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我国乡村旅游存在的主要问题及对策

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2006121总第353期 商业研究 文章编号:1001—148X(2OO6)21—0157—03 我国乡村旅游存在的主要问题及对策 高谋洲 ,李红岩 (榆林学院1.政经系;2.中文系,陕西榆林719000) 摘要:随着经济社会的发展,我国的乡村旅游出现了蓬勃发展的势头,但在其实践中也存在着一些亟 待解决的突出问题。只有加强规划和管理,加大投入、培训和宣传力度,在改善硬件设施的基础上提 高服务质量,建立起营销网络,才能促进乡村旅游的持续、健康发展。 关键词:乡村旅游;规划;管理;服务;营销 中图分类号: 90.3 文献标识码:A The Main Problems in China’S Rural Tourism Development GAO Mou.zhou ,LI Hong-yan2 (1.Politics&Economics Department; 2.Chinese Language&Literature Department,Yulin Cot ̄ge,Yulin,Shannxi 719000,China) Abstract:With the econon-lc and social development,a bo咖h1g trend appeares in Olim’s rural tourism devdopment.Howeve ̄, 80I1’e problems amiseinits practicetobewell solved.The paperholdsthat a seriesofmeasures shouldbetaken such as sbH }啦 the planning and m锄 r删,iIl easir investment,reinforcign位峨and advertising,iII the sel'viec q ̄aUty with the uI fading of hax6nam facliitise,and tablisl1iIlg markdng network ot achieve sustained and healthy development. Keywords:rural tourims;planning;management;services;marketing 乡村旅游是以农村自然资源、农业经济资源和民 进其健康发展,具有非常重大的现实意义。 俗文化资源为旅游吸引物,以大中城市居民为目标客 一、乡村旅游发展中存在的问题 源市场,以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求 我国乡村旅游发展的总体态势很好,但毋庸置 为目的的旅游方式。它是随着世界范围的工业化和城 疑,乡村旅游发展的实践中也存在着一些亟待解决的 镇化而兴起的旅游类型。国外乡村旅游的发展已有超 突出问题,这些突出问题主要表现在以下几个方面: 过100年的历史。早在1865年,意大利就成立了“农 (一)缺乏科学规划,总体经济效益较差 业旅游全国协会”,专门介绍城市居民到农村去体味农 从总体上看,我国绝大部分地区的乡村旅游缺乏 田野趣…1。近年来,随着我国城镇化的推进和城镇居 科学规划,农家乐等旅游形式的规划更是处于空白状 民生活节奏的加快,人民生活水平的提高和 肖费结构 态 3。在对旅游开发实例的研究中,研究者发现, 的升级,闲暇时间的延长和对生活质量的关注,国内 很少有公共部门专门对乡村旅游进行规划。其深层原 的乡村旅游也出现了蓬勃发展的势头。澳大利亚、印 因是公共部门的角色不清问题。角色不清是个社会学 尼、泰国等国的案例研究表明,无论是落后地区还是 术语,意指角色主体或社会大众对某一角色的行为规 发达地区,乡村旅游的发展都会对乡村社区的经济、 范不清楚。换句话说,当人们特别是一个角色的扮演 环境、社会和文化产生积极影响。