◆学术前沿 ｛Ｉ｝Ｉ占轧会 ２０１３・１０（中） 关于进一步完善检察权运行制约监督体 系建设的几点思考 余冰玲 摘要随着我国的社会主义司法改革向纵深的发展，作为国家司法体系重要一环的检察权运行机制改革也在逐步 的迈向深入，其核心就是对检察权运行制约和监督体系的建立和完善，为此全国检察机关开展了一系列改革探索，随着这 些创新举措的逐步成熟，应当在此基础上进行有效的整合，从而形成一个健全的检察权运行制约和监督完整体系。 关键词检察权制约监督体系整合资源 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１３）１０－２５６．０２ 作者简介：余冰玲，福建省明溪县人民。 中图分类号：Ｄ９２６．３ 党的十强调要健全权力运行制约和监督体系。检察权 核登记编号叙述式法律文书的过程中，必然要对是否应当采取相 是一项重要的国家权力，检察机关如何完善自身监督制约机制， 关强制性措施或者处理意见进行形式上的审查，多了一‘道把关的 确保检察权依法正确行使正日益受到全社会的关注。曹建明检 程序，可以发现办案中可能存在的不规范现象乃至实体认定方面 察长在今年全国“”上所作最高人民工作报告中指出 存在的问题；三是抓质量管理。规范办案、提高办案质量的关键 要“深化司法和工作机制改革，健全检察权运行制约和监督 在于对检察机关所属各业务部门的办案质量进行监督评查，这也 体系，推进检察权运行公开化、规范化，不断提高执法公信力”，强 是案件管理的核心内容，成立案件管理中心这一专门机构后，可 调“要牢固树立‘没有不受监督的权力，也没有不受监督的个人”’。 以对检察机关所办案件行使对案件质量的监督评奁权，通过组织 检察机关作为法律监督机关，更应通过加强自律彰显对外监督的 对案件进行质量评查，既可实行对个案的质量监督，又可以发现 公正性和权威性。高检院工作报告里提出要“健全检察权运行制 检察人员在执法办案中存在的带有普遍性、倾向性的问题，督促 约和监督体系”是非常必要的。近年来，全国检察机关为强化对 相关有关业务部门进行整改，从而不断提升执法办案的能力和水 检察权运行的制约监督，开展了诸如人民监督员制度、检务督察、 平；四是通过对涉案款物的审奁，发挥内部监督的效能。案件管 职务犯罪审查逮捕一１－＿提一级、错案责任追究等一系列大胆改革和 理人员通过从实体上审查扣押、冻结是否与案件有关，是否必要， 机制创新，这些改革和创新对进一步规范检察权运行、促进司法 并审查扣押和冻结是否依照相关程序实施，尤其是对扣押款物处 公正发挥了重大的作用，随着制度运行的逐渐成熟，但尚未形成 理环节，相关业务部门需经由案件管理部门办理出库手续方能对 高效运行的监督体系。当前应围绕着如何制约监督检察权运行 扣押款物处理，这实质上是对扣押款物的处理是否正确合法进行 将这些相对的制度进行有效的整合，从而形成一个健全的检 再审查，从而很好的杜绝了办案部门在扣押、冻结或处置涉案款 察权运行制约和监督完整体系。现从以下几个方面试述如何进 物上存在的不规范乃至违法现象。 一步完善检察权运行制约监督体系建设： 一二、强化纪检监察与检务督察制度的相互衔接，发挥其各自 、确立案管中心为主要办事机构，严控办案质量，促进执法 职能，形成检察权运行的内部制约监督合力 规范化 检务督察最大的特点是突出事前和事中监督，方式灵活，有 明察暗访，也有日常监督与集中监督，比如公诉人出庭是否着检 案件管理是检察管理领域的一项全新的、创造性的工作。由 于检察权作为一个整体，是由职务犯罪侦查、审查批捕、审查起 察制服，检容是否符合要求：不佩戴首饰、不可染发、不可画指甲 诉、控告申诉检察、监所检察、民事行政检察等各业务部门的职能 等；定期检察办案工作区设置是否符合要求，是否存在安全隐患， 组合起来，但是每一个部门的业务工作只涉及检察权运行的某一 这些日常检务督察弥补了其它内部监督模式的不足，进一步规范 点或者某一段流程，以往的监督模式只是强化对单个业务部门执 检察人员执法行为，维护检察机关的良好形象。