维普资讯 http://www.cqvip.com 新农村建设 一、漳州市农民专业合作组织的 农户贷款４３６０万元发展生产。参加 亩。合作社制订产品收购保护价，提 ！展状况 专业合作组织的农民收入人均年增收 供种苗并指导农户使用农药、肥料和 近年来，福建省漳州市为扎实推 ２３０元，从而带动全市农民纯收入连 技术，农户按订单进行标准化生产。 ｝新农村建设，确保农民收入持续增 续两年增长８％以上。 既保证了农产品的质量，又解决了菜 ｊ，加快发展农民专业合作组织的步 １．创新运作模式。一是“支部＋ 贱伤农问题，从而增加了菜农的收 ｝，并取得了显著成效。目前，全市 协会”模式。诏安县桥东镇村中村去 入。２００６年采取“订单”生产形式 作规范的合作组织已有２５６家，会 年设立蔬菜协会，并建立网上营销 的农户市场纯收入达５０００元以上， 数２．６４万人，涵盖１２个行业，其 站。通过引进、推广高产韭菜、 实现了合作社与联结农户的双赢。三 分布在水果、蔬菜、水产、花卉优 广东青皮冬瓜、韩国白玉萝卜等新品 是农民＋农民模式。长泰 ９产业和茶叶、畜牧重点行业的有 种，带动周边农户建立了反季节和低 县锦信青果专业合作社，是由两岸农 ）３家。总注册资金１．４３亿元，带动 农残无公害蔬菜栽培示范基地，引来 民参照产销班模式，结合水 沪１４．５万户，销售农产品２．７７亿 了厦门、汕头等地的客商，解决了社 果产销特点创办的一个农民专业合作 ｆ，销售额达２２．９４亿元。这些农民 员卖难问题。二是“合作社＋农户＋ 组织。合作社种植的品种主要是从台 业合作组织中有１７家是省部级试 基地”产销模式。龙海龙鑫果蔬专业 湾引进的芭乐、青枣、金煌芒果等名 单位。省、市财政不仅安排了３００ 合作社以生产“订单”方式联结农户 优水果，种植面积近３０００亩，２００６ ：万元资金给予扶持，同时帮助入会 １２５２户，生产基地种植面积６１２０ 年产量超过５０００吨。合作社请 教育强市的目标，全面提升农村地 要加强农村和谐文化建设，大力建设 （六）切实加强农村民主管理，促 ：的教育水平。进一步落实农村义务 社会主义核心价值体系，打牢社会和 进农村社会和谐发展 育经费保障新机制，继续改善农村 谐的思想道德基础。广泛开展群众性 要加强农村基层组织建设，巩固 、学条件，促进城乡义务教育均衡发 精神文明创建活动及丰富多彩的群众 和发展先进性教育成果。加强对村民 ｔ ．ｏ 文化体育活动，进一步提升农村社会 委员会的工作指导和监督，强化民主 ２．要进一步加强农村卫生工作， 的文明程度。 理财小组、村务公开监督小组和村民 泣财政对农村公共卫生经费补偿机 （五）扎实推进农村规划与整治， 大会、村民代表大会建设，完善村级民 Ｉ。积极探索乡镇卫生院改革， 切实改善农村人居环境 主管理体系。坚持抓好村务公开的规 Ｉ高镇村卫生机构服务能力。大力推 抓紧编制村庄规划，规范和指导 范化建设，加强对村务公开督促检查， 农村新型合作医疗制度，加快实现 新农村建设。要大力推进“两规”、 建立健全考核机制。要加强农村民主 ：型农村合作医疗全覆盖，提高医疗 “三清”、“四有”、“五通”工程建 法制建设，推行乡镇政务公开，完善村 ：障水平。 设，重点办好“水、路、气、电”四 （居）民自治，增强农村基层基础工作 ３．要加强农村精神文明建设，构 件实事，加强污水、垃圾处理设施建 的生机和活力。 城乡和谐社会。深入开展农村普法 设，创造整洁、舒适、文明的人居环 （课题组成员：温健辉杨清蒲 ：育，提高农民群众依的能力 境。把改变农村面貌与培养新型农民 李泰锷 刘棕会 张建人 马全国 Ｉ履行义务的自觉性。加强农村社会 紧密结合起来，充分发挥广大农民在 蒙自强 陈英 韩玲玲 梁佩兰） ：理，拓展农村社情表达渠道。 新农村建设中的主体作用。 责任编辑：申 度 农村财政与财务２ｏ０７年第１０期２１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 新农村建设 水果专家辅导栽培技术和管理方式， 产品进入沃尔玛等国际知名超市，拓 展了两岸农业合作。 合作社经济实力先天不强，大部分合 作社的注册资本都在３—１０万元之 间。