第３９卷第２期 ２０１４年２月 环境科学与管理 ＥＮＶⅡ ＮＭ眶ＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭ哐ＮＴ Ｖ０１．３９ Ｎｎ ２ Ｆｅｂ．２０１４ 文章编号：１６７４—６１３９（２０１４）０２－００１８－０５ 黑龙江省重要水功能区 水质现状评价与达标分析研究 刘金德，刘武 （黑龙江省水文局，黑龙江哈尔滨１５００１０） 摘要：及时掌握水功能区水质现状与达标状况，对加强水功能区监督管理和水环境保护具有重要作用，为水 功能区保护与管理提供建议，从而保障水资源的可持续利用。该文根据２０ｌ１年黑龙江省重要江河湖泊水功能 区监测资料，对黑龙江省重要水功能区水质现状及达标率进行分析评价，结果表明，黑龙江省重要水功能区的 个数达标率为２９．Ｏ％，长度达标率为１９．６％，评价结果与实际情况基本相符，同时阐述了水功能区达标率低， 监测能力水平不高等问题。最后给出解决措施是：城市污水处理及中水回用工程，水体综合治理和生态修复措 施，加强水质监测现代化建设，提升监测能力等具体措施。 关键词：水功能区；水质现状；功能区达标；存在问题与解决措施 中图分类号：Ｘ８２４ 文献标志码：Ａ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｆｏｒ Ｉｍｐｏｒｔａｎｔ Ｗａｔｅｒ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ Ａｒｅａｓ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｌｉ１１ Ｊｉｎｄｅ．Ｌｉｕ Ｗｕ （Ｈｙ＆ｏｌｏｇｙ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈａｒｂｉｎ １５００１０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ａｉｍｓ ｔｏ ｇｒａｓｐ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ａｒｅａｓ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒ— ｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｅｓ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｅ，ｓｏ ａｓ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｕｓｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｄａｔａ ｏｆ ｉｍｐｏｒ— ｔａｎｔ ｉｒｖｅｒｓ ａｎｄ ｌａｋｅｓ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｄｕｒｉｎｇ ２０１ １，ｉｔ ｅｖａｌｕａｔｅｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｒａｔｅｓ． Ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｎｄｉｃａｔｅ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｒｅａｃｈｉｎｇ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｗａｔｅｒ ｂｏｄｉｅｓ ｉｎ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｓ ２９％， ｌｅｎｇｔｈ ｓｔａｎｄａｒｄ ｒａｔｅ ｉｓ １９．６％，Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｎｄ ｒｅａｌｉｔｙ ｂａｓｉｃａｌｌｙ ｍａｔｃｈ，ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｒａｔｅｓ ａｒｅ ｌｏｗ，ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ ｉｓ ａｌｓｏ ａｔ ａ ｌｏｗ ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｒｅｕｓｅ ｐｒｏｊｅｅｔ，ｅｏｍｐｒｅｈｅｎ— ｓｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ，ｅｔｃ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｒｅａｓ；ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｔａｔｕｓ；ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ 以水功能区为基本单元的水资源保护，是水 资源节约的重要措施之一，是节水型社会建设的 的重大问题、科学制定水资源保护策略的前提条 件，是实行最严格的水资源保护制度最重要的基 础性工作 １１。 