每一个发达社会都存在某种形式的政府组织。这些组织可能代表社会成员的集体利益，但肯定对个人成员具有强制性和权威性。
——A·C·庇古
〖教学目的与要求〗
通过本章教学，就是要使学生了解财政管理体制的含义与实质、构成和内容，明确建立财政管理体制的原则，并了解预算外资金的现状与改革情况，为今后从事财经工作奠定相关的知识基础。
〖考核要点〗
财政管理体制；
财政管理体制的原则；
财政管理体制的核心内容；
政府间转移支付制度；
预算外资金。
〖课时分配〗4课时
〖教学内容〗
现行的财政管理体制是什么？其内容包括哪些？这是将要讲述的内容。
第一节 财政管理体制概述
一、财政管理体制的含义和实质。
财政管理体制是指在中央和地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财力财权的一项根本制度。其实质反映了集权和分权的关系问题。
（1）……根本制度；
（2）……集权与分权；
（3）……处理集权与分权矛盾的依据。
二、财政管理体制的构成。
（一）从广义和狭义的角度看
广义：预算、税收、部门预算、文教事业体制；
狭义：预算管理体制。
主体及级次的划分
（二）从财政管理体制本身的框架看
框架 财力与财权的划分
财力与调整方法等
统一政策与分级财政相结合；
三、财政管理体制的原则。
（一）统一政策与分级财政相结合的原则；
（二）规范性与灵活性相兼顾的原则；
（三）独立性与约束性相协调的原则；
（四）财权与事权相对称的原则。
四、财政管理体制的作用。
1.财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度；
2.财政管理体制的规范性、稳定性有利于促进和加强财政管理；
3.财政管理体制对于提高财政管理水平具有重要作用。
第二节 财政管理体制的内容
一、政府间职权的划分
（一）全国性公共需要与区域性公共需要的特征；
（二）中央政府与地方政府的行为目标；
（三）中央政府与地方政府的职权范围。
二、预算管理权限
（一）立法机关的预算管理权限；
（二）各级政府的预算管理权限；
（三）各级政府财政部门的预算管理权限。
三、政府间的财政收支划分
（一）政府间财政支出的划分：职权划分
（二）政府间财政收入的划分：以税收划分为主
原则：1.功能；2.便利；3.效率、4.协调。
四、政府间的转移支付制度
（一）定义：政府间的转移支付制度是中央政府为均衡各地方政府的财力状况，协调地区间
的经济法帐，对全国整体经济实施宏观调控，采取无偿补助的方式将中央掌握的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度。
（二）形式1.对称性补助2.一般性补助3.专项性补助
（三）目的
1.增加地方政府收入；
2.实施宏观调控；
3.弥补外溢性；
4.促进地区间均衡化；
5.实现某些特殊社会目的。
第三节 财政管理体制的类型
一、集权型财政管理体制
二、集权与分权结合型财政管理体制
三、分权型财政管理体制
四、政府间的税收分割方式
第四节 预算外资金
一、含义
预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章制度而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
二、预算外资金的发展与现状
三、预算外资金的管理与改革
（一）加强预算外资金的管理
（二）预算外资金的进一步改革
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