区域经济ｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｒ－ｏｎｏｍｙ 新常态与山西经济发展战略对策研究 薛蕾 西南财经大学经济学院 ６１ １ １ ３Ｏ 摘要：山西省作为中国著名的能源基地，长期以来一直坚持以建设能源基地为中心的发展战略，在经济发展中遇到 产业结构畸形、产业层次低下、基础设施不足、政府管理失效、环境污染严重等问题，必须结合山西省自身特色， 构建大一太一运经济增长带、推进产业结构调整、构建新型交通网络、建立创新驱动机制、提高政府决策水平、 扩大对外开放程度，逐步走出发展困境，形现新常态式的经济发展道路。 关键词：山西；经济发展；战略对策 一、引言 产值占第三产业产值的比重较低；较低层次上的生活性服务业如仓 据统计，２０１４年山西省生产总值１２７５９．４亿元，与去年相比，增 储、饮食、批发零售所占比重较高。 加４．９％，远低于全国增速（７．４％）。人均地区生产总值３５０６４元，远低 于全国水平（４６５３１元）。山西省居民人均可支配收入１６５３８元，增长 （三）基础设施不足 山西省基础设施发展水平的地区差异是比较明显的，太原、晋 ９．４％，但是远远低于全国居民人均可支配收人２０１６７元。其中山西省 城、长治的城市基础设施较发达；大同、晋中、阳泉、临汾次之； 城镇居民人均可支配收入２４０６９元，增长８．１％，而同期全国城镇居民 朔州、忻州、运城、吕梁的基础设施较落后。在一些城市的供水、 人均可支配收入为２８８４４元；山西省农村居民人均可支配收入８８０９ 供电、供气、供热的紧张状况还没有完全根除。中小城市的道路拥 元，增长１０．８％，而同期全国农村居民人均可支配收入为１０４８９元。 挤、交通堵塞，出难人难还依然存在，与周边地区交通设施的配套能 位于中国中部地区的山西，在国家制定的多项区域发展政策中， 力差。城市公共设施和公共事业是基础设施建设的薄弱环节；而广 都没有获得实质性的政策扶持，也没有得到实质性的发展，最新提出 大农村地区的基础设施更是长期被基础设施规划忽略的地方，一直没 的“一带一路”战略构想也没有包括山西。山西迫切需要一次转型 有引起足够的重视。 的机遇。 “新常态”理论的提出，为山西省经济的转型发展提供了新 的机遇。实现经济发展的新常态，意味着既要重视发展速度，摆脱贫 （四）政府管理失效 政策因素是制约山西企业生产和发展重要原因之一，近年来，煤 困，缩小省内各区域与省际间之间的差距；也要注意发展方式的转 炭资源整合使山西的煤炭产业提升，产业链条延伸，为实现转型发展 奠定了坚实的基础，但山西煤炭资源整合后，山西不少行业特别是焦 型，使得经济发展有了质的提升。 本文在对山西省经济发展出现的战略问题进行客观分析和总结， 化行业煤源紧缺，煤炭价格长时期在高位运行，造成企业生产成本过 产品价格倒挂等现象，企业的生产受到影响，企业的发展受到牵 针对制约山西省经济发展的若干战略因素，以新常态理论为指导，从 高，经济增长带、产业整合、交通网络、政府决策、对外开放等角度人 制。 手，提出发展战略对策。 其次是政府职能部门办事效率低，企业在项目审批过程中，经常 出现程序繁琐、耗时过长，对企业项目的上马和技术的革新造成了严 二、新常态下山西经济发展战略问题 （一）产业结构畸形 作为中国著名的能源基地，山西省的发展战略一直以能源基地 的建设为中心。２０１４年，山西省全年全省生产总值１２７５９．４亿元。 其中第一产业、第二产业、第三产业的比重分别为６．２％、４９．７％、 ４４．１％。而同期全国三大产业所占比重分别为９．２％、４２．６％、 重影响。 第三是长期存在的政治腐败问题。山西省是唯一被中央定性为 系统性腐败的省份。腐败问题对山西省的整体形象和政府公信力产 生毁灭性的影响，也对山西省资源的有效配置带来很大的消极影响。 （五）环境污染严重 山西省主要面临的环境污染着重表现在以下几个方面。首先 ４８．２％。与全国相比，山西省第一产业、第三产业所占比重较低，这 空气污染严重，空气中的二氧化硫、粉尘、工业废气含量居高不 大大限制了山西省经济的持续发展和就业问题的解决。 下，２０１２年共排放废气４２２４４．９亿标立方米。在２０１５年春节期间，山西 在第二产业中，煤炭行业、焦炭行业、黑色金属冶炼业、电力行 十一个城市中，除了长治、吕梁徘徊在空气质量良好与轻度污染之 业所占比重最大，工业生产总值中，山西的重工业比例达９５％以上，煤 间，其余全部污染，而太原则最为严重，空气质量属于严重污染。其次 炭、焦炭、冶金和电力四大传统产业占７３％以上，煤炭又占到工业经 是水污染十分严峻。