北方园艺２ｏｉｏ（１９）：２２３～２２６ ・农业经纬・ 我国农村生活垃圾现状及管理对策研究 郑 好，梁成华 （沈阳农业大学土地与环境学院，辽宁沈阳１１０８６１） 摘要：分析了我国农村生活垃圾产量及组成现状，通过对农村生活垃圾处置、管理现状及 存在问题进行讨论，提出了促进农村可持续发展的生活垃圾处置技术对策和管理对策。 关键词：农村生活垃圾；现状与问题；对策 中图分类号：Ｓ ２１０．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－－０００９｛２０１０）１９－－０２２３－－０４ 农村生活垃圾（ＲＨＳＷ）已经成为农村面源污染的 主要来源 ］，１５１益突出的生活垃圾污染对农村生态环 油漆等危险品不容忽视，所幸产量较小，垃圾处理的困 难度和危险度不高。居民生活水平的提高和消费观念 的改变都促使加快这些趋势的发展。 境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在威 胁。《民生指数２００５年度报告》指出，农村居民对环境最 不满意的方面是环境卫生不好，最关注的环保问题是垃 圾处理，农村最急需解决的环境问题是农村生活垃圾问 １．２农村生活垃圾产量及组成 农村生活垃圾组成的影响因素有：人均收入、燃料 结构和家庭畜禽养殖状况。目前我国农村生活垃圾年 产生约为１．８亿ｔ＿１ ，姚伟，曲晓光等于２００６～２００７年 开展全国农村饮用水与环境卫生调查，报告显示我国农 村人均日生活垃圾排放量的变化趋势是：东部地区为 ０．９６ ｋｇ，中部０．８８ ，西部０．７７ ｋｇ，东北０．８１ ｋｇ，平均 为０．８６ ｋ ”］。农村生活垃圾以厨余物和无机垃圾为 主，经济发达地区，垃圾排放量普遍较高；夏季有机垃圾 量比其它季节多，北方冬季煤渣量增加。表１列出了近 题。然而农村地区缺乏生活垃圾收集与处理系统，垃圾 处理设施更是匮乏，并且未引起政府与社会足够重视， 每年约有１．２亿ｔ农村生活垃圾露天堆放。垃圾大量侵 占农村土地，滋生老鼠蚊蝇，造成病原体蔓延。垃圾渗 滤液伴随雨水淋洗造成土壤和地下水污染，影响农产品 质量和农民饮用水安全。所以全面了解农村生活垃圾 现状，并对其妥善管理和处置势在必行。 １农村生活垃圾现状 １．１农村生活垃圾特点 我国农村生活垃圾产量、成分因经济发展水平、人 口数量、生活习惯、能源结构、季节、环境因素等有所变 年来我国抽样农村生活垃圾组成情况。可知因能源结 构及生活习惯不同，北方农村生活垃圾以灰分渣土为 主，南方以厨余有机垃圾为主。经济发达农村及城市金 属、纸类、玻璃等可回收垃圾组成较多，农村生活垃圾灰 土砖瓦成分较城市多。 化。总体特点表现为：垃圾产生量和堆积量逐年增多， 垃圾成分日趋复杂。较城市相比，农村人均生活垃圾产 量偏低，垃圾收运难度大，清理过程简单。面积广，产生 源分散，户内外都有较高的消纳能力。较生产垃圾、工 业垃圾相比，农村生活垃圾随意堆放现象最为严重。 ２我国农村生活垃圾处置管理现状及存在问题 ２．１垃圾收集和处置系统不完善 我国农村生活垃圾的堆放方式中随意堆放占 ３６．７２ ，收集堆放占６３．２８ ＿】 。农村人口居住分散， 农村生活垃圾成分大体变化趋势主要表现为：厨余 垃圾相对减少，废旧家具及工业消费品，产品包装与应 用材料如纸、金属、玻璃等可回收垃圾成分增多，电池、 缺少固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输和处理 系统，垃圾没有得到分类收集和统一处理。 目前大多贫穷农村传统的垃圾处理方式仍主要是 简单转移填埋，临时堆放焚烧和随意倾倒。部分村镇有 定点收集池或坑，然而垃圾清运和处理设施简易，二次 第一作者简介：郑好（１９８６０，女，辽宁丹东人，现主要从事环境保 污染现象严重。 ２．２垃圾基本处理方式难以妥善应用 我国农村生活垃圾填埋处理水平不高，边远农村利 用自然沟壑或自然塌陷区来简单填埋生活垃圾，仅使得 分散污染转移成集中污染。