现代农业科技２０１７年第１期 农村经济学 新型农业经营主体发展存在的问题及建议 吕朝霞 （河南省周口市种子管理站，河南周口４６６０００） 摘要分析新型农业经营主体发展存在的问题，并提出相关建议，以期为新型农业经营主体发展提供科学参考。 关键词新型农业经营主体；问题；建议 中图分类号Ｆ３２５ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１７）０１—０２６１一Ｏ１ 当前，工业化进程飞速发展，城镇化突飞猛进，致使大 量农村劳动力逐步向非农业产业涌入，农业兼业化、农村空 心化、农民老龄化等问题目益严峻。对于如何在新的形势下 培育和发展新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模 经营，完善多种层次社会化服务体系，促进农业发展方式转 型升级。从根本上解决“谁来种地，如何种地”的问题，各地 也采取了多种方式。所谓的新型农业经营主体是相对于传 统分散经营农户而言，其具备经营规模较大、管理能力更 强、基础设施更加完备、生产资料及劳动力资源利用率更 高，且以商品化生产为目标的特点。其主体形式较为丰富， 包括家庭农场、专业大户、农业企业以及农民专业合作社等 形式，由于目前新型农业经营主体的发展尚处于初期阶 段，在发展过程中存在着一些问题。 １存在的问题及制约因素 １．１新型农业经营主体实力有待增强 目前新型农业经营主体发展规模普遍较小，在抵抗自 然与市场风险方面的能力较弱，经营产出与效益不高。 １．２土地流转机制不健全 目前土地承包经营权确权工作进展相对缓慢，土地流 转制度尚不完善，导致大部分农户对土地流转缺乏信心。尤 其在长期流转方面存在顾虑，这就直接阻碍了集约化农业 经营主体的长足发展。另外，许多规模经营主体流转土地 后，临时性生活用房用地、仓储用地、硬化晾晒场等农业生 产性建设用地在落实过程中依然面临较大的困难。制约了 规模经营主体的发展壮大。 １．３农村金融和保险发展滞后 出于系统性风险考虑，金融机构监管部门在农村中小 金融机构建设方面通常采取严格的准入，严重制约了 农村金融机构的发展，加之大多数新型农业经营主体在担 保抵押方面的能力不强，很难从正规金融机构获得信贷支 持，严重了其发展壮大。此外，农村农业保险尚处于发 展初期，其规模小、范围窄且很难提供较高的赔付标准，加 之支持的力度不高，对农民参保的吸弓１力远远不够，无 法切实发挥风险保障的作用。 １．４支持力度有待加强 自２００４年以来，对农村农业扶持多集中于传统基 础农业建设，主要覆盖农村基础建设、民生事业等方面，随 着新型农业经营主体的不断发展，国家对其支持力度尚且 不足。特别是一些规模较小的合作社和龙头企业，很难得到 项目和资金的扶持。各项支农还存在脱节现象，之 收稿日期２０１６—１１－０１ 间缺乏配套性、衔接性。 １．５实用人才严重匮乏 目前，农村实用人才占农村劳动力的比例低，生产经营 方面的人才较为匮乏；且新型农业经营主体工作环境艰苦． 在薪资待遇方面不具备竞争力，很难吸弓Ｉ并留住专业人才。 ２新型农业经营主体发展建议 ２．１建立完善的土地流转承包体系 土地的顺利承包、流转是新型农业经营主体发展的重 要途径，要在确权登记、流转服务、仲裁保障等方面完善、配 套出台，确保规模经营主体“放心流转，安心经营”。首 先，应当做到土地权益明晰。为了避免土地承包、流转过程 中出现纠纷，可采用土地确权登记颁证的方式，对土地权益 进行明确。此外，还应当鼓励对闲置或经营不当的土地进行 转出，以提高土地的利用率与产出率。其次，加强土地流转 过程中的服务与管理意识。建立健全有机构、有人员、有经 费的县、乡、村三级土地流转服务组织，完善市场化运作体 系和网络化服务平台，营造良好的土地流转环境；此外，在 土地流转之后，应当对流转大户的土地使用情况、用途等进 行密切监管，杜绝流转土地进行非农化、非粮化经营＿ｌ＿。再 次，建立互利共赢的合作机制。