有机组成部分。在水污染与水生态退化及其影响 不断加剧、水资源情势日益严峻的背景下，系统调 ｌ 水功能区现状水质分析评价 １．１ 评价范围 查评价水功能区的水资源质量状况和水体功能达 标情况，是准确把握黑龙江省水资源保护中存在 收稿日期：２０１３—１２—２４ 本次水功能区现状水质评价范围为黑龙江省 １９３个重要江河湖泊水功能区ｌ ，评价河长为 １２ ９７３．６ ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。 作者简介：刘金德（１９７８一），男，大学本科，工程师。 ・１８・ 期 刘金德等黑龙江省重要水功胄色区水质现状评价与达标分析研究 ・Ｖｏ】．３９ Ｎｎ ２ Ｆｅｂ．２０１４ １．２评价系列 ．对水功能区水质监测频次低于６次／年的，以全 年均值开展水功能区达标评价。 １．３．３水功能区水质达标率 本次功能区水质现状评价以水功能区水质监测 断面２０１１年实测资料为基础，对于缺少２０１１年基 准年数据的，采用近三年调查资料；对资料缺乏的水 功能区进行补测或插补进行。水功能区水质代表值 按照以下几种情况进行确定： 水功能区水质达标率以单个水功能区达标评价 成果为基础，按水功能区（一、二级水功能区不重 复）水质达标率（个数）统计。其中，对跨地级市的 水功能区，分别列入到涉及的地级市水质评价范围， 采用重复统计方式；各水资源三级区水功能区水质 （１）具有一个代表断面的水功能区，以该断面 的水质监测数据作为该水功能区的水质评价代 表值； （２）具有两个或两个以上代表断面的水功能 区，采用各代表断面水质评价值进行加权平均或算 术平均值，作为该水功能区水质评价代表值； （３）缓冲区有多个水质监测代表断面时，采用 该区省界控制断面监测数据作为水质评价代表值； （４）饮用水源区采用水质最差的断面监测数据 作为该功能区的水质评价代表值； （５）对于左右岸水功能区不同、而有全断面监 测资料时，分别以左、右测点监测结果代表不同水功 能区水质，分别进行统计； （６）排污控制区达标情况视其下游的过渡区达 标与否而定，过渡区达标的排污控制区视为达标，否 则视为不达标。 １．３评价方法 评价标准采用《地表水环境质量标准》。评价 方法采用《地表水资源质量评价技术规程》，在水质 评价的基础上，对水功能区进行达标评价。水功能 区达标评价参照水功能区管理目标（水质目标）进 行，水质类别符合或优于该目标的为达标，劣于该目 标的为不达标。水功能区水质达标率分别按照水功 能区的长度和个数进行评价 Ｊ。 １．３．１水功能区水质评价 分全年、汛期和非汛期，对水质评价因子按照频 次法、均值法，采用单因子评价法进行水质类别评价。 １．３．２水功能区水质达标评价 对水功能区水质监测频次达到６次／年以上的， 开展单次水功能区达标评价，年度水功能区达标评 价在水功能区单次达标评价成果基础上进行，在评 价年度内达标率不小于８０％的水功能区为年度达 标水功能区 Ｊ。 达标率采用不重复统计方式。 １．４评价项目 采用全指标（地表水环境质量标准中的常规监 测项目）评价。 １．５水功能区水质评价 水功能区水质评价按照汛期、非汛期和全年不 同水期进行水功能区水质现状评价。不同水期水质 评价采用全指标评价。 （１）汛期水质评价：参评水功能区１９３个，评价河 长１２ ９７３．６ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。其中现状水质 优于Ⅲ类的９５个，评价河长５ ３７８．１ ｋｍ，评价面积 ２ １４０．５ ｋｍ 。分别占总参评水功能区的４９．２％、 ４１．５％。劣于Ⅲ类的９８个，评价河长７ ５９５．５ ｋｍ，分 别占总参评水功能区的５０．８％、５８．５％。 （２）非汛期水质评价：参评水功能区１９３个，评价 河长１２ ７９３．６ ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。其中现状 水质优于Ⅲ类的９４个，评价河长５ ９６１．１ ｋｍ，分别占 总参评水功能区的４８．７％、４５．９％。劣于Ⅲ类的９９ 个，评价河长７ ０１２．５ ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。分 别占总参评水功能区的５１．３％、５４．１％（见表１）。 表１ 黑龙江省国家级重要江河湖泊 水功能区各水期水质评价统计表 ・１９・ 期 刘金德等・黑龙江省重要水功能区水质现状评价与达标分析研究 Ｖ０１．