我国生活垃圾的焚烧、堆肥 护和生态建设方面的研究工作。 通讯作者：梁成华（１９５８－），男，博士，教授，博士生导师，研究方向 为环境土壤修复与利用。Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉａｎｇｌ１０１６１＠１６３．ｃｏｍ。 基金项目：辽宁省抚顺市清原满族自治县生态县规划资助项目。 收稿日期：２Ｏ１Ｏ—Ｏ７－－０６ 处理方式各占比例仅１４ 左右Ｌ１ 。多数农村难以承担 ２２３ ・农业经纬・ 北方园艺２ＯＬＯ（１９）２２３～２２６ ：焚烧处理的巨大运营成本，并易造成二啡口英、苯并芘等 分类收集重视程度不够，回收再利用率低。大多废品回 收人员尚处于自发状态，在经济因素的驱动下，拒绝收 购塑料袋等回收利润低处理难度大的物质，造成白色污 烟气的二次污染。在农村现有经济、技术条件下，堆肥 垃圾前期分选成本高、周期长、肥效不稳定，成品化肥易 购且方便使用，造成农民对堆肥积极性不高。农村废品 表１ 染和资源浪费。 不同地区农村生活垃圾组分构成 ２．３垃圾管理重视程度不够 后，很多学者的研究进入了多种技术的对比、多方案多 国家对农村垃圾处理没有给予足够的重视，城市环 组合的搭配阶段。进入２Ｏ世纪９Ｏ年代，回收利用已成 为生活垃圾处理的发展趋势，把垃圾的综合利用当作生 活垃圾处理研究的主攻方向。２０世纪９０年代之后，垃 圾的处理的对策视点开始转向对减量化的关注，核心内 容是从单纯的收集、处理转向了避免（遏制）产生和循环 卫系统没有向农村延伸 。治理农村生活垃圾耗费精 力、财力巨大，效益实现周期长且不显著，相关部门往往 忽视垃圾治理投入和管理的重要性。村镇垃圾处置设 施匮乏，环境卫生经费不足，仅仅有６ 的村庄有垃圾清 理资金 ］，普遍村庄都没有其它环境类型的环境投资。 ２．４垃圾管理体制不健全 我国农村垃圾处理的公共服务，采取的是分级负责 的管理模式。乡村环境卫生体系相对薄弱，农村大都没 有分管环保科室，部份乡镇有环保科，县级环保局基本 利用及以与环境相容的方法进行处理，走可持续发展的 道路。 ２０世纪９Ｏ年代后期，欧洲和日本相继发生了几起 垃圾填埋场渗透液泄漏事故，以及日本垃圾焚烧炉残渣 和飞灰二次污染问题。大幅提高填埋场的防渗漏标准 和处理技术规范的补救措施成本过高，收效不大，并不 能根治二次污染之隐患。２００７年至今，德国、英国、丹 都设立ｌ８］。村级执行情况较差，没有明确的管理法规， 部分地区仅提到垃圾集中堆放的规定等。地区之间存 在各自为政、整体运作不协调现象。 ２．５现行垃圾管理可行性差 麦、荷兰、挪威等国相继作出新决策，不再新建垃圾填埋 场和焚烧炉厂。今后所有新产生的可燃废物和垃圾都 要采取其它的更安全更经济的方法，尽可能地全部即时 处置，不留后患，尽量少用或不用填埋场和焚烧炉，有关 的法规也正在研讨修订之中。 ３．１先进技术 欧洲一些垃圾焚烧厂开始逐步设置独立的垃圾机 我国农村生活垃圾管理仍主要采用末端治理型，前 端分类远远没有到位。前端分类收集末端集中处理型 往往因为政策、资金不到位或村民环境意识薄弱等原因 不能落实。部分地区试行了“户集、村收、乡（镇）运输、县 （市）处理”的环卫管理体系。此管理模式适用于城镇， 可在处理农村尤其是偏远农村生活垃圾上存在许多弊 端。首先，浪费了农村生活垃圾中可回收利用的废品， 掩蔽了农村自行消纳生活垃圾的优点。其次，兴建转运 站、购进清运设备、运输费用等耗资巨大，运输过程中还 易产生二次污染。最后，城市生活垃圾处理已经自顾不 械／生物预处理设施，其垃圾储存与发酵系统包括：鼓风 机组和布风管组、臭气抽排系统及生物过滤器、发酵过 程控制系统等。 德国开发的机械干燥处理技术，对原生垃圾进行破 碎预处理，通过强制热风干燥处理，垃圾很容易将其分 离。机械一生物垃圾处理技术（ＭＢＴ），是垃圾处理应用 的典范 ，在生活垃圾的处理和推动废物循环经济的发 展起到重要作用。 