就我国而言,乡村 者自己不知道应该如何行事、不应该如何行事时,就 旅游在一些有条件的地区完全可以成长为重要的非农 存在角色不清的问题。对于乡村旅游发展的必要性或 产业,促进农村产业结构的优化升级,增加农村的就 其意义,各地、各级公共部门多无疑义,但对于自己 业,直接或间接地增加农民收入,并可能有助于乡村 行事的准则,也即扮演一个全职全能的角色还是只承 文化和历史遗产的保护,有助于乡村综合环境的改善, 担有限的协调作用,公共部门的认识并不清楚-4 J。 有助于农村人口素质的提高和乡村社区进步。 J因此, 科学的旅游规划的缺位在很大程度上导致了乡村旅游 研究和解决我国乡村旅游发展中存在的各种问题,促 资源开发的无序和低效。一些地方的党政仅凭自 收稿日期:2006—03—26 作者简介:高谋洲(1970一),男,陕西米脂人,经济学硕士,榆林学院政经系副教授。研究方向:农业经 济学和劳动经济学。 基金项目:陕西省教育厅科研项目,项目名称:榆林旅游资源开发方略研究,项目编号:o5jk131。 维普资讯 http://www.cqvip.com

・158・ 商业研究 己对旅游业特别是乡村旅游业的热情行事,盲目上马 开发项目,导致项目建成后效益低下,有的甚至血本 无归。湖南省桃江县某乡就曾因盲目开发农家乐导致 乡负债累累,此事因中南大学一名大学生上书温 家宝而被媒体炒得沸沸扬扬。一些地方的乡村旅 游因开发密度过高和重复建设等问题而惨淡经营。还 差,问题主要存在于农村卫生间、饮食卫生和住宿卫 生等方面;在290名希望住在农民家里的游客中,只 有一些地方的投资者只注意旅游资源本身的旅游价值 而没有考虑旅游要素的空间匹配和组织,不可避免地 有一名游客如愿以偿,其他游客均因农家卫生条件未 能满足要求而改住宾馆 2。尽管一些地方的旅游主 管部门专门出台了管理办法,对乡村旅游的经营者提 出了明确的卫生要求,如要求客房的被罩、床单一客 换,保持干净、整洁;厨房干净,布局合理,餐具 卫生。但如何确保这些要求落到实处仍然是个问题。 一走向失败。 (--)管理不到位,不良经营问题较为严重 在很多地方,乡村旅游在一定程度上处于管理的 真空状态。这种状况一方面与乡村旅游经营的分散性 有关,更一方面是现行旅游管理造成的。在我国 现行管理下,乡村旅游资源分别隶属于农业、林 业、水利等多个部门,而对旅游资源进行开发后所形 成的成果作为旅游产品又是旅游管理部门管理的对 象。由于法律规章的阙如,从到地方尚未建立起 一元化的旅政管理,这就使得管理职能的履 行面临困难。其结果是在一些地方,乡村旅游的管理 要么是政出多门,搞得开发商、经营者无所适从;要 么是谁都不真正履行管理职能,放任自流,导致乡村 旅游成为管理的真空地带 5J5。管理不到位导致了乡 村旅游经营的无序状态。如对外来游客漫天要价、拉 客宰客的现象时有发生;一些乡村旅游的经营者利用 “天高皇帝远”的特殊地理位置,为了迎合部分游客 的需要,乱捕滥杀国家保护的野生动物,甚至经营色 情活动 2。这种状况影响了乡村旅游的声誉,在很 大程度上阻碍了乡村旅游的健康发展。 (三)设施不健全,功能单调 乡村旅游的内涵本来非常丰富,理应具有旅游观 光、度假休闲、参与体验、增长知识、增强体质等多种 功能。但在实际上,不少地方把乡村旅游等同于“农家 乐”,把“农家乐”等同于到农家去吃饭。一些散布在 风景名胜区、自然保护区周围的所谓“生态农业旅游观 光园”占地不过数亩,种上点蔬菜、果树,盖上一栋房 子,筑上一圈围墙,就粉墨登场,招徕客人,而实际上 仅能提供简单的食宿和棋牌之类的娱乐活动L5J。乡村旅 游功能的弱化从形式上看是一个认识问题,从本质上看 是个硬件问题。很多地方的乡村旅游投入不足,经营分 散,基础设施极为薄弱。由于硬件欠缺,不少乡村旅游 的经营者只提供农家饭菜,不能提供其他服务。有的观 光果园、垂钓园除供游人观光、采摘、垂钓外,没有必 要的休息、娱乐和餐饮等配套设施和服务,致使游客在 园区逗留的时间很短[6。设施不足也严重地影响了乡村 6]旅游的经济效益。 (四)卫生状况欠佳,服务不规范 因为城乡生活方式差异等原因,从乡村旅游兴起 之日起,其卫生状况就一直是人们关注的主要问题之 一。有很多旅游者因为卫生等原因而不愿在乡间过 夜,往往是吃顿饭就走。对阳朔乡村旅游进行的一项 调查显示,46.67%的游客认为当地卫生条件差或很 在服务方面,很多乡村旅游的经营者和从业人员从未 受过正规的服务培训,对旅业的服务规范和要求 知之甚少,服务意识不强,服务程序不规范,经常引 起游客的不满甚至投诉。 (五)营销意识不强,营销手段落后 旅游业和其他产业一样,需要宣传促销。与其他 产业不同的是旅游的宣传促销具有较为明显的外部 性,其受益者不仅有旅业本身,实际上包括景区 景点所在的整个地区L7 J。在国外乡村旅游发展较为 成熟的地区,通常会有、同业联盟或企业出面组 织的乡村旅游服务和营销网络,在其中扮演着非 常重要的角色。但我国不少地方现在仍存在着“先等 当地旅游发展起来,再拿钱来宣传促销旅游”的落后 观念。很多地方的乡村旅游经营者和从业人员以当地 农民为主,文化水平较低,缺乏先进的营销知识,致 使乡村旅游营销乏力,缺乏系统性,更没有充分利用 “绿色营销”、“文化营销”和“网络营销”等新的营 销方式[6。目前,我国乡村旅游的经营者多依靠传 6]统方式招徕游客。调查显示,我国乡村旅游经营者一 般都过于迷信“回头客”和口碑宣传,采用最多的宣 传促销手段是发传单或发名片,但也局限于人际范 围。有少数经营者在互联网上设立了宣传网页,取得 了一定的营销效果,但由于网页的知名度有限,再加 上信息量少、功能简单等原因,还无法对乡村旅游形 成强有力的支撑 2。这就使得乡村旅游的经营者和 旅游者双双蒙受效率损失。 二、乡村旅游发展应采取的措施 要解决上述突出问题,保证乡村旅游健康、持续 发展,可采取以下方面的措施: (一)遵循乡村旅游开发的规律,对乡村旅游进 行科学规划 乡村旅游发展在促进农村经济社会发展和城乡协 调发展方面具有重要作用,但乡村旅游的发展是有条 件的。其条件主要表现在两个方面:一是该地必须拥 有较为丰富的乡村旅游资源。无论是农村自然资源、 农业经济资源,还是民俗文化资源,只要具有浓重的 乡土气息,能对城镇居民产生吸引力,就可成为乡村 旅游资源。乡村旅游资源的原生态特征越明显、特色 越鲜明、种类越丰富,其旅游开发的价值也就越高。 二是该地必须具有一定的区位优势。一个地方具有旅 游价值只是从一个方面说明了它具备了旅游开发的潜 力和可能性,另一方面,它是否能够被成功地开发, 还取决于它与其他旅游资源的匹配和组织。乡村旅游 维普资讯 http://www.cqvip.com

总第353期 高谋洲:我国乡村旅游存在的主要问题及对策 ・l59・ 开发的实践证明,旅游目的地的区位问题是影响乡村 旅游开发成功与否的重要因素。要发展乡村旅游,乡 村旅游资源必须以大中城市、风景名胜区或品牌旅游 线路为依托_8 J。观光农园、农家乐等乡村旅游形式 家乐旅馆管理暂行办法》、《苏州市农家乐餐馆管理暂 行办法》。其中《苏州市农家乐旅游服务暂行规定》第 中规定“农家乐旅游服务设施和安全设施以及就 餐环境、垃圾处置、污水和油烟排放应当符合卫生、 环保、、消防等方面的规定和要求。”《苏州市农 因为依托非稀缺性资源,其吸引力和辐射范围都有一 定的局限性,发展更需具备优越的区位和便捷的交通 条件L99。也就是说,尽管乡村旅游有其显著的经济 J和社会功能,但并不是所有的乡村都适合于发展乡村 旅游。因此,要发展乡村旅游,必须做出科学规划, 家乐旅馆管理暂行办法》的第一条即为农家乐旅馆设 立的基本条件,对农家乐旅馆的设施设备提出了明确 要求:“地理位置较好,环境卫生整洁,设有停车场”; “旅馆布局结构基本合理,建筑安全可靠,具备必要的 消防和防盗设施,能满足旅游者的吃住需求”;“至少 搞好项目论证,认真分析本地区的各种乡村旅游资源 的特色、组合情况、区位状况和可展示性,明确市场 定位和容量,根据市场定位来确定各旅游项目的服务 内容、规格和价格水平,根据市场容量来确定开发规 模[1o]。藉此为乡村旅游的健康发展奠定坚实的基础。 (二)加强对乡村旅游的管理,规范其经营行为 可制定旨在规范乡村旅游经营行为的法律法规或 在旅游基本法中对乡村旅游作出专门规定,明确 主管部门的作用和权限,从法律上保证主管机构 有效地发挥宏观作用,保证旅游企业接受指导、 管理和监督,使旅游业务部门协调行动_l¨;成立有 有关职能部门主要负责人参与的权威的乡村旅游 管理或协调组织,由旅游、工商、卫生、、消 防、税务、质监、物价等相关部门各司其职,形成政 府的管理合力;组织地区性的乡村旅游同业公会,制 定乡村旅游经营公约,通过行业自律来规范经营者的 经营行为。