加强生态环境保护 建设美丽黑河

邸欣然

（中共黑河市委党校，黑龙江黑河164399）揖摘要铱生态优势是口岸城市黑河的核心优势。黑河市在经济发展中始终坚持生态优先、环保先行的原

则，开展大气、水、土壤的污染防治工作，加强对自然保护区监管，开展生态保护红线划定工作，加大生态环境保护执法监管力度，开展环保督察整改，强化责任追究，环境监测能力不断提升，通过各种形式的宣传活动提升市民的环境保护意识，推动环境信息和政务公开化，建设生态城市、推进绿色发展成为建设美丽黑河的有力支撑。

揖关键词铱生态优势；生态建设；生态环境保护揖中图分类号铱

X171.4

揖文献标识码铱

A

揖文章编号铱1009-3036（2018）03-0007-02

生态市创建工作。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发

2003年组织发改、环保、林业、水务、国土等21个部门开展

中共黑河市委、市政府高度重视生态文明建设，于

河市土壤污染防治工作方案》和《关于建立黑河市土壤污染防治工作联席会议制度的通知》。认真组织各地申报年度土壤污染防治项目，进行全市土壤污染源遥感核查工作。

4.固废与辐射及应急监管水平得到提升。对全市39家

3.土壤污染防治工作取得积极进展。制定并下发了《黑

展理念，按照“生态立市”的要求，在经济发展中坚持生态优先、环保先行的原则，优化人居环境、增进民生福祉，使生态优势逐步转化为经济发展的内生动力。2018年初成功获批省级生态市。

一、生态环境保护开展的主要工作（一）开展环保督察整改，强化责任追究

制定了《黑河市环境保护督察整改方案》，并将整改任务具体层层落实到相关责任单位，细化整改措施，确保整改实效。强化责任追究，严惩破坏生态环境责任人和责任单位主要领导。

（二）积极开展污染防治工作

2017年燃煤小锅炉专项整治工作方案》，逐台梳理、分解任

1.大气污染防治不断深入。制定并下发了《黑河市

危险废物企业进行了管理考核。重新修订了《黑河市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》和《黑河市危险化学品和废弃化学品泄漏突发环境污染事件应急预案》，指导企业制定应急预案并备案。配合公安、消防等部门开展应急演练，与气象、海事部门建立了应急联合机制。

（三）生态建设和自然保护区取得突破

加强自然保护区监管。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规问题。对涉及的3个国家级和3个省级自然保护区开展遥感点位实地核查工作。开展生态保护红线划定工作。开展中俄环保领域交流，建立跨界环境污染联防联控合作机制，积极解决发生跨地界环境污染纠纷进行了会商。

（四）加大生态环境保护执法监管力度

开展冬季大气污染防治专项执法检查。开展“治霾卫蓝”行动专项督查，开展“治污净水”和“保土护田”行动专项督察。开展城市综合整治工作。加强对全市区域内重点企业污染防治及建立环境监管数据信息库。

（五）环境监测能力不断提升

连续多年开展了中俄界江水质联合监测。能够完成全市6个饮用水水源地的水质监测和109项水质全分析监

务、明确完成时限，共同推进淘汰建成小区燃煤小锅炉工作。开展排污许可证的申请和申报工作。推进加油站油气回收治理工作。协调推进大气污染防治工作。发挥大气污染防治联席会议机制作用，积极推进黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气预测预报等工作。目前，空气质量连续多年位于全省最好排名，全年优良天数达到360天以上。染防治实施计划》，并每季度上报进展情况调查表，召开水污染防治专题会议，推进水污染防治工作落实。

2.水污染防治稳步实施。制定并下发了《2017年水污

揖作者简介铱邸欣然（1968-），女，河北乐亭人，中共黑河市委党校教务科长，副教授，研究方向：区域经济。窑7窑

测工作。加强了对县（市、区）大气自动监测站的管理。

（六）推动环境信息和政务公开化

出台了《黑河市环境保护局2017年环境保护政务公开工作实施方案》，完善环境保护门户网站，促进环保信息公开，推动了全市环境信息和政务公开化。

（七）开展各种形式的宣传活动

举办了以“绿水青山就是金山银山”为主题的“环保嘉年华”“、环保自行车环城赛”大型宣传活动。向市民发放《新环境保护法手册》、《新大气污染防治法手册》、环保知识宣传挂图，市民环保意识得以提高。