暇了，如若再将农村生活垃圾运到城市无疑给城市环卫 系统增加压力。 ３发达国家生活垃圾处置管理经验 ２０世纪６０年代，世界先进国家开始修建垃圾填埋 和焚烧场，垃圾处理处于无害化阶段。２０世纪８Ｏ年代 ２２４ 美国采取的生物反应器填埋方法，是将渗滤液进行 回灌加快降解速度，增加产气量，将传统填埋场的降解 北方园艺２０１０（１９）：２２３～２２６ 时间从３０￣５０ ａ缩小至５～１０ ａ。 ・农业经纬・ ４．２建立源头减量和分类收集系统 垃圾管理需要将第一、第二、第三产业结合，在垃圾 形成之前采取相应措施减少垃圾的产生量，从源头到末 端实施全过程监督管理。改进产品或包装的制造工艺， 力求减少材料用量、毒性和一次性产品生产，采用可回 收、可降解的包装材料，倡导消费者绿色消费行为。 日本最先运用垃圾灰和石灰石为原料生产生态水 泥，并于２００２年推出了“生态水泥（ＪＩＳＲ５１２４）”新标准。 福冈市提出的半好痒填埋技术，利用渗滤集水管使空气 自然通入，抑制了沼气和硫化氢等气体的产生，使填埋 场也能够及早得到稳定。研发的酵素菌（由细菌、真菌 和放线菌３类微生物的２４种益菌组成），是快速堆制高 垃圾源头分类，可以通过垃圾产生者的分散劳动提 质量农肥的催腐剂。 ３．２管理措施 欧洲垃圾填埋方针（ＣＤ１９９９／３１／ＥＵ／１９９９）中提出 在１９９５年的基础上，２０１６年进入填埋场的有机物减少 ６５％的目标。德国，授权非赢利的社会中介组织ＤＳＤ负 责管理包装废弃物从收集到最终利用的资源化过程。 法国，私营企业Ｅｃｏ－Ｅｍｂａｌｌａｇｅｓ公司和政府签约，向获 得“绿点”的使用权的充填商、产品制造商提供包装废弃 物管理服务，并达到和政府约定的处理水平。废旧电池 的回收处理主要是由电池生产企业组成的基金会ＧＲＳ 公司来完成。 美国在２Ｏ世纪９０年代提出了固体废弃物全过程 管理的概念。即：为特定的目的，达到固体废弃物处理 的规定目标，而对固体废弃物处理方法、技术和管理计 划进行优选及运用的过程。它包括了废物的源消减、回 收循环、废物转型和填埋等要素。美国农村生活垃圾的 处理一般由小规模的农民家庭公司来承担，小吨位的垃 圾车深入农村每个角落，收取分类后的垃圾。由于禁止 庭院垃圾进行填埋处置条例的实施，庭院垃圾生物堆肥 处理场发展很快。 日本对固体废物进行严格的分类管理，并制定一般 废弃物丢弃方法原则，全部使用自动封闭式、自动加压 式的垃圾运输车。 ４我国农村生活垃圾处置及管理对策 根据我国农村的垃圾成分及经济状况，遵循因地制 宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则，以生活垃圾 处理中的减量化、资源化作为重心，无害化为基础，将避 免产生垃圾放在首位，其次是能源回收和废品循环利 用，最后才是垃圾的末端处理。 ４．１加强科技进步 借鉴国内外学者对生活垃圾处理技术的研究成果， 加强新工艺，如太阳能一生物集成技术、蚯蚓堆肥法、垃 圾衍生燃料法、气化熔融处理技术等的研究。加强垃圾 填埋及焚烧的预处理，通过分选、破碎、压实等手段减少 垃圾的数量和容积 完善填埋、焚烧、堆肥３种基本垃 圾处理工艺，在此基础上，推出各种垃圾综合处理方案 的系统规划决策模式或模型。 高垃圾资源的纯度和价值，减少了垃圾成分过于复杂造 成的处置成本高、难度大的问题。建设部颁布的《城市 生活垃圾分类及其评价标准》（ＣＪＪ／Ｔ １０２—２Ｏ０４），将生活 垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、 有害垃圾和其它垃圾６个类别。根据农村实际情况，可 将生活垃圾大致分为可回收垃圾，无机垃圾，可堆肥有 机垃圾，有害垃圾４类。对于近期暂无能力实现源头分 类收集的村镇，可以在源头混合投放，由环卫人员统一 收集后于村垃圾房内进行分拣。 ４．３ 因地制宜寻求消纳垃圾最佳方式 根据垃圾不同性质和各地区自然、社会特征，参考 经济、技术、制度可行性，选择垃圾最佳资源化利用途 径，规划适合当地生活垃圾处置的最佳方案。