通过加强管理强化乡村旅游经营者合法经 营、诚信经营的意识,提高乡村旅游的信誉度,促进 其健康发展。 (三)加大对乡村旅游的投入,改善乡村旅游的 硬件设施 近年来。一些地方利用招商引资等方法加大了对 乡村旅游的投资力度,使乡村旅游的硬件设施有了显 著改善;一些地方明确或提高了乡村旅游经营的基本 条件和要求,从准入条件方面促进了乡村旅游的硬件 建设;更多的地方通过对乡村旅游的经营实体进行星 级评定的方法,督促其经营者加大硬件投入力度。如 成都市于21305年6月1日发布实施了《成都市农家乐 开业基本条件》和《成都市农家乐旅游服务质量等级 划分及其评定》,成为第一个发布实施农家乐旅游服务 地方规范标准的省会城市。《成都市农家乐开业基本条 件》从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、经 营管理和从业人员等五个方面提出了农家乐开业所应 具备的基本条件和要求。为贯彻《成都市农家乐旅游 服务质量等级划分及其评定》,成都市决定成立由相关 部门和专家组成的“成都市农家乐旅游服务质量等级 评定委员会”,根据经营服务场地、接待服务设施、环 境保护、服务质量要求和服务项目五个方面的条件对 农家乐进行等级评定,在当年“十一”黄金周前向全 市推介首批100家星级农家乐。在21305年国庆节前 夕,苏州市办公室也发文转发了苏州市旅游局制 定的《苏州市农家乐旅游服务暂行规定》、《苏州市农 有2间(套)经过装修能适宜出租的客房”。关于农家 乐旅馆的设施设备要求还散见于该办法的其它部分: “客房应装饰整洁,配置电视机、床头柜、衣架、拖 鞋、烟缸、空调等;居住房间面积不小于1O平方米; 客房、通道应有应急照明设备和安全疏散指示标志。” “房间有纱窗、防蚊、防蝇设施。…‘房间配备服务指南 (旅游交通图、宣传品等)。…‘应有男、女分设的卫生 间。”卫生间地面应用防滑地砖,墙面贴砖2米以上, 应保持干净无污垢。”“能12小时提供饮用水。”“卫生 间内热水器、开关应保证客人使用安全,无隐患,水 龙头、马桶、浴缸设备完好。…‘餐厅就餐环境整洁, 桌椅和餐具配套齐全,照明充足。…‘厨房墙面砖应不 低于1.5米,有专用的碗、筷、餐具 肖毒设备和冰 箱。…‘食品制作应生熟分开。…‘接待农户应配备1—2 只灭火器”。《苏州市农家乐餐馆管理暂行办法》则分 别从餐厅外环境、设施设备、厨房、餐厅、公共卫生 间等方面提出明确要求。与此同时,苏州市也对农家 乐开展动态的星级评定。 (四)提高经营管理者和从业人员的素质,促进 服务的标准化 应在大力改善硬件设施的同时加强对乡村旅游经 营管理者和从业人员的培训,强化其服务意识,规范 其服务程序,提高其经营管理能力和服务能力。不仅 要通过提高经营管理者和从业人员的素质改善乡村旅 游的管理和服务,为旅游者提供一个更安全、更卫生 的旅游环境,还要藉此营造一个与优美的生态环境相 适应的文明的人文环境。要通过职业培训使从业人员 熟悉并掌握从迎客到送客的礼节和用语,了解一定的 旅游常识和风土人情知识,促进乡村旅游服务的程序 化、规范化和人文化。在生态旅游特征鲜明的地方, 还应对经营管理者和从业人员进行生态环境和可持续 发展等方面的知识和技能培训,以适应保护性开发的 需要[12]。正在逐步推广的动态星级评定办法也有助 于提高乡村旅游的服务质量。 (五)加强包装宣传工作,形成营销合力 旅游景区景点的不可移动性决定了宣传促销是旅 游业发展的关键性措施,而且旅游产业只有通过宣传 才能促销。乡村旅游也不例外。但乡村旅游经营的相 对分散性决定经营者个体难以在宣传促销方面有大的 作为。在国外乡村旅游较为发达的地区,通常会有由 、同业联盟或企业出面组织的乡村旅游服务和营 维普资讯 http://www.cqvip.com

