中国人口老龄化现状及其对策分析

中国⼈⼝⽼龄化现状及其对策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis 10预防陈欢20102231摘要

从新中国成⽴到改⾰开放,到江提出“⼀切以经济建设为中⼼”的建设⽅针后,中国的经济就⽇新⽉异的发展着,以很快的速度赶超着西⽅国家的⽣活⽔平.但是西⽅世界历史在2007年达到颠峰，⼈⼝⽼龄化问题随之出现。⽽中国⼈民的⽣活⽔平达到⼩康⽔平,精神物质得到进⼀步保障，⼈⼝平均寿命逐渐向后延迟．⼈⼝⽼龄化问题必然出现，相继的问题随之出现。这样的问题对于⼀个发展中国家来讲是极赋挑战性的，也是⾮常棘⼿的。能否处理和解决好此问题，是关系我国能否顺利实现下个⽬标的关键。

关键词：⼈⼝⽼龄化加快解決Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward \"all taking economic construction asthe center\" the construction policy, China's economy is the development of changing, fast catch up with the western countriesto life level. But the western world history in 2007. It reached its peak, the problem of aging population appears. And theliving standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security, life expectancygradually backward delay. The problem of aging population is inevitable, have problems arise. Such a question for adeveloping nation, it is vastly challenging, is very difficult. Can deal with and resolve this problem, is related to the ourcountry achieving a goal down the key.Key words:population aging Speed up solve

⼀.⼈⼝⽼龄化的定义⽼龄化是指⼀个国家和地区的平均年龄达到⽼龄，⽽不是指单⼀群体或个⼈年齢。国际上通常看法是，当⼀个国家或地区6010%6560岁以上⽼年⼈⼝占总⼈⼝数酌10%或65岁以上⽼年⼈⼝占总⼈⼝数的7%⽽14岁及以下⼈⼝占总⼈⼝数的30%并逐渐缩⼩，即意味着这个国家或地区的⼈⼝处于⽼龄化社会。⽽中国⾃1982年第三次⼈⼝普查到2004年的22年间，中国⽼龄⼈⼝平均每年增长速度为2.85%⾼于1.17%的总⼈⼝增长速度。到2004底，中国60岁及以上⽼龄⼈⼝达到1.43亿，占总⼈⼝数的10.97%。步⼊⽼龄化社会的⾏列。⼆．中国⼈⼝现状20世纪90年代以来，中国的⽼龄化进程加快，65岁及以上⽼年⼈⼝从1990年的6299万上升到2000年的8811万，占⼈⼝的⽐例由5.57%上升为6.96%，预计到2040年，65岁及以上⼈⼝的⽐例将超过20%，且⼈⼝⽼龄化的现状将会⽇趋明显. 三.中国⼈⼝⽼龄化特征 1.⽼龄⼈⼝步伐趋快性，趋多性。 2.⽼龄⼈⼝的“差距”性。中国⼈⼝⽼龄化问题最早出现在富⼈区，因为他们可以享受⾉好的医疗设备，也有⽐较充⾜的物质精神保障。⽽贫民则沒有这些保障,平均年龄和富⼈相⽐就相对要低得多. 3.⽼年⼈⼝分布的不平衡性。农村⽼年⼈⼝⾼于城乡⼈⼝，出现倒置现象；再者便是发展地区⾼于落后及发展中地区，导致⼀些地区出现⽼年⼈⼝集聚的现象。四．中国⼈⼝⽼龄化问题的四.中国⼈⼝⽼龄化问题产⽣的原因我认为中国以如此快

的速度赶超欧美国家进⼊⽼龄化社会的⾏列,其主要原因便是国家多年实⾏的计划⽣育。中国是⼀个⼈⼝⼤国，实⾏计划⽣育是必须的，但是多年严格执⾏，致使现在⼤多数家庭都只是独⽣⼦⼥。这就出现了六⽼⼀⼩的现象，即⼀个⼩孩，⽗母爷爷奶奶，外公外婆。再者，现在提倡晚婚晚育的，年轻⼈⼀般都会先以事业为重，等到有⼀定成绩了才会想着呀我成家⽴业，这样的话在很⼤的程度上加重了⼈⼝⽼龄化的进程。⽽且这样的现象会循环式的出现，⽼龄化的现象也会越来越严重。我国⼈⼝⽼龄化的现状

