第３ｌ卷第５期 ２０１１年９月 中南民族大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ—Ｃｅｎｔｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｊ ３ｌ Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．２０１１ 保护和发展少数民族特色村寨的思考 段摘超 （中南民族大学学校办公室，湖北武汉４３００７３） 要：少数民族特色村寨具有重要的历史文化价值，保护和发展少数民族特色村寨意义重大。少数民族特色 村寨保护和发展工作成效显著，少数民族传统民居和民俗文化、生态环境得到保护，村民生活条件得到改善，村寨特 色优势产业建设取得进展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建设存在着急于求成、急功近利，保护和发展规 划和方案不尽科学，部分地区部门协作不力，村民参与不够，村寨经济发展缓慢等问题。要提高对特色村寨建设重 要性的认识，明确建设目标和原则，因地制宜，探寻各自的建设模式和方法，发挥、村民、企业和社会各界的作 用，借鉴国外成功的经验。 关键词：少数民族；特色村寨；保护；发展 中图分类号：Ｇ１２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—４３３Ｘ（２０１１）０５－００２０－０５ 我国少数民族在长期的历史发展过程中建立了 许多特色村寨。这些特色村寨规模不一、类型多样、 布局奇巧、建筑独特、民俗浓厚，是少数民族智慧的 结晶。目前少数民族特色村寨有三种境况：一是残 有纪念价值的建筑、口头文化与非物质文化遗产等。 通过采取抢救保护、开发利用等方法，特色村寨的民 族文化遗产得到较好保护，式微的民族传统文化又 勃兴起来，优秀的民族传统文化得到传承。如湖北 来凤县舍米湖村、贵州雷山县西江干户苗寨、云南云 龙县诺邓村、湖南通道县芋头村等村寨都在民族文 化遗产保护上取得了明显的成效。 ２．保护了村寨自然生态，改善了少数民族生活 环境。环境整治与生态保护是民族特色村寨保护的 破衰败，异质化严重，面目全非；二是保护与发展较 好；三是总体上尚好，但保护与发展面临许多困难。 由于现代化的冲击，村寨生态环境发生了变化，自然 和谐布局受到影响，特色建筑和民间文化受到一定 程度破坏、消解，村寨文化资源被滥用、过度开发现 象严重，如果不采取有效保护措施，少数民族特色村 寨不久将会消失。 一重要内容。少数民族村寨实践着各具特色的村寨环 境整治方法，如湖北民族地区实施了“五改三建” （改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池）， 这一生态家园建设模式取得了很好的成效。到 、少数民族特色村寨保护与发展试点工作的 成效 ２００９年，国家民委和财政部联合下文，开展少 数民族特色村寨保护与发展试点工作。全国２８个 试点省、自治区、直辖市共确定１２１个试点村寨，涉 ７支２７个少数民族，投人补助资金５０００万元 。 此项工作开展以来，取得了积极成效。 ２０１０年，湖北省试点建设的特色村寨公路入户率达 ９５％，通电率达１００％，自来水入户率达９６％，广播 电视综合覆盖率１００％，电话入户率９５％；新建ｒ村 级卫生室，改善医疗卫生条件，“新农合”参保率达 ９０％以上 。重庆民族地区在民居改造上下功夫， 通过建设、改造巴渝新居示范点，改善了村民生活的 环境卫生条件。云南在环境卫生的社区自我维护卜ｊ １．促进了民族文化遗产的保护。少数民族特色 村寨保存着丰富的民族文化遗产，如文物、遗址、具 收稿日期：２０１１—０８—０８ 基金项目：国家民委研究项目“少数民族特色村寨保护和发展经验研究”（ＭＳＹＩＯ０１１）；教育部哲学社会科学研究重大课 题攻关项目“坚持和完善中国特色的民族研究”（ＩＯＪＺＤ００３１）。 作者简介：段超（１９６４一），男（土家族），湖北省来凤县人，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族问题。 Ｅ—ｍａｉｌ：ｄｕａｎｃｈａｏ＠ｍａｉｌ．ｓｃｕｅｅ．ｅｄｕ．ｅｎ ①国家民委经济司内部统计资料。 ②湖北省民委内部统计资料。 ２０ 第３１卷 段超：保护和发展少数民族特色村寨的思考 管理上强力推进，海南着力开展生态民居建设，两省 少数民族特色村寨环境保护都取得了很大的成效。 ３．建立和发展了符合当地实际、具有较强竞争 力的特色产业，增加了村民的经济收入。各少数民 族特色村寨十分重视特色产业的建设。云南鹤庆县 新华村、元阳县箐口村，贵州雷山县西江苗寨、郎德 苗寨，江西贵溪市畲族民族村，重庆黔江区新建土家 族村，湖北宜昌市车溪土家族村、恩施市枫香坡侗 寨，湖南凤凰县茅坪村等民族特色村寨，在发展民族 旅游产业方面都取得了很大成绩。这些村寨虽然都 发展旅游业，但所依托的资源却不一样，其旅游经营 模式也存在着较大的差别。鹤庆县新华村依托本村 发达的传统手工艺，元阳县箐口村主要依托当地自 然生态景观元阳梯田，雷山县西江苗寨依托当地保 存完好的民族文化遗产，宜昌市车溪土家村则利用 邻近长阳、巴东等地丰富的民族文化资源，借船出 海，建构自己的民族文化旅游产业。湖北恩施市枫 香坡侗寨大量种植茶叶，发展以茶叶加工业为主的 特色农业。这些结合当地实际的特色产业的发展， 使大批农村剩余劳动力就地转移，增加了当地居民 的经济收入，提高了生活水平。 ４．探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成 功模式。在特色产业发展背景下，特色村寨经营与 管理所面临的问题十分复杂，各民族村寨结合实际， 探索出了不同的村寨管理模式。云南弥勒县可邑村 在发展旅游业过程中，实施的是村委会主导、村民参 与、全体村民受益的经营与管理模式；湖北宜昌车溪 村、云南鹤庆新华村实施的是公司主导、社区参与的 经营与管理模式；重庆黔江区新建村实施的是 主导、社区参与的经营与管理模式。这些极具特色 的经营与管理模式，是村寨不断探索的结果，对其他 地区的发展，也具有重要的参考价值。 ５．对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展 起了很好的示范带动作用。在保护与发展上取得成 功的民族村寨，带动了周边村寨的发展。例如，云南 鹤庆县新华村，积极把周边村寨纳入本村寨产业发 展范围，让周边村寨共享本村寨发展成果。云南元 阳县箐口景区在云南世博公司的推动下，把景区范 围扩大到整个土戈村，景区面积是原来的好几倍。 湖北宜昌市车溪村景区公司雇佣了数十位外地的民 间艺术人士在景区从事表演，为他们提供了较高的 薪酬和社会保险。因此，积极鼓励和大力提倡在保 护和发展方面成效显著的民族特色村寨，对于带动 周边地区村寨发展，将试点村寨的成功经验向其他 地区推广，发挥特色村寨对民族地区文化遗产保护 和经济社会发展的示范带动作用具有重要意义。 ６．为世界文化遗产保护、少数民族发展提供了 经验。中国民族文化遗产保护是世界文化遗产保护 的重要组成部分，我国在少数民族特色村寨保护与 发展方面所积累的经验和知识，必然有益于世界文 化遗产保护工作。 ２０１０年，由中国党倡议并主办的“亚洲政 党扶贫专题会议”在云南昆明举行。会议期间，亚 洲各政党代表团一起参观云南弥勒县可邑村。可邑 村发展的成功经验在于通过社区能力建设，在自然 环境恶劣、经济基础较差的村寨基础上，建成了生 态、经济、社会、文化全面协调发展的民族文化生态 村。代表们对可邑村在村寨文化保护与村寨产业发 展所取得的成绩赞叹不止，并认为该村寨所积累的 经验，能在代表所在国推广。包括可邑村在内的中 国少数民族特色村寨在文化保护与村寨发展上所积 累的经验，必然成为人类共同的财富。 二、少数民族特色村寨建设存在的问题 １．急于求成、急功近利。目前，一些民族地区对 开展特色村寨保护和发展工作的长期性、艰巨性认 识不足。人们热情很高，希望早出成效，一些干部还 希望通过此项工作彰显政绩，急于求成、急功近利思 想严重。在这种思想指导下，一些地方没有认真研 究制定保护和发展规划、方案，工作考虑不周，导致 保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工 作暴露出许多弊端。有些村寨虽然在某些方面取得 了进展，但能否持续发展，尚待观察。 特色村寨保护和发展是一项系统工程，要取得 明显成绩，需要时间。各村寨何时取得成效，取决于 村寨基础、所在地经济社会发展水平、资源状况等这 些客观条件，也与保护与发展工作开展情况有关，如 村寨保护和发展规划、方案是否科学，突破口是否找 准，特色优势产业是否选择正确，建设是否有力，政 府、村民、企业、社会组织的作用是否充分发挥，等 等。