2006/21总第353期 文章编号:1001—148X【2006)21—0160—05 商业研究 辽宁科技旅游发展现状\ 条件及对策探析 王慧,万光玲 (沈阳师范大学旅游管理学院,辽宁沈阳 110034) 摘要:辽宁作为我国综合科技实力较强的老工业基地和旅游业较发达的省份,具有发展科技旅游的比 较优势和现实必要性。目前辽宁科技旅游刚刚起步并存在产品形式单一、缺乏规划等问题,为加快辽 宁科技旅游发展,应在区域比较优势的基础上,采取人工科技场馆、现代科技园区、自然现象景观、 会展科技等开发方式,并建立包括财力支持、人才培养等在内的有效的保障。 关键词:辽宁科技旅游发展;现状;务件;对策 中图分类号:F592.3 文献标识码:B 科技旅游是指以旅游资源中的科学技术要素和成 分为基础,利用各种自然和人文景观,进行科技和旅 游的科学综合规划设计,形成集科普、生产、加工、 销售、观光、尝试体验、娱乐为一体的旅游活动或产 品。科技旅游最早产生于欧美少数发达国家和地区, 目前已经具备了相当的规模。近年来我国科技旅游也 收稿日期:20o6—03—25 已经起步并取得了一定进展。作为一种新的旅游形式, 科技旅游不仅能推动旅游产业的发展,而且有助于提 高公众的科学文化素质,是弘扬科学精神、普及科学 知识、传播科学理念和科学方法的有效途径;同时, 有利于保护资源和环境,促进人与环境的和谐发展。 因而,科技旅游具有经济与社会及环境多重效益。 辽宁作为我国综合科技实力较强的老工业基地和 旅游业较发达的省份,具有发展科技旅游的比较优 势。近年来出现了一些层次较高的科技旅游产品,但 目前辽宁科技旅游总体上仍处于探索阶段,距离成熟 的科技旅游还有较大的差距。振兴老工业基地,为辽 宁科技旅游发展带来了机遇,而科技旅游的发展也有 助于产业结构的优化和科技的普及推广,从而促进老 比较研究[J].南昌大学学报人文社科版,20O4,(6). [5]秦远好,刘德秀.略论我国农业资源的旅游开发 作者简介:王慧(1965一),女,沈阳师范大学旅游 管理学院副教授,经济学博士后,硕士 生导师。研究方向:旅游产业经济学。 基金项目:沈阳师范大学基金资助项目,项目编 号:054—554809。 销网络。在欧盟的各个国家,由组织的非营利性营 销和服务网络在乡村旅游发展的过程中就起到了很大的 作用_2J。按国际惯例,旅游宣传经费通常由支付, 有的国家也从涉旅企业收取一定比例的旅游宣传促销 费。因而各地可根据财力状况确定此项费用的承担比 例,由地方或乡村旅游的同业公会进行统一的宣传 促销。至于宣传促销的形式和方法,总的要求是符合旅 游经济规律和旅游心理学规律,具体来说可主要借助于 新闻媒体和旅行社,同时积极发展网上旅游业,提高乡 村旅游的信息化水平【t3]。当然,重要的是要不断创新 与管理[J].学术论坛,2OO4,(2). [6] 鲁怀坤.观光农业及其发展研究[J].农业经济 导刊(复印资料),2O02,(9). [7] 张谷.更新五大观念加快发展四川旅游产业[J]. 理论与改革,2OO0,(5). [8] 冯淑华,方志远.乡村聚落景观的旅游价值研究 及开发模式探讨[J].江西社会科学,2004,(12). [9] 梁明珠.观光农园旅游开发问题探讨[J].暨南 学报:哲社版,1999,(6). [1O]胡继连,西爱琴.我国旅游观光农业的兴起与发展 建议[J].农业经济学(复印资料),2001,(10). [11]范能船.世界旅游新发展和旅游基本法建设[J]. 旅游科学,2O04,(1). [12]周玲强.生态旅游开发应坚持原则[N].中 国旅游报,2003一o8—27. 宣传营销手段和方法,做到人无我有、人有我新-7J。也 就是所谓:“营销有法,但无定法,贵在得法”。 参考文献: [1] 罗家传.农业旅游国外已成时尚[J].河南农业, 1997,(12). [2] 王宏星,崔凤军.我国乡村旅游产品体系及其影 响研究[J].大学学报,2005,(1). [3] 翟辅东.当前我国旅游规划存在的问题及其实证 研究[J].湖南师范大学社会科学学报,2001,(6). [4] 黄郁成,顾晓和,郭安禧.农村社区旅游开发模式的 [13]韦东庆,段致辉.广东省观光农业发展研究[J]. 广东发展导刊,2001,(4). (责任编辑:张淑莲) 

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