根据第五次全国⼈⼝普查的资料，2000年我国已经步⼊了⽼龄化社会，⽽且⽼龄化进程在不断加快。从新中国五次⼈⼝普查的变化来看，近年来我国⼈⼝⽼龄化呈加快的趋势。1991-2003年的13年间，⽼龄化⼈⼝的⽐重年均增加0.226个百分点，⽽前26年（1965-1990）年均才增加0.077个百分点，前者⼏乎为后者的三倍。

与那些已经步⼊⽼龄化社会的国家（主要是发达国家）相⽐较，我国⼈⼝⽼龄化呈现出如下的特点：

1、速度快，来势猛。统计资料显⽰，我国⼈⼝⽼龄化的速度⼤⼤⾼于欧美等国，也略快于⽇本。我国⽼龄⼈⼝（65岁以上的⼈⼝，下同）的⽐重从4.91%上升为6.96%花了18年时间，⽇本⽼龄⼈⼝的⽐重从4.79%上升到7.06%花了20年的时间，瑞典⽼龄⼈⼝的⽐重从5.2%上升到8.4%花了40年的时间。另外，根据美国⼈⼝普查局的统计和预测，65岁以上⽼龄⼈⼝的⽐重从7%升到14%所经历的时间，法国为115年，瑞典85年，美国68年，英国45年，⽇本26年，⽽我国⼤约只要27年。

2、⽼龄⼈⼝绝对数量⼤。2000年，我国65岁以上的⽼龄⼈⼝为8811万，是世界⽼龄⼈⼝最多的国家。这⼀数字相当于⽼龄⼈⼝位于世界第⼆的印度的2倍，第三的美国的2.5倍左右，⽐西欧各国⽼龄⼈⼝的总和还多。预计到2020年，中国65岁以上的⽼龄⼈⼝将达到2.65亿，约占总⼈⼝的16%，接近经合组织国家1990年18.6%的⽔平，⾼于2020年时的周边国家孟加拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国、越南。

3、⽼龄⼈抚养⽐明显偏⼤。从表1我们可以看出，我国⽼龄⼈抚养⽐近年来上升较快。2003年已接近12%，⽐1990年前提⾼

了3.63个百分点。由于我国的计划⽣育国策始于20世纪70年代末，按⼈⼝年龄结构推算，今后30年我国⽼龄⼈抚养⽐将继续快速升⾼，到2030年将会超过20%。

4、地区间⽼龄化程度差异较⼤。由于我国地域辽阔，且长期以来户籍管制较严，⼈⼝的迁徙率相对国外来说极低。因此地区间的⼈⼝分布不平衡，地区间⽼龄化程度差异也较⼤。其中，最⾼的上海市（16.38%）是最低的省（5.43%）的3倍。如果仅在省区之间进⾏⽐较，⽼龄⼈⼝⽐重⾼的浙江、江苏等省也是⽐重低的青海、宁夏、等省区的近2倍

5、乡村⽼龄⼈⼝⼤⼤⾼于城镇。新中国成⽴以来，由于我们在⼯业化的同时没有相应地进⾏城镇化，⼤量⼈⼝滞留在乡村。到2003年仍有59.47%的⼈⼝为乡村⼈⼝。与此相应，乡村⽼龄⼈⼝也⼤⼤⾼于城镇。在10724.6万⽼龄⼈⼝中，乡村占70%左右，⽽许多发达国家乡村⼈⼝（不是指农业⼈⼝，⽽是指⾮城市⼈⼝）的⽐重很低，美国、⽇本、英国、法国、德国等均低于15-25%。