在转出农户与转入新型农业 经营主体之间建立起良好、稳定的利益联合机制。可通过采 用租金动态调整、分红等方式优化两者之间的合作方式，确 保双方的合法权益。最后，合理解决农业生产性建设用地 难题。提倡使用废弃用地、集体建设用地等作为农业生产 性建设用地。如果上述土地资源缺失很少的情况下，可以 根据实际情况，考虑采用一定比例的耕地作为农业生产性 建设用地。 ２．２不断推进农村金融与农业保险改革 首先，排除农村中小金融体系中过多的约束条件，积极 引导农民专业合作社开展内部信用合作，规范发展农村资 金互助，通过培育“内生”性的金融组织，解决新型农业经营 主体小额融资难题。其次，创新金融服务产品。涉农金融机 构要及时了解并掌握新型农业主体相关信息，找准信贷投 放切入点，及时提供有效金融服务。积极探索扩大新型经营 主体贷款抵质押品范围，从而解决新型农业经营主体融资 难、贷款担保难等实际问题。最后，支持参加农业保险。 在完善农业保险当中充当着重要的角色，可以在现有的险 种基础上，对新型农业经营主体进行补贴扶持，也可以 针对当地特色产业进行大胆尝试与探索．为了最大程度上 减少经营风险，可以有针对性地开展特色农业保险闭。 （下转第２６３页） ２６】 张媛媛等：扶风县农民专业合作社发展现状及对策 龙头企业带动，成员间也没有功能职责或环节的分工．要么 全是种植户，要么全是养殖户。这些合作社只是将同种种类 算，完善三大制度（民主管理制度、会计制度、利益分配制 度）；三是积极开展合作社财务电算化培训，对农民专业合 作社理事长加强辅导和培训，提高合作社管理层能力［６－７／。 ３．３促进农民专业合作社的发展 一进行简单的组合，并没有进行结构和功能上的升级和进化， 没有真正联合起来组成一支合作经济组织，使合作社的功 能大打折扣［３１。 ２．４缺乏资金扶持。发展后劲差 是增强合作社品牌创建、品牌化经营以及标准化生 产的力度，积极开展产品品牌认证和注册工作，使合作社走 上专业化生产、企业化经营、科学化管理和规模化发展的路 子；二是培育和扶持龙头企业，形成“龙头企业一合作社一 农民”的产业经营链，促进农民经济效益的提高嗍：三是重点 扶风县仅有１ １个农民专业合作社获得财政扶持资金， 资金总额为８２．５万元。现阶段扶风县合作社普遍缺乏金融 扶持，尤其缺乏信贷支持。此外，缺乏各项配套，农民专 业合作社发展环境仍不宽松，使得合作社做大做强十分困 扶持一批规模较大、覆盖率较高及运作比较规范的农民专 业合作社，增强合作社对农民的吸引力，激发广大农民尤其 难。另外，农民专业合作社对内并不以盈利为目的，年终盈 余最终基本返还给社员，客观上造成合作社资金积累不足、 是能人、大户创建和参与合作社的积极性，进而通过合作社 的示范效应带动全县农民专业合作社健康快速发展［９－ ｏＪ。 ４参考文献 ［１］黄胜忠，徐旭初．农民专业合作社的运行机制分析ｆＪ］．商业研究，２００９ （１０）：１２１—１２４． 发展后劲不强，前景令人堪忧 。 ３发展对策 ３．１发挥支持引导作用 为促进合作社健康有序发展，各级部门应积极扶 持农民专业合作社，改进支持资金的投入方式，充分发 ［２ｊ万宝瑞．关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题［Ｊ】．农业经济 问题，２０１０（１０）：９－１１． 挥财政资金的导向作用，加大资金投入。将合作社建设与农 业产业化经营、农业产业结构调整有机结合起来，同时给予 信贷税收、技术人才等方面的优惠和扶持。鼓励和引导银行 和农村信用社等金融机构改善信贷服务，每年安排一定比 例的信贷规模，专项支持农民专业合作社的发展［５１。 ３．２加强农民专业合作社的自身建设 一［３】刘二仁．加强指导服务促进专业合作社规范快速发展［Ｊ】．农村经营管 理，２００９（１２）：１１－１３． ［４】周春芳．我国农民专业合作社规范发展中的矛盾及其思考［Ｊ］．农村经 济，２００９（１０）：１１９—１２２． ［５】姚梦麟．