二、全市生态环境保护工作面临的问题

保护好生态环境是实现永续发展、荫及子孙后代的根本大计。虽然黑河市获批省级生态市，要保护好目前黑河的良好生态环境，为子孙后代留下蓝天碧水，依然面临许多困难。一是全市区域内主要污染物减排压力日益加大。经济欠发达地区污染物排放总量基数低，随着工业化和城市化进程加快，污染物排放的新增量大幅增加，减排空间缩小、常规减排项目支撑不足，污染物排放量居高不下,发展与保护的矛盾越来越突出。二是农村环境治理任务艰巨。相对于城市农村环保投入严重不足，农村治污设施更加薄弱，乡镇环境治理任务异常艰巨。三是环境保护能力建设亟待提高。全市环保系统人员结构不合理，普遍存在技术力量薄弱，专业技术人员不足等问题，环保队伍的整体素质和所承担的职责与人民群众对良好生态环境的期望还有较大的差距。

三、加强生态环境保护，建设美丽黑河的对策建设生态城市、推进绿色发展是建设美丽黑河的有力支撑。要直面困难，认清解决突出环境问题是建设美丽黑河的迫切任务。政府环保工作要积极领会国家提出的大生态概念，全力配合国家工作部门改革和职能调整，整合完善工作职责，发挥部门协同作用，整体发力，保护好绿水青山。

（一）坚持新时代科学思想为指导

*新时代中国特色社会主义思想是做好生态环境保护工作的根本遵循。领导干部首先要深入学习党的十九大精神，以*新时代中国特色社会主义思想为指导，推动和指导全市生态环境保护工作。在全市环保系统全面开展理论学习，紧密结合工作实践，加深干部职工对*新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、基本方略的认识和把握。

围绕市委市政府工作大局，重新定位环保工作，实现由职能部门向综合协调部门转变，将环保工作纳入市委市政府重要议事日程。加强与相关部门的沟通协作，做好牵头的总体工作，层层传递压力。

（二）扎实做好生态环境保护工作

加大生态系统保护力度是建设美丽黑河的重要基础。要加强对区域内山水林田湖草的生态环境保护、建设和修复，强化自然保护区规范化管理，会同林业、国土、水务等

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有关部门联合开展执法工作，严肃查处自然保护区内各类违法犯罪行为。完成国家级和省级自然保护区人类活动遥感监测报告的点位核实工作。按照《黑龙江省生态红线保护划定实施方案》要求，组织和指导各县（市、区）划定生态保护红线。

（三）强化大气、水、土壤污染防治工作

下大力气抓好大气污染防治工作。推进县级城区内10蒸吨辕小时及以下燃煤锅炉淘汰工作；做好国家大气污染防治计划目标考核工作和黑龙江省大气污染防治专项行动方案年度考核工作。继续推进城市建成区小锅炉淘汰及改造收尾工作。

集中力量抓好水污染防治工作。进一步推进流域规划项目落实，重点抓好流域治污项目建设，加大重点支流治理力度。配合水务部门在全市范围内实行“河长制”。推进山口湖和五大连池良好湖泊保护项目实施。推进农村环境综合整治，重点保障农村饮用水安全，治理农村生活污水和垃圾，改善全市地表水和地下水环境质量。

超前谋划抓好土壤污染防治管控修复。做好农用地土壤污染状况详查的后续工作，完善保护措施，保障土地和土壤安全。

（四）严格生态环境保护的执法监管

持续加大环境监管执法力度。重拳打击偷排偷放、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、监测数据造假等违法行为，围绕中央、省督察整改等重点任务，集中开展环境执法后督察，严格落实网格化环境监管制度，实现执法全覆盖、监管无盲点，全面推进环境质量、排污单位、监察执法信息公开，健全完善企业信息公开机制。

（五）加强生态环境监测能力建设

配合环保部完成国家地表水环境质量监测事权上收，加强大气自动监测站的运行、管理和数据上报，做好重点污染源日常监督性监测，积极落实环境监测事权上收制度，提升环境监测数据质量控制体系，建立完善环境监测质量控制体系，全面提升全市环境监测质量和管理水平。

（六）强力推进行政管理放管服改革

按照国家统一要求，进一步调整下放审批权限，优化调整现有审批流程，缩短审批时限，提升环评审批效率。坚持服务优先，对列入市级以上重点项目的，开辟“绿色通道”，实行主动服务，提前介入，同时严格执行项目“三同时”制度。监管与服务措施并举，发挥部门知识和技术优势，提高全社会保护生态环境的技术水平和经济可行性，发挥自然资源和环保人才的效用。

（七）积极开展对外交流与合作

加强与俄方做好跨界水体联合监测，开拓交流范围，丰富合作内容，双方举办共同保护边境地区生态多样性、自然保护区等方面的环保论坛，开展会商会谈，畅通信息沟通渠道，争取开展生态保护合作交流。葺

阴编辑辕张明元