技术要求 见表２。例如刘永德等对太湖地区农村情况及处理技术 方面做调查后指出，填埋和焚烧不是当地农村生活垃圾 处置的适宜方式［４］。我国农村地域辽阔，环境容量相对 较大，传统农村生活规律下的垃圾就地分拣、利用、消 纳，最终可达到垃圾的“零排放”。今日推广农村垃圾无 害化处理技术依然重要，“十一五”规划把沼气作为重点 来推广，现在农业部每年的沼气补助费就达１０亿元ｌ】 。 当农户资金、土地资本和垃圾产量充足时，可建造沼气 池；当农户条件有限时，也可以采用户用堆肥池。农村 兴办的化肥厂可采用腐熟堆肥深加工为复合肥的方式， 提高堆肥销售率并提供销售赢利途径。 表２ 垃圾处理方式基本技术要求 处理方式 基本技术要求 … ．垃圾平均低位热值高于５ ０００ ｌ‘Ｉ／ｋｇ，含水率＜５５ ，渣土含量要 少，经济发达的丘陵地区可考虑此法 水分含量在２ｏ －－３０％之问，无机成分＞６０ ．堆积密度＞Ｏ．５ ｔ，／ｍ￣ 填埋 土地资源丰富，地下水位低，经济条件较落后的平原地区可考虑 此法 堆肥 可生物降解有机物含量＞４０ Ａ，ｏ垃圾有机物含量要高 ４．４建立农村环卫管理体系 完善乡村地区环境卫生的行政管理构架，明确其主 要管理职能。加强农村环境卫生纳人所在城市环境卫 生管理体系，农村生活垃圾纳入城市生活垃圾处理系 统。实施垃圾收集处理收费制度，实现环境卫生设施合 理布局、适度超前发展。 尽快制定和完善有关农村环境卫生管理的条例，建 ２２５ ・农业经纬・ 北方园艺２０１０（１９）：２２３～２２６ 管理，从源头开始实行垃圾减量化；增强村民环保意识 并自觉参与到生活垃圾的管理活动中来，共同促进农村 环境和经济的持续发展。 参考文献 ［１１李贵宝，周怀东，王东胜．我国农村水环境及其恶化成因口］．中国水 利，２００３（７）：４７－４９． 立符合农村实情的垃圾处理政策法规保障体系，规范生 活垃圾各处理技术标准。使农村垃圾处理工作走上制 度化、法制化轨道。另外提供一些优惠政策和技术扶 持，协助农村将生活垃圾变废为宝，实现环境效益和经 济效益的双丰收。 ４．５拓宽资金来源渠道，实现垃圾产业化经营 农村生活垃圾处理与管理是一项耗资巨大的工程， ［２］沈北新区乡镇生活垃圾资源化综合处理．沈阳市环境卫生工程设计 院，２００９． 资金是基础，各级政府须加强对农村生活垃圾处理的资 金投入，逐步规范村、乡、市（县）三级投人和补助标准，做 到生活垃圾处理费用专款专用。 ［３］李海莹．北京市农村生活垃圾特点及开展垃圾分类的建议［Ｊ］．环境 卫生工程，２００８，１６（２）：３５—３７． ［４］刘永德，何品晶，邵立明，等．太湖地区农村生活垃圾管理模式与处 理技术方式探讨口］．农业环境科学学报，２００５，２４（６）：１２２１—１２２５． 建立特许经营制度，构建环境卫生市场化运作体 系。选择 面主体从事垃圾处理处置的投资建设和运 营管理，以专业公司运营方式、“ＢＯＴ”投资运作方式进 行管理运作，积极推行垃圾产业化政策，把垃圾运收处 理的设施建设和运行作业堆出社会。 ４．６完善环境卫生管理的社会参与制度 通过影音、报刊、讲座、展板等形式，协调政府、学 ［５］褚巍，孙世群．农村中生活垃圾管理与处理处一基于合肥地区农村 的调查［【）］．合肥：合肥工业大学，２００７． ［６］魏星，彭绪亚，贾传兴，等．三峡库区农村生活垃圾污染特征分析［Ｊ］． 安徽农业科学，２００９，３７（１６）：７６１０—７６１２． ［７］王伦辉，薛志飞．关于京郊农村生活垃圾管理工作的调查与思考 ＿Ｊ］．环境卫生，２００５（５）：２０２—２０３． ［８］《村镇生活污染控制技术规范》征求意见稿编制说明，北京市环境保 护科学研究院，２００６． 校、企事业单位、志愿者、非政府组织，向村民宣传生活 垃圾的危害及其合理处置的重要性，并使公众充分了解 正确的垃圾收集、清运和处理方法。 