农民专业合作社规范化发展的探索与思考ｆＪ】．福建农业科 技，２０１１，２０１１（４）：９８—１００． ［６】杨春悦．依法进行合作社规范化建设『Ｊ］．农村经营管理，２０１１（１０）： ２２—２３． 是加强宣传，积极吸纳农民入社，壮大专业合作社队 伍，边发展、边规范管理，加强对农民专业合作社的引导，组 织开展“四有”（具有完善的组织机制、具有一定的经营规 ［７］温铁军．农民专业合作社发展的困境与出路ｆＪ］．湖南农业大学学报 （社会科学版），２０１３，１４（４）：４—６． ［８】徐旭初．农民专业合作社发展辨析：一个基于国内文献的讨论［Ｊ］．中 国农村观察，２０１２（５）：２—１２． 模、具有合适的合作手段、具有明显的经济效益）农民专业 合作社的创建活动，促进农民专业合作社的规范化建设；二 是要求合作社建章立制、规范运作，实行民主管理、核 （上接第２６１页） ２．３完善支持。加大扶持力度 ［９】胡冉迪．当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究【Ｊ］．农业 经济问题，２０１２（１１）：４＿４—４８． ［１ ０］刘涛．我国农民专业合作社发展的调查与建议 北京工商大学学 报（社会科学版），２０１３（６）：３２—３６． 制度改革。通过户籍和相关配套制度的改革，使进城落户农 工与城镇居民在安居住房、子女教育、医疗卫生、社会保障等 公共服务上享受同等待遇，解除其后顾之忧 。 ２．５培养新型农业经营主体人才．加强专业队伍建设 新型农业经营主体培育和发展主要发挥市场机制的作 用，但也离不开引导和扶持。各项财政支农资金要集中 整合，优化投入结构，提升使用效率。首先，为新型农业经营 加强人才队伍建设应坚持“内育”与“外引”并重。一方 面，加强内部人员培训。通过“阳光工程”“现代农业人才支 撑计划”等培训平台，重点培养现代化农业专业人才，服务 于科技示范户、家庭农场主、农民专业合作社以及种养大户 等，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施造就一批善 相关项目提供倾斜。对于农业综合开发、标准农田建 设、农业结构调整等新型农业相关项目，建议安排龙头企 业、合作社等进行优先实施。其次，增加补贴力度。适当扩展 对新型农业经营主体的补贴种类，扩大对其补贴力度，可以 根据其土地经营面积、产品量、效益情况等进行细化分级， 针对不同级别的经营主定不同的补贴。最后，不断 经营、会管理、懂技术、讲奉献的农村致富带头人。另一方 面，积极引进外部人才。在税收、社会保障、项目扶持、 职称评定等方面制定优惠，吸引富有创新精神、专业知 识较强的大中专毕业生和专业技术人才扎根农村、投身农 业，为“三农”事业发展注入新的活力。 ３参考文献 【１】陈晓华．大力培育新型农业经营主体：在中国农业经济学会年会上 的致辞【Ｊ】．农业经济问题，２ｏ１４（１）：４－７． 【２］汪发元．中外新型农业经营主体发展现状比较及建议［Ｊ】．农业经 济问题，２０１４（１０）：２６—３２． 【３］楼栋，孔祥智．新型农业经营主体的发展形式和现实对照［Ｊ］．改 革，２０１３（２）：６５—７７． 完善对经营主体的服务支持机制。可以通过创办专业合作 社的方式，对新型经营主体在抗旱排涝、统防统治、农机服 务等多方面给予服务支持，也可以通过开展技术培训、实地 指导等方式，对新技术进行不断推广［３１。 ２．４统筹规划城乡发展。有效转移农村劳动力 在工业化、城镇化的背景下．统筹城乡发展，不断有序推 进农村劳动力向非农产业转移。首先，创造更多的就业机会， 营造良好的创业环境。通过扶持、优惠等方式鼓励 创新性企业、现代服务业以及小微企业的发展，为社会提供 更多的就业岗位。同时，鼓励成功人士返乡创业，通过创业来 拉动就业，解决土地流转后农民的就业问题。其次，深化户籍 ［４］张照新，赵海．新型农业经营主体的困境摆脱及其机制创新［Ｊ］． 改革．２０１３（２）：７８—８７．