6、经济发展⽔平低。与世界其他已经进⼊⽼龄化社会的国家相⽐，我国进

⼊⽼龄化社会时，经济发展⽔平不仅是最低的，⽽且差距极⼤。2000年，我国进⼊⽼龄化社会时的⼈均GDP按当年价为860美元左右，换算成1990年的美元仅为750美元。⽽⼀些发达国家在进⼊⼈⼝⽼龄化社会时（1990年左右）⼈均GDP均超过2500美元。随着⼈类的进步，以⼈为本的现代社会对于⼈权的保障较⼀个世纪前有了巨⼤的发展。这些都向我国年轻的养⽼⾦制度提出了严峻的挑战。当然，不可否认，由于经济发展⽔平低，⽼龄⼈⼝的赡养成本也较低。⼆、⼈⼝⽼龄化对养⽼⾦改⾰的冲击

众所周知，在任何⼀个社会中，当代⼈所消费的产品都是由当代⼈⽣产的，今天的社会如此，将来的社会也如此。然⽽进⼊了⽼龄化阶段，从事⽣产的在职⼈员占总⼈⼝的⽐重会⼤⼤减少，退休⼈员的⽐重却不断上升，⼏⼗年后，我国将从⼀个劳动⼒丰富的社会转变为劳动⼒短缺的社会，并出现⽆⼒承担养⽼费⽤、产品不够全社会消费的情况。那么上述⽣产与消费的关系能不能改变呢？我们有两种假设：(1)将⽣产出来的产品储藏起来留到将来再⽤。这样，不但有储藏费⽤的问题，⽽且在经济上也是不合算的，因为储藏物质不能使财富增加，⽽存钱却可以变成资本，并有增值的可能。现在存⼀元钱的产品，过了⼆⼗年，假定物价不变，还是⼀元钱；但是如果有⼀元钱的储蓄，⼆⼗年后很可能升值为两元钱。所以储藏产品不是明智之举。(2)借钱给外国⼈，⼆⼗年后让他们还钱，既可以起到储藏产品的作⽤，⼜能⽣利。还钱其实还的是购买⼒，在国际市场上是可以购买产品的。现在把消费节省下来，把钱借给外国，等于把所⽣产出来的产品借给了外国⼈，还钱的时候，不仅归还了产品，⽽且还带着利息。然⽽从整个世界的⾓度看，⼤多数国家都⾯临着⼈⼝⽼龄化的问题，⼤家都想把钱借给外国⼈，没有谁会找外国⼈借钱。所以这个⽅法未必可⾏。也许⾮洲的⽼龄化来得晚⼀些，可以利⽤这个时间差，但毕竟不是长久之策。显⽽易见，进⾏储蓄是最适当的解决⽅法，养⽼⾦改⾰要向这⼀⽅法靠拢。三、对策

1、根本措施——现收现付制向基⾦制转变

⼤多数国家的养⽼⾦管理都实⾏现收现付制，即在职的⼀代赡养已退休的⼀代，在职者的缴费直接⽤于⽀付当期退休者的养⽼⾦。这种制度有利于低收⼊者，体现了帮助弱者的社会保障的基本价值观念，体现了社会公平，⽽且不会出现由于经济波动的影响造成退休待遇遭受损失的结果。但是，它使个⼈的贡献与将来的回报脱离，每个⼈都会有搭便车的思想，尽量少交点钱，多得些养⽼⾦，造成个⼈对国家的过分依赖，没有监督养⽼⾦投资是否有效的权利和渠道，往往容易产⽣。由于⼈⼝⽼龄化，未来总⼈⼝中在职职⼯所占的⽐例越来越⼩，等待领取养⽼⾦的退休职⼯所占的⽐例越来越⼤，社会养⽼保险制度在财政上就很容易陷⼊危机，特别是待遇⽔平过⾼、层次单⼀的保险制度给造成的责任和负担就更重了。因此各国纷纷对现收现付制进⾏改⾰，逐步向基⾦制（⼜称完全积累制）的筹资模式转变。