但是司法实践中 行业务情况进行监督，从而造成条块分割，无法对检察机关执法 仍然存在一些问题：检务督察与纪检督察配合不足，检务督察过 办案实施全程动态的监督，而成立的案件管理中心则可以整 程中发现办案人员的违法违纪问题，会顾及到同事之情而不移送 合对各业务部门的个体监督形成整体合力，发挥对检察执法的全 纪检监察部门，没有办法真正做到依法严肃督察。对检查出的问 程、动态、实时、直接的监督，进而实现对检察权运行的制约监督。 题常常采取避重就轻，使得督察流于形式。因此，检务督察与纪 案件管理中心作为检察机关内部制约监督机构，应当成为制约监 检监察在强化检察权内部监督制约方面的作用还有待探索出一 督检察权运行的主要办事机构：一是着力抓流程管理。对执法办 个新的制度来解决这类问题。一是要进～步明确检务督察与纪 案的流程实施管理，实质上是要实现对执法办案整个过程的跟踪 检监察这两种监督方式的职责、监督重点及相互关系，建立二者 监控，通过建立完善的网上管理平台，各业务部门将正在办理的 衔接的配套制度，制度的设计应具备科学性和可操作性，使两个 案件信息客观全面地同步录入综合管理系统，对各个办案 部门既能各司其职、各负其责，又能互相配合、密切协作，特别是 环节、各办案人员的办案情况进行同步跟踪和监督，可以有效防 对各自的职责权限，督察范围，工作程序，信息通报，移送反馈等 止超期办案，整合案件信息资源，提高管理效能：二是强化文书审 都要有明确的规定，从而为构建一个严密，有序的检务督察体系 查。案件管理中心在向各业务部门开具填充式法律文书，或者审 提供有力的保障；二是要建立建全检务督察机制。ＪＪｕ强对自身执 （下转第２５８页） ２５６ ｛ｌ；Ｊｌ占缸金 ◆学术前沿 践中真正运行起来。前提是要能够发现被监督对象存在或者实施 供有关文件和材料。 了违法行为。只有拥有了知悉权，看守所检察才有可能发现监管 ／２Ｏｌ３・１０（中） ， 基础。从法律监督制度发挥作用的机制看，法律监督制度要在实 或被羁押人谈话：三是随时可以查阅、抽调或者要求监管机关提 第七，疏通被监管人诉求渠道。我国法律规定，被监管人依 活动中的违法行为。知悉权的正确和有效行使，需要一定的制度 法享有申诉权、控告权和检举权，但由．于没有配套的规范运作程 保障。为提高检察机关主动获取信息的能力，应积极与看守所协 序，实践中办理被监管人提出的申诉、控告和检举，随意性很大， 商，争取达成共识，从以下几个方面强化知悉权： 被监管人的权利很难得到保障。监所检察窜可以在监管场所设 件，看守所不得检查和扣留。还可以建立检察官约见制度，被监 第八，建立羁押期限妊督通报制度 看守所遇下列情形，应 及时向驻所检察室报告：（１）被监管人员拘留期限届满当日，裁决 第一，建立信息通报制度。看守所定期向驻所检察室通报日 置检察信箱，方便被监管人投诉，对被监管人写给检察机关的信 常监管工作情况，听取驻所检察室的检察意见和建议。 次，听取看守所在押人员动态分析情况，并对重点人员、重要案 第二，检察机关派员参加看守所所情分析会。每月至少一 管人可以随时约见检察官反映诉求。 员、病员的管控措施以及安全隐患提出口头或者书面检察建议。 第三，建立联席会议制度。每半年召开一次联席会议。对被 机关及办案部门未及时办理出所手续的；（２）涉及后期处理的被 拘留人员情况进行动态分析，通报所内执法、执勤、执纪情况，共 监管人员，裁决机关及办案部门在拘留期限届满当日仍末送达变 同查找存在的问题和薄弱环节，研究制定加强规范执法、安全防 更措施手续或者续拘手续的；（３）被监管人员遇有紧急情况需变 范，队伍执纪管理等方面的具体措施，共同分析监管执法和检察 更措施的，看守所向裁决机关及办案部门及时告知情况并送达《变 监督中存在的问题，研究改进工作的措施。 更措施通知》后，裁决机关及办案部门未及时作出变更措施决定 看守所向裁决机关及办案部门提出的执法措 第四，建立和完善监所检察官接待制度。监所检察人员应当 的；（４）执法工作中，每周至少选择一名在押人员进行个别谈话，并及时与要求约见的 施或规范要求，裁决机关及办案部门不落实的。