建立公众参与垃圾管理的机制，充分发挥地方各级 政府和基层居民委员会、村委会在社区、村庄环境卫生 管理和建设中的自主作用。引导公众对环境卫生管理 ［９］李悦．沈阳市典型农村生活垃圾状况调查及污染防治研究［Ｊ］．安徽 农业科学，２００７，３５（１２）：３６２６ ３６４７． ［１Ｏ］姚伟，曲晓光，李洪兴，等．我国农村垃圾产生量及垃圾收集处理现 状口ｌ环境与健康杂志，２００９，２６（１）：１０ １２． ［１１］顺卫兵，乔启成，花海，等．南通市农村生活垃圾现状调查与处理模 式研究［Ｊ］．江苏农业科学，２００８（３）：２８３ ２８６． ［１２］程小文，姜立晖，孙增峰．农村生活垃圾现状分析及对策研究，生态 文明视角下的城乡规划［Ｃ］．中国城市规划年会论文集，２００８． 参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动， 通过公众参与政策制定、价格听证、规划公示、污染监 督、权益维护等形式，实现环境卫生管理民主化、决策科 学化。 ［１３］郑新立．建设新农村需要制度设计［Ｊ］．中国经济周刊，２００５，４９：１１． ［１４］沈阳市生活垃圾环境污染的生态控制与修复技术研究．沈阳市环境 卫生工程设计院，２００４． ［１５］李颖．许少华．我困农村生活垃圾现状及对策ｒＪ］．市政技术，２００７ （７）：６２～６３． ５ 结语 农村生活垃圾产量不断增长、成分日趋复杂，而管 理制度不完善、处理资金及设施匮乏，无疑加剧了生活 垃圾危害的严重性。为使农村生态环境及农民生活条 件得到彻底改善，不但需要各有关部门的重视，还应尽 ［１６］张静，仲跻胜，邵立明，等．海南省琼海市农村生活垃圾产生特征及 就地处理实践ｌＪ］．农业环境科学学报，２００９，２８（１１）：２４２２—２４２７． ［１７］耿燕礼，王道保，李素峰，等．社会主义新农村建设中的垃圾处理问 题初探一基于石家庄地区平原农村的调查［Ｊ］．农业环境与发展，２００７，１４ （３）１３９—４１． 快建立适合农村生活垃圾收集处置系统，加快环境基础 设施建设；完善管理模式和规章制度，倡导垃圾全过程 Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｗａｓｔｅ ＺＨＥＮＧ Ｈａｏ，ＬＩＡＮＧ Ｃｈｅｎｇ－ｈｕａ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉ－ａｎｄ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ １１０８６１） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｕｔｐｕｔ ｏｆ ＲＨＳＷ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．Ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｗａｓｔｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｄｉｐｏｓａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｗａｓｔｅ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｒｕｒａｌ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｐｍｅｎｔ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇ ｄｉｐｏｓａｌ ＲＨＳＷ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＲＨＳＷ￣ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｓｔｒａｔｅｇｙ ２２６