第ｌ７卷第４期 ２０１１年７月 工会论坛 Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎｓ Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｖｏ１．１７ Ｎｏ．４ Ｊｕ１．２０１ｌ 新形势下信访工作存在的问题与对策 孙意超 （中共龙口市委党校，山东龙口２６５７０１） ［摘要］新形势下，信访工作面临着诸如载体不够健全、预警机制不灵、部门推诿扯皮、缺乏人才等问题，影响了信访工 作的开展和信访作用的发挥。要通过健全领导责任制度、完善风险评估机制、构建信访信息系统等手段，充分发挥信访制度 的作用，扎实做好新形势下的信访工作，使信访工作真正做到为党分忧、为民解难。 ［关键词］信访工作；信访制度；风险评估机制；领导责任制度 ［中图分类号］Ｄ６３２．８［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８－－－６１５３（２０１１）０４—０ｏ５３一＿０２ ［作者简介］孙意超（１９６８一），男，山东龙口人，中共龙口市委党校讲师。 信访制度是具有我国特色的政治和社会的“安 全阀”，在弥补社会机制缺失、沟通政府与群众、缓 解社会矛盾、维护社会稳定诸多方面发挥着重要作 用。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变 动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，大 决，信访分工更加具体，职责更加明确。但是，目前 一些相关责任单位推、拖、躲等推诿扯皮的现象仍不 （四）三级终结制度难以执行 同程度地存在，严重影响了信访问题的解决。 信访复查复核是新修订《信访条例》确定的一 项崭新制度。但是走完“三级终结”复查复核程序 的信访案件却很少。究其原因，其中既有信访人自 身原因不愿复查，也有个别案件主体责任不明确无 法复查，还有个别部门怕担责任不愿出具复查意见。 量积累的历史矛盾和新发的现实矛盾逐渐引发并通 过信访渠道凸显出来，日益成为影响社会和谐稳定 的一大因素。如何充分发挥信访制度的作用，扎实 做好新形势下的信访工作，成为我们必须认真思考 和尽快破解的重要问题。 且在实际工作当中，即便是三级终结案件，上级信访 机关仍然登记受理，某种程度地助长了上访势头。 （五）缺乏做好群众工作的人才 错综复杂的信访工作对信访工作者的综合素质 新形势下的信访工作面临的问题 （一）信访工作载体不够健全 一、近年来，各地相继建立了社会事务服务中心、村 民说事室等场所，这在一定程度上保证了民意的畅 和能力有着很高的要求，现实状况迫切需要大量做 群众工作的人才。但现在基层很多信访工作人员并 不善于做、不愿意做和不会做群众工作。一些上访 人在某些方面甚至比信访工作人员更懂得法律法 规。 通，对解决信访问题起到了积极的作用。但这些载 体的作用并没有完全发挥出来，一些地方甚至形同 虚设，导致信访工作缺乏整体性，基层有效的资源得 不到整合，也导致上访人动不动就要找一把手、找上 一级党委政府。 （六）打击非访缠访闹访不力 近年来，由于种种原因，一些信访案件处理失 （二）风险评估预警机制不灵 有关部门在出台重大决策和有关政策时，缺乏 灵敏的风险评估和预警机制，导致一些决策和政策 伤害到部分群众的利益，甚至引发上访案件。这就 需要在重大决策出台和政策制定执行的过程中，要 有一套科学全面的风险评估预警机制来保驾护航。 （三）部门推诿扯皮现象严重 当，部分上访人形成了“越闹越重视，闹得越大好处 越多”的思想观念，非访缠访闹访现象呈上升趋势。 但对这部分人，我们多是教育安抚，没有更加强硬的 手段。 二、做好当前信访工作的对策思考 面对复杂的社会矛盾和严峻的信访形势，每一 位党员干部要进一步强化宗旨意识，以满腔热忱去 信访机构的权能决定了信访机构不具备直接解 决矛盾和问题的能力。信访案件能否顺利结案只有 帮助信访人解决问题，使信访工作真正做到为党分 忧、为民解难。 信访单位的积极努力是不行的，还需要相关单位的 全力参与。联席办的成立使这一问题得到初步解 （一）健全领导责任制度 Ｓ３ 孙意超：新形势下信访工作存在的问题与对策 领导是信访工作的主体，发挥领导在信访工作 中的主导作用，必须从机制上加以保证。在实际工 作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部 岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管 谁负责”的原则，明确责任人，纳入考核内容，并人 目标管理。