３９ ＮＯ．２ （续）表１黑龙江省国家级重要江河湖泊 水功能区各水期水质评价统计表 （３）全年水质评价：参评价水功能有１９３个，评 价河长１２ ９７３．６ ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。其中现 状水质优于Ⅲ类的７２个，评价河长５ ５４５．９ ｋｍ，分 别占总参评水功能区的３７．３％、４２．７％。劣于Ⅲ类 的１２１个，评河长７ ４２７．７ ｋｍ，评价面积２ １０４．５ ｋｍ 。分别占总参评水功能区的６２．７％、５７．３％。 重点水功能区各水期水质评价统计详如表１所示。 主要劣于Ⅲ类标准的水质指标为高锰酸盐指数、氨 氮、化学需氧量、五日生化需氧量、总磷、氟化物、挥 发酚等。 ２水功能区水质达标率评价 水功能区水质达标评价按照全指标地表水环境 质量标准中的常规监测项目进行评价。本次水功能 区水质达标评价有１９３个水功能区，其中水功能区 水质达标５６个，达标率２９．０％，达标河长２ ５３９．１ ｋｍ，达标率为１９．６％。 ２．１ 按照各地级行政区统计情况 全省１３个地级行政区（含大兴安岭地区）参与 重要水功能区水质达标评价１９３个。按照全指标评 价，全国水功能区水质达标５６个，达标率２９．０％， 达标河长２ ５３９．１ ｋｍ，达标率为１９．６％。 从地级市分布情况看，重要水功能区水质达标 情况和全国水功能区整体分布情况基本一致，体现 出经济发达城市和经济相对欠发达城市水质达标情 况之间的差异，北部城市与南部城市之间差异。重 要水功能区水质现状较好的城市有哈尔滨、齐齐哈 尔、佳木斯等，水质达标率在５０％左右；水质达标率 ・２０・ Ｆｅｂ．２０１４ 较低的地区有牡丹江、鸡西和大庆等，达到１０％左 右，甚至以下，水质达标率远低于全省平均水平。全 省各地市重要水功能区水质达标评价统计详见 表２。 表２全省各地市重要水功能区水质达标评价统计表 ２．２按照水功能区水质类型统计情况 全省１９３个重要水功能区中，达标５６个，达标 率为２９．０％，达标河长２ ５３９．１ ｋｍ，达标率为 １９．６％。其中保留区、景观娱乐用水区、过度区水质 达标情况较好，个数达标率分别为６３．６％、５０．０％ 和４０．０％。饮用水源区水质个数达标率最低，为 Ｏ％。其他类型功能区达标率均在全年达标率以下。 表３不同类型水功能区水质达标评价统计表 期 刘金德等黑龙江省重要水功能区水质现状评价与达标分析研究 ・Ｖ０Ｌ ３９ Ｎｏ．２ （续）表３不同类型水功能区水质达标评价统计表 ３存在问题 ３．１ 水资源短缺、水质污染严重 黑龙江省水资源相对短缺，尤其随着近年来持 续干旱，中小河流断流现象时有发生，松花江、嫩江 等大江大河流量已低于或接近历史最低水平，水资 源供需矛盾日益突出。由于水资源的过量开采，河 道水量日趋减少，水域生态环境水量无法得到保障。 由于河道环境水量减少，对河流水质、水生态环境等 产生了一定影响。加之大量的工业、生活废污水及 由于水土流失造成的污染源汇入河流水系，致使黑 龙江省地表水及地下水均受到程度不同的污染。其 中阿什河、穆棱河、倭肯河、讷谟尔河、呼兰河、汤旺 河等河流污染较为严重 ｊ。 ３．２水功能区达标率低 近几年，黑龙江省各市地和有关部门在环 境保护和防治方面做了大量的工作，努力改善水环 境并取得了一定的成效。虽然经过多年的保护和治 理，黑龙江省重点水功能区水质仍不容乐观，水功能 区达标率不足３０％，距离２０１５年水功能区达标率 ３８％的要求还有一段距离。 ３．３监测能力水平不高 重要水功能区监测频次低，尚不能满足水功能 区监督管理的需要，目前重要饮用水源区的监测频 次仅能够实现隔月监测一次，远不能达到规范半月 一次的要求，大部分保护区没有监测；现场监测与应 Ｆｅｂ．２０１４ 急监、钡４能力低，除省中心有部分现场应急监测能力 之外，大多数分中心完全没有现场监测的能力，无法 应对突发事件或及时快速的现场监测；监测较为薄 弱的是生态水量和水生生物及重要生境等监测工 作，没有专门的监测站点；仪器设备水平有待提高。 目前，水资源管理部门对水环境监测能力比较重视， 近几年已经投资或规划投资金额也与往年有了大幅 提高。但从目前实施的效果来说，完成的能力建设 也仅停留在解决基本检测能力的范围，还未实现水 质现代化，还需要在样品前处理、仪器连续分析、有 机污染物监测等方面继续强化能力建设。 ３．４水环境污染应急监测体系滞后 目前，黑龙江省水质监测工作基本为常规水质 监测，即人工现场水样采集，然后送到实验室进行监 测分析，不具备水质现场监测和移动监测能力，无法 应对突发性水污染事件，不能完全满足人河排污口 和水功能区管理的需要，以及社会经济发展和东北 老工业基地振兴对水环境信息的需求。 全省统一的水质监测资料数据库尚未建立，对全 省水环境质量状况评价、趋势分析与预测仍依靠人工 方式，没有完全建立起全省水质信息网络服务系统， 还不能实现省市间、各部门间的水质信息共享。 ４解决措施 （１）城市污水处理，及中水回用工程。 为推动黑龙江省水污染防治工作，加强城镇水 污染防治的基础能力建设，实现水功能区重点人河 污染物总量控制要求，主要在重点城市排污集中区 和污染较严重的河段，建设污水处理工程和重点城 镇中水回用工程，逐步提高中水回用率，使有限的水 资源得到充分的利用。通过对污水处理厂出水污水 进行深度处理，中水回用率达到２０％，同时可进一 步削减污染物的入河量 Ｊ。 （２）水体综合治理，及生态修复措施。 通过疏浚清淤等措施，对城市具有排污和纳污 功能的内河、内湖进行综合整治。哈尔滨马家沟、 何家沟、信义沟、阿什河综合整治工程，鹤岗市小鹤 立河、鸡西穆棱河、加格达奇内河、佳木斯市英格吐 河、牡丹江北安河、七台河城区内河、齐市劳动湖及 ・２１・ 期 刘金德等・黑龙江省重要水功能区水质现状评价与达标分析研究 Ｖ０１．３９ Ｎｏ．２ Ｆｅｂ．２０１４ 核定水域最大允许排污量 ｊ。 氧化塘、双鸭山安邦河以及绥化排污明渠综合整治 有剩余纳污能力，工程等。通过坡面拦蓄、小型水利水保工程、沟道治 理工程和农业措施等水土保持生态建设，对全省水 （６）加强水质监测现代化建设，提升监测能力。 目前，黑龙江省水功能监测经费无正常的投入 土流失严重的区域和河源区进行生态修复，提高区 机制，虽然近几年和地方加大了水质监测 域水资源与水环境的承载能力。通过建设梯田、改 垄、种植地埂植物带，建设水保林、经济林和种草等 措施，使水土流失得到有效控制，生态环境将会得到 明显改善。 （３）利用水资源管理和环保手段加强，新建项 目和污染源的监管。 黑龙江省面临老工业基地改造和哈大齐工业 走廊构建，在这个过程中必将建设一批新的工矿 企业，成为黑龙江省经济发展的主要增长点，但同 时也对黑龙江省水资源开发和保护带来前所未有 的压力。应按照以水资源的可持续利用支持经济 社会可持续发展的原则和优先保护的原则，严格 在水质较好的区域建设大规模、重污染的开 发项目。对工业污染源实施严格的监督管理，工 业废水必须全面实现达标排放；按照以水定供、以 供定需的原则，调整产业结构和工业布局，推行清 洁生产；按国家产业，提高工业用水重复利用 率，规划水平年要达到国家所规定的用水重复利 用率；企业自身必须加大废水处理力度，坚决淘汰 国家产业所规定的落后的生产工艺、产品，关 停高耗水、重污染的企业。 （４）建立水污染应急监测系统。 水域纳污能力和污染物人河控制总量是保护水 资源和防治水污染的重要依据，在此基础上，应按照 水功能区的重要程度、污染源布局等，制定省、市两 级的突发性水污染应急监测系统，包括水污染的应 急监测、应急措施、应急监测设备和人员组织等。 （５）水域纳污能力，并与水污染防治密切结合。 为改善水生环境，有效控制水污染，提供了科学 量化指标和重要管理的依据，是实现各水体功能区 水质目标的根本保证。各有关部门应将水功能区纳 污能力和规划水平年污染物控制量，作为水污染防 治工作与建设项目水资源论证、项目环评的重要依 据。区域内所有排污企业要在实现达标排放的基础 上，依据水功能区水质目标和入河现状、以及是否还 ．２２． 能力建设的投资，但总体上来说，监测能力还是远远 跟不上需求，亟需增加监测经费，更新仪器设备，配 备自动化、智能化的适应现代发展的设施设备，逐步 扩大监测范围与频次，全面开展自动监测、移动监 测、固定监测相结合的监测模式。随着水功能区管 理等行政职能的发挥以及水质监测能力建设步伐的 加快，监测人员的业务知识已不能满足需要，只有加 大人员培训力度，才能提高现有监测队伍的监测技 术水平。 ５ 结语 水功能区水质监测工作是《中华人民共和国水 法》赋予各级水行政主管部门的重要职责。为了进 一步做好水资源管理和保护工作，强化水功能区的 水质目标管理，通过监测，在积累了大量的监测资料 的基础上，运用水利部发布的技术规程，进行了水功 能区成果评价分析。评价结果表明，２０１ １年黑龙江 省重要江河湖泊水功能区的个数达标率为２９．０％， 长度达标率为１９．６％，排序前３位的超标项目为高 锰酸盐指数、氨氮、总磷。评价结果与实际情况基本 相符。 参考文献： ［１］山西省水功能区划及水质状况分析［Ｊ］．山西水利 科技，２００６（４）：６８—７０． ［２］江苏省重点水功能区水质评价与存在问题分析 ［Ｊ］．水利水文自动化，２００７（４）：９—１１． ［３］南京市水功能区划分及水质达标分析［Ｊ］．江苏水 利，２００７（９）：３８—３９；４１． ［４］淮安市重点水功能区水质现状分析研究［Ｊ］．资源 节约与环保，２０１２（６）：７１—７２． ［５］地表水资源质量评价技术规程．（ＳＬ ３９８—２００７） ［Ｓ］．２００７． ［６］李晓涛，侯炳江．二十一世纪前十年黑龙江省水功 能区水资源质量变化情况调查评价报告［Ｓ］．２０１０． ［７］全国重要江河湖泊水功能区划［Ｓ］．２０１１—２０３０．