有限的资本难以置办所需的经营 服务设施和取得技术资源。二是农民 分配，使农户的利益得到保证。这其 中要特别加强各环节之间的合同契约 管理，充分利用经济和法律的手段， 确保合同契约的履行，把保护农户利 益放在首位。惟有如此，才能调动农 民的积极性，确保结合的有效和持 久。 ４．强化积累功能，壮大组织凝聚 ２．形成组织合力。近年来，漳州 市进一步加大发展农民专业合作组织 的扶持力度。、市相继 出台了《关于进一步加强农村工作促 进农民增收的意见》、《发展农民专 业合作组织工作方案》等文件，对发 专业合作社经营的是农产品，风险 大、利润少，分配上还要向社员个人 倾斜，因而合作社的自我积累能力 弱。三是经营机制和分配方式在一定 程度上制约了社会其他资本的进入。 力。农民自我积累和农村集体积累是 展农民专业合作组织工作提出了要求 合作社强调的是按产品二次分配，重 漳州市农业发展的一大难题。目前， 和进行部署。成立了分管市领导为组 社员权益，而社会资本追求的则是资 农业自我积累能力较弱的根本原因在 长的“发展农民专业合作组织工作领 本利润，加上农业是弱质产业，因此 于个体农民分散经营，难于形成有效 导小组”。不仅在推出省级“十优农 农民专业合作社吸引社会资本的可能 的规模和竞争优势，经济效益自然就 民专业合作组织”芗安典型的基础上 性很少，制约了自身的发展，难以做 差。实践证明，只有通过各种形式使 树立了龙海龙鑫、长泰枋洋农资等一 大做强。 农民组织起来，形成较强的自我积累 批运作规范的合作组织的典范，市政 三、支持农民专业合作组织的政 和发展机制，经济效益才能彰显；只 府还确定了３０家合作组织试点单位 策建议 有将个体农民以有效的方式组织起 及市直挂钩责任单位举行了授牌仪 １．增加财政投入，扶持“组织” 来，才能够增加个人积累，从而促进 式，并对市直挂钩单位联络员及试点 发展。一是通过启动财政资金，为农 农村集体积累的增加。所以，农民专 单位法人进行了业务培训。与此同 民专业合作组织的起步发展提供动力 业经济组织的创新，应特别注意建立 时，市级财政又安排４８万元的资金 保证。二是遵循市场经济规律，发挥 和完善积累机制，充分发挥其创新积 扶持试点单位，并在合作组织的组建 财政杠杆作用，以财政贴息为主要手 累效能，扩大经营规模，提高其竞争 程序和条件上降低了组建门槛、简化 段，吸附社会资金注入。同时，制定 能力，并以此来增强凝聚力。 了登记程序。工商、民政相继出台扶 税收优惠，加大扶持力度，积极 （作者单位：福建省漳州市财政 持。只要有５个农民发起，３万 将民间资金、金融性资金用于农民专 局） 元以上资金就可登记注册合作社。 业合作组织建设。 责任编辑：中 度 二、当前农民专业合作组织发展 ２．积极组织培训，普及合作组织 存在的问题 知识。各级财政部门可安排适当经费 １．协会自有资金不足。农民专业 支持搞好农民合作组织骨干力量培 协会的经费来源主要依靠会员自筹。 训。培育出一大批有合作思想、懂得 由于会员本身比较贫穷，无法通过收 如何指导合作组织发展的基层组织干 取会费获得更多的经费。加上没有其 部，以及一大批具体管理合作组织的 他资金来源渠道，所以协会常因资金 负责人和参与合作组织的农户。通过 短缺而无法开展正常活动，只好靠政 他们切身体验和成功示范，促进农民 府、其他组织资助及会长、理事成员 专业合作组织健康发展。 的热情来开展工作。 ３．建立合理的利益分配机制，促 ２．主体素质参差不齐。在调查中 进农业产业化与农民合作组织的有效 笔者发现，由于大部分合作组织处于 结合。正确处理利益分配关系是产业 松散经营状态，管理和运行机制不健 化与合作制能否实现有效结合的核心 全，结果往往是合作组织的“能人” 和关键。龙头企业与农户是两个不同 在驾驭其经营运作，社员的参与意识 的利益主体。农民专业合作经济组织 不强。 一方面要作为农户利益的代表，通过 ３．经济实力不强。一是从事农业 谈判与龙头企业达成合约，建立起利 生产经营的农民社员的原始资本积累 益共享、风险同担的利益分配机制； 非常有限，以他们为主体组织起来的 另一方面又要搞好其组织内部的二次 ‘一‘一 农村财政与财务２００７年第１０期