２０１２年，山西省共排放废水５１７６５万吨，全省２６ 济的４０％以上。装备制造业、化工工业、食品工业、建材工业仅仅 条主要河流的８５％以上受到不同程度污染，７４％的河流受到严重污 占工业总值的１６％左右，造成山西产业结构严重不合理，重工业一支 染，失去使用功能，不少地方的水库和地下水也受到不同程度的污 独大。 染。２０１２年１２月３１日长治市发生苯泄漏导致的水污染，直接影响长治 （二）产业层次低下 市和河北邯郸市正常的生活和生产活动。第三，固体废物污染令人担 第二产业方面，工业以资源开采加工为主，形成了过分依赖煤炭 忧。２０１２年全省共产生固体废物２９２０１．９万吨，其中被综合利用的有 资源的畸形资源型产业结构，导致山西轻重工业比例严重失调，高新 ２０２９０．３３７吨，固体废物综合利用率达到６９．４％，固体废物处置量达到 技术产业发展受到制约，造成了山西的结构重型化、产品初级化，对 ７２７４．３７Ｙ吨，固体废物的贮存量达到１７５８．７万吨，最终导致固体废物 已有资源的开发力度和开发水平不够，下游产业链较短；此外，没有 排放量达到１６．６万吨。山西的单位能耗和主要污染物排放指标明显 形成多元化的支柱工业体系，导致经济效益低，缺乏持续发展所需的 高于全国平均水平。 基础和后劲。 第三产业虽然蓬勃发展，但是以生活性服务业占主导，生产性服 三、新常态下山西经济发展战略对策 务业发展长期落后，在较高层次上可以代表第三产业可持续发展能 （一）构建大一太一运新增长带 力的如高科技开发、法律、教育、投资、信息咨询、物流等行业的 太原市，是山西省省会，也是山西省的政治、文化、交通、经 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业 Ｂ１ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ ｌ区域经济 济中心，是我国北方的军事、文化重镇，也是中国重要的能源、重工 圈。 业基地之一。大同市，位于山西省最北端，是山西之屏障、北方之门 构建现代化物流交通网络，加快构建覆盖全省、辐射省外的现代 户，自古以来就是中国军事重镇。大同市位于神府、准格尔新兴能源 化物流交通网络，在大同、太原、运城加快建设综合物流枢纽，以太 区、京津唐工业区的中点，是中国最大的煤炭能源基地之一，也是国 原市武宿物流园区为中心，大同市、运城市物流园区为分中心，其余 家重化工能源基地。运城市，位于山西省最南端，地处山西、陕西、 河南交界处的黄河金三角中心地带，是“中原经济区”、 “山西省国 家资源型经济转型综合配套改革试验区”、 “晋陕豫黄河金三角承 各市、县为节点，发展专门针对煤炭、化工、金属冶炼等能源工业的 专业物流。 （四）建设创新驱动机制 接产业转移示范区”互相叠加的地级市，拥有中国最大的无机盐化工 加强创新主体建设。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要 基地、亚洲最大的铝工业基地、中国第二大铜冶炼基地。 素价格、创新资源配置的导向作用。深化大中型企业研发活动；加 在山西省１１个地级市中，大同、太原、运城三个城市在山西省整 强高新技术企业培育和认定；培育科技型中小微企业；组建产业技 体经济运行中发挥的作用是最大的。这三个城市的总人口占山西总 术创新战略联盟。 人口的３５％，人均可支配收入都在山西省平均线以上，构成了强大的 加强重点产业创新。山西省产业创新的重点有煤炭及煤层气、 消费市场和潜在的消费力；三个城市的总面积占全省总面积的２２％， 电力及新能源、新材料、装备制造、电子信息、节能环保、新能源 有利于满足在城市化进程中的土地需求，有很大的拓展空间；三个城 市的地区生产总值、税收、年末存款余额分别占山西省的３７．１％、 ３４．４％、５２％，为以后城市的建设和经济的发展提供了充足的资金支 持；三个城市的出口额和进口额分别占全省的９３．４％、７２．５％，几乎 全部承担了山西省的进出口业务，对外经济联系较密切；三个城市的 邮电业务总量和旅游总收入分别占全省的３８．５％和３４．４％，说明这三 个城市不仅旅游资源丰富，而且相应的第三产业也比较发达，可以解 决大量的就业问题，并促进经济的转型。 根据以上分析，重点发展大同、太原、运城，以建设山西省经济 增长极为目标；以大同、太原、运城构成山西省的经济增长带，依托 贯穿全境的大西铁路，实现３小时内从任一城市到另一城市，快捷的交 通为资源和人才的流动提供便利；太原市位于大同市、运城市的中 心，向两个城市进行科技、文化以及第三产业的输出，同时输入丰富 的自然资源；大同市、运城市利用地缘优势，在进行省内和省际的经 济交流中，带动附近城市的发展；在大同一太原一运城三个增长极之 间的辐射作用下，带动并促进其余８个地级市的综合发展。 （二）推进产业结构调整 作为一个以资源型经济为主体的资源大省，山西省在经济发展 中，必须促进产业结构的调整，对已有的产业进行整合。第一产业方 面，政府应该持续关注农业问题，适时推进农业的集约化发展和产业 化发展，提高农业高科技产品和农业机械普及率，实现农业、工业、 服务业的协调发展；第二产业方面，以经济的可持续发展为发展原则 和前提，提升煤炭、焦化、电力、冶金等产业的科技水平，使省内资 源型产业的整体水平跻身世界先进行列；严格控制资源型产业的产 能，优化行业产品结构，淘汰落后产能；大力发展节能工程，促进煤炭 以及其他矿产资源的清洁、高效利用，实现高耗能产业的低碳环保发 展；在改造并提升已有的煤炭产业和工业的基础上，以低能耗、低污 染、高技术的原则，不断培养和壮大替代产业，如装备制造业、生物 医药业和高端技术产业，增加高技术产业对经济发展的贡献率 第三产业方面，充分发挥山西作为中华文明重要发祥地、中国 古代建筑“博物馆”、晋商故里等悠久历史文化优势，利用好晋商大 院、佛教圣地、关公故里等山西特有的旅游资源，将旅游业发展为山 西经济的重要支柱；重点发展金融市场，提高山西省金融业的服务水 平；积极促进信息、会展、物流等生产性服务业向规模化、专业化 发展，积极发展商贸、养生、住宿餐饮、体育等生活性服务业。 （三）构建新型交通网络 继续加快高铁建设，提高山西南部对接丝绸之路经济带的通道 能力。大西高铁通车打开了山西通往陕西、西部的南大门，运营一年 来，其通道效益正在显现。在此基础上应该加快规划建设太原到河 南的高铁，打开山西东南部对接中部地区的大门。其次，在此基础上 不断拓展和丰富省内、省际交通网络，争取在２０２５年之前，建成以太 原为中心，离石家庄等城市ｌｌＪ，时客运圈；离大同、北京、运城、郑 州等城市２ＩＩ，时客运圈；北到呼和浩特、南至徐州等城市３Ｊｂ时客运 ８２ 现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 汽车、生物医药、现代农业、文化旅游，从这些方面出发，全面提升 产业创新能力和竞争力。 加强体制创新。营造激励创新的政策环境；建立科技、金融和 产业的融合机制；完善人才培育、引进和使用机制；创新知识产权 运用与保护机制；改革科技管理体制机制；健全科技合作机制，切实 形成创新驱动的动力机制。 （五）提高政府决策水平 深化行政体制改革。重新定位政府的职能，把政府的决策职能 和执行职能适当分开，某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承 担；深化地方政府改革，缩减相关重叠的政府机构，减少内部层次，提 高政府对问题的反应速度。其次，完善决策程序，包括建立完善政策 议程、政策规划和政策合法化等程序。第三，优化决策人员素质。主 要包括政治素质、理智素质、职业素质。最后，实现决策科学化。实 现政策决策的科学化、民主化、法制化是提高政府政策决策效率的 核心问题。在政策决策科学化问题上，要建立健全政策决策系统，以 决断系统为核心，充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用； 遵循科学的决策原则，即信息原则、预测原则、程序原则、可行性原 则和民主集中制原则。 （六）扩大对外开放程度 在与内蒙古、河南、陕西、以及河北等Ｉ临近省份的交流中，在 现有的基础上，从经济贸易、旅游、文化、教育等方面人手，扩大双 方的合作领域，在加强自身经济实力的前提下，提高企业走出去的能 力。此外，在“一路一带”战略大背景下，政府应当注重对外开放政 策的制定，及时解决对外开放、招商引资中出现的问题，建立对对外 开放工作目标考核评价体系。鼓励民营企业转让股权、产权和境外 投资、上市，扩大生产规模，提升竞争力，提高经营水平。进一步加深 与丝绸之路国家的往来合作，发展经济，扩大对外开放。阳 参考文献 ［１】淮尉．山西煤炭产业转型发展研究［Ｊ】．山西大学学报，２０１１（５）． ［２】陈忠华，王熠坤．山西：我国煤炭业诸多矛盾的“缩影”【Ｎ］．经 济参考报，２００７－０４－１ ０． 【５］徐康宁，韩剑．中国区域经济的”资源诅咒”效应：地区差距的 另一解释［Ｊ］．经济学家．２００５，（６）：９６－１ ０２． ［４］黄婧．山西能源产业结构优化研究［Ｍ】．经济与决策，２０１０（２）．