驻所检察室接到 人员谈话，听取情况反映，提供法律咨询，接收递交的材料等。 第五，建立备案审查制度。要求看守所对收押、监管及出所 等活动，在法定期限内将有关的法律文书移送检察机关备案审查。 第六，建立随时介入制度。“随时介入”是指不论白天、夜间， 或上班、下班，均可随时介入。这种随时介入制度包括以下几项： 一报告后，应根据具体情况向相关单位提出检察建议。 第九，建立重大事件随时报告制度。对于发生在看守所内的 监管干警违法违纪情况和职务犯罪案件线索，被监管人员逃跑、 自杀、非正常死亡、行凶、互殴致人重伤、死亡、疫情等重大事件， 看守所应随时向驻所检察室报告。 是随时可以进入监管场所进行检察：二是随时可以找监管民警 （上接第２５６页） 法活动的内部监督制约，防止受利益驱动办案，杜绝随意性执法， 检监察与检务督察衔接机制。可以将省院规定的检务督察八类 重点案件作为执法档案的记录重点，通过对八类案件的办案情 形，使监督的的监督意见不至于流于形式，从而实规对检察权运 四、强化新媒体对检察权的监督 这是一个全民互联网的时代，随着信息媒介越来越丰富，微 进一步增强内部监督的有效性。三是要将执法档案制度融入纪 行的外部制约监督。 况、办案质量进行严格督察，对存在的问题尤其是违规违纪甚至 博、微信、ＡＰＰ应用占据了信息传播的主要方式，信息传播速度越 是违法问题，坚决记入执法档案，并移送纪检监察部门，纪检监察 来越快，透明度越来越高，重庆不雅视频、陕西“表哥”事件、 部门通过分析问题背后存 的倾向性、苗头性或共性情况，及时 广州番禹“房叔”事件等等都是新媒体监督下曝光出来的系统腐 采取监察措施，督促纠正和规范。 应，实现检察权制约监督体系的完整性 败问题。监督是发展社会主义民主的重要形式，是人民群众 真正让执法权在阳光下运行的重要力量，因此，检察权的运行也 三、推进人民监督员制度，使其与各种内部制约监督机制呼 通过各种媒介对国家和社会事务进行监督评议的重要途径，也是 人民监督员制度作为一项监督检察权运行的改革措施，为检 必然在新媒体的监督之下进行，检察机关应当与时俱进，自觉接 察权的监督制约提供了新的途径，通过多年的实施，既取得理想 受新媒体监督。一是要提高与媒体打交道的能力。充分尊重并 的效果，同时也还面临进一步发展的客观，应当从以下三个 且重视群众的知情权，不涉及保密工作的内容要充分公开，遇到 方面进一步完善人民监督员制度，使该制度充分发挥外部监督制 舆情不能防、堵、压、捂、躲、瞒，不让检察机关陷入被动，使检 约作用：一是要完善人民监督员的选任和管理。进一步完善人民 察机关形象、公信力受损，应当第一时间作出反应，发布权威信 监督员办公室的机构设置，使其更好地为人民监督员履职提供服 息。二是要特别重视网络舆情的监测与引导。目前全国检察机 务，确保人民监督员充分行使监督权；二是要扩大人民监督员的 关已初步形成了涉检网络舆情监测网，时时监测刚络涉检动态， 监督范围。现行制度使人民监督员的监督范围过窄，人民监督员 对可能引起或已经引起媒体高度关注的涉及检察工作或检察队 制度的优越性并没有得到很好的发挥，应在取得经验和实效的基 伍的舆情信息，及时分析核实，对不符合的谣言进行辟谣，发 础上进行适当修改，让人民起来监督权力，给人民监督权力提供 布权威的信息，引导不知情民众对硷察活动进行正确认知。同 方便，使人民监督权力有制度保障；三是赋予人民监督员监督意 时，从中发现的案件线索，吸纳合理建议，建立涉检舆情检测预 见的执行效力。为了提高人民监督员的监督效果，应当赋予人民 警，努力使网络舆情成为科学决策、改进检察工作的助推力量。 监督员监督意见具有一定的法律或拘束力，即在多数人民监 督员不同意检察机关对案件的决定时，可以启动相应的救济程 序，例如由上级检察机关进行复核或提办、指定其他院办理等情 参考文献： 【１】张兆松，张利兆．论检察收峨督制约机制的重构．法油研究２０Ｉ２ｔ１） ｛２】豌娃文．检察权运“内部监格制约机制的构娃小 删书法 忠．２０１２ ４） ｌ３ Ｊ殳建雄．察权返仃机制研究．浊学 ｜＾．２００９（２） ２５８