二是落实领导干部责任制，建立健全领 务、定具体承办人、定办结时限，做到包协调、包督 办、包落实、包稳定，促进疑难信访案件的解决。同 时，要实行领导下访制度，深入到矛盾多、问题多、上 访多的单位开展工作，解决员工群众生产生活中的 矛盾和纠纷。要落实好领导干部定期接访制度。领 导定期接访作用不可低估，对于及时了解、化解基层 矛盾无疑具有积极意义。 导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问 题、开展调查研究以及协调会议制度；三是落实领导 （六）设立信访救助基金 一干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党 些信访问题，或者是有政策规定，或者是“于 政领导分工负责包案处理。对所包案件，领导同志 要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把 以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤 绩的考核，落实奖惩。 （二）完善风险评估机制 信访工作必须防治结合，预防在先。在决策和 实施过程中必须事先对信访不稳定因素做出分析， 采取必要措施以预防信访问题的发生。应该尽快建 立和完善重大决策风险评估制度，凡是涉及到群众 利益的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估， 使风险评估制度成为决策部署的一道“刚性门槛”。 针对一些涉及群众利益、可能引发问题的重大决策， 要进行提前研判、提前预警，从源头上预防和减少信 访问题的发生。 （三）构建信访信息系统 ２００８年年底，国家信访局建立了全国信访信息 系统，各地应该积极实现与省市的互联互通。通过 构建信访信息系统，促进信访业务的统一和规范，减 少内容标准不一、登陆口径不一等问题，做到部分信 访事项网上流转，减少中间环节和在途时间；实现应 用单位间的资源共享，减少多头办理和重复劳动，提 高处理问题的效率，促进信访工作整体水平的提升。 （四）成立宣教咨询机构 信访工作是融情理法为一体的艺术，要在坚持 依法处置信访问题的基础上，努力创新疏导机制。 可将法律咨询和心理咨询引入信访工作，专门成立 宣教机构，选调一些法学和心理学专业人员，并聘请 一些资深律师挂牌接待，全天候为信访人提供法律 和心理咨询服务。对因心理障碍导致情绪偏执的信 访老户进行心理疏导和心理矫治，使上访者“坐得 下，听得进，拉得近”，有效地消除信访人的心理误 区，化解社会矛盾。 （五）实行领导包案接访 要积极推行领导干部包案制度。对包保案件一 包到底，建立“四定”责任制，即：定包案领导、定任 ５４ 法无据、于情有理”应该解决，确实需要资金救助， 但因责任单位无法确定或责任单位经济困难等原 因，确实没有地方出钱解决，致使信访人不断上访， 最终形成信访老户。设立信访专项资金进行救助， 就能达到让信访人息诉罢访的目的，更好地保障公 民合法权益，促进社会和谐。各地要抓紧设立信访 救助专项资金，出台救助试行办法，并尽快实施，保 障信访工作的顺利开展。 （七）努力向上谏言献策 对于一些各地共有的、涉及面大、地方无力解决 的敏感问题，如参战人员、民办教师要求待遇，农村 无地户要求增人增地等问题，要积极向有关部门反 映问题，力争促成上级出台有关政策，为这些问题的 解决找到既合情又合法的办法。在上级有关政策没 有出台之前，尽力解决这些困难群体的教育、就医等 基本生活问题，让他们感到党和政府的温暖以及为 解决问题而做出的不懈努力，求得信访人员的理解 和支持，以轻松的心态等待解决问题的最佳时机。 （八）依法处置闹访人员 严格执行信访三级终结制度，对已经终结的信 访案件，信访部门不应该再重新受理。对那些串联 策划越级上访、反复缠访闹访、严重扰乱公共秩序和 机关办公秩序的上访人员以及多次进京的非正常上 访人员，政法机关应依法严肃处理，从根本上纠正一 些群众信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹” 不信“理”的行为，净化信访环境，规范信访秩序。 （九）提高信访队伍素质 要引导信访工作人员学理论政策、学法律业务， 坚持在学中干、干中学，以提升能力、优化作风为重 点，内强素质、外树形象，全面加强干部队伍建设。 同时建立完善准入、培养和提拔重用的激励机制，全 力打造高素质的信访干部队伍，真正发挥信访部门 为党委政府分忧、为大众百姓解难的职能作用，使信 访工作更好地服务于党委政府的中心工作，更好地 服务于人民群众。 （责任编辑：王友才）