严格管理规范人、靠排忧解难感化人，充分发挥企业党组织 上实现政治上行动上高度一致的必须。对企业职工而言，也是使他 的政治核心作用。要发挥教育引导作用，通过开展精神文明建设、 们理解和认同党的路线方针政策，从而自觉地团结凝聚在党的周 企业文化建设及６Ｓ工作，提高党员和员工的思想政治素质和技 围的需要。 术、业务能力，充分调动他们的积极性，增强企业的凝聚力。 所以，在社会主义中国，要保证红色江山永不褪色，无论是何 多年来，我们从基层党组织的建设效果来看，党建工作一刻也 种体制的企业、事业单位及社会团体，党的基层组织建设与领导工 不能松懈。中国共产党由小到大、由弱到强，建设和改革取得的巨 作都要在“规矩”的轨道上实现“破与立”的穿行，不能停滞、不应停 大成就，无一不是靠加强和改进党的制度建设，加强基层组织堡垒 止，党建工作的“动车组”应该永远在路上！ 作用实现的。要加强党的思想建设，还要学会不断地研究和回答实 秘 ３０６