我国现阶段的改⾰⽅案是：保留个⼈账户的设置，雇主和雇员缴费全部进⼊个⼈账户，退休待遇⽔平取决于账户基⾦积累额，账户基⾦可进⾏投资。这种模式的优点是：(1)形成⼀定的储蓄，有效解决了⼈⼝⽼龄化问题带来的养⽼⾦⽀付危机，并且为经济建设提供了⼤量的长期建设资⾦。(2)减轻了的财政负担，有效防⽌了养⽼⾦清偿风险转化为是否履⾏养⽼承诺的政治风险。(3)经济效率得到改进，养⽼⾦改⾰就是⼀种帕累托效率改进的改⾰。由于长期以来始终致⼒于建⽴省级统筹的基本养⽼保险制度，迄今为⽌也未能在全国范围内建

⽴起完全意义上的养⽼⾦统筹制度。从改⾰的路径依赖特性来讲，有以下三种途径：第⼀，由扶持起数个全国性的基⾦制养⽼⾦计划，覆盖所有地区；第⼆，某个省的基⾦可以覆盖该省以外的地区；第三，在⼀个省内⾄少建⽴起两个同样的基⾦。其中，全国性的基⾦制养⽼⾦计划可以借助于商业银⾏、邮政储蓄机构、保险公司等现有的全国性⾦融机构来实施，⽽省级基⾦也许还要借助于⽬前的省级统筹养⽼⾦计划来实施。

需要指出的是，个⼈账户积累虽然在权利和责任的关系上更为有效，但是它并没有改变国民经济核算的基本关系，即当代⼈为当代⼈⽣产。它所能够做到的主要是通过建⽴个⼈账户，做实个⼈账户，使整个社会增加⼀笔储蓄，资本更为充⾜，资本的价格降低，这⼀价格信号有利于⽤资本代替劳动，以达到节约劳动的⽬的，从⽽适应⽼龄化社会的需要。2、配套措施

以价格为信号的经济学并不能完全解决⽼龄化社会的劳动⼒短缺问题，因为劳动⼒是⼀种很特殊的商品，它具有向后弯曲的供给曲线，当价格提⾼时供给量未必增加，⾯对更⾼的⼯资⽔平，⼈们可能选择更多的休闲⽽不是更多地⼯作。所以必须有配套的措施：(1)发明节约劳动的机械设备；(2)在制度上发掘能更好地利⽤劳动的各种安排，如推迟退休年龄、让带孩⼦的妇⼥可以兼顾⼯作；(3)寻求⽤资本替代劳动的机会，如配备必要的设施以实现在家中上班、合理布置城市中⽣产和⽣活的布局以节

约上下班的时间等等。

3、⼤⼒消除⾮经济因素对劳动⼒的浪费

与此同时，还要努⼒消除浪费劳动⼒的现象，特别是⼀些最重要的浪费劳动⼒的⾮经济因素：(1)军备竞赛，将⼀部分劳动⼒⽤来⽣产⽆⽤甚⾄有害的产品。(2)个⼈或集体之间的利害纠纷。⼤多数是法律难以判定的，从⽽造成许多浪费⼈⼒物⼒的诉讼。(3)犯罪。对个⼈的侵犯，造成财产甚⾄⾝体的损失，最后都要耗费劳动来补偿；对罪犯进⾏惩治时，、、监狱也会占⽤社会的劳动。(4)对⼈权的侵犯。除了个⼈与个⼈之间的冲突，还有个⼈与之间的冲突，也造成资源和⼈⼒的浪费。(5)吸毒。不但本⼈丧失了劳动⼒，还要别⼈养活他们。(6)流⾏疾病，寿命的缩短，甚⾄个⼈受教育的权利不能实现，都属于⼈⼒资源的浪费。(7)各种虚假信息所造成的⾏为错误，包括社会信⽤不良引起的⼈⼒浪费。(8)由于个⼈利益膨胀，引起谈判困难，交易费⽤上升。(9)战争造成的⽣命财产损失。⽼龄化社会既缺乏上战场的⼠兵，更经不起战争的折腾。