总体来说，多数少数民族特色村寨基础较为薄 弱，村寨保护和发展面临的困难较多，要取得成效， 需要相当长时间的努力。地区和国外特色村寨 建设的实践也证明了这一点。因此，在推进此项工 作时，不能急于求成，急功近利，应当从实际出发，稳 步推进。 ２．对特色村寨保护和发展涉及的相关问题研究 不够，一些保护和发展规划、方案欠科学。做好特色 村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每 ２１ 中南民族大学学报（人文社会科学版） ２０１】年第５期 个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发 展规律，贴近村寨实际。否则，村寨的保护和发展就 不会取得成效。目前，一些地方对村寨保护和发展 规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参 与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严 谨，缺乏可操作性。这种不科学的方案在实施过程 中暴露出许多问题，例如村寨民居的民族传统样式 的现代实用性不强，暴露在外的木制门窗不耐风雨， 易腐烂；村寨传统文化要素复制较多，创新不够， 等等。 ３．部门之间合作不密切。民族地区扶贫开发、 城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设 有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标， 上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各 部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，这些都 决定了统一协调工作有相当的难度。目前，一些地 区部门之问协作不够密切，形式上有协调机构，实际 上部门各行其是，没有形成建设合力。需要当地政 府组织协调，由有关县市领导担任负责人，并建立有 效的协作机制，推进部门之问的有效合作。 ４．群众积极性没有充分调动，社会参与不够。 特色村寨保护与发展工作需要多方努力才能取得成 效。目前，一些地区的主导作用发挥较好，各级 十分重视此项工作，相关部门积极行动，组 织力量，筹集资金，进行村寨文化保护和产业建设。 但群众积极性没有充分调动起来，村民参与不够，社 会组织关注和参与不够，严重影响此项工作的推进。 要通过宣传，使村民和社会认识到特色村寨保护和 发展的意义，积极支持、参与村寨的保护与发展。要 认真研究村民参与村寨保护和发展的形式和途径， 根据村民的不同情况，采取恰当的形式。对于贫穷 的村民，要他们出钱参加村寨保护和建设是不现实 的，可以投劳、投工的形式参与村寨建设。对于经济 条件较好的地区，村寨保护和发展所需资金应以村 民自筹为主，适度补贴。要研究社会力量参与 特色村寨建设的激励办法，使社会力量积极主动地 参与少数民族特色村寨建设。 ５．保护和发展的模式、方法有待完善。目前，各 地都在探索市场经济条件下少数民族特色村寨保护 和发展的模式和方法，有的地方还积累了不少成功 经验。但总体来说，目前特色村寨建设的方法还比 较单一，有的村寨还没有找到适合自己保护和发展 之路。要认真研究，积极探讨，不断完善特色村寨保 护和发展的方式、方法。例如要吸收千百年来村寨 ’７ 保护的传统方法，村寨习惯法等民族民间传统保护 方法今天仍有其合理性，在少数民族特色村寨保护 中有其不可代替的作用，许多内容今天仍可以借鉴。 此外，对地区和国外特色村寨保护和发展的做 法和经验应充分了解，合理借鉴。 ６．工作开展不平衡。自国家民委和财政部联合 发文开展特色村寨保护试点工作以来，各地都在积 极推进这项工作，但进展不平衡。有的地方推进较 快，成效明显；有的地方刚刚起步，尚无明显成效。 要全面分析这一现象，既要看到各地客观条件有差 异，工作推进不可能一致，也要从主观上找原因，努 力推进这项工作。条件较好而工作推进慢的地区， 要重视此项工作；基础薄弱地区，要开动脑筋，克服 畏难情绪，充满信心、精神振奋地做好此项工作。 三、进一步加强少数民族特色村寨建设的对策 １．统一思想，提高认识。推进少数民族特色村 寨保护和发展工作，是新时期保护、弘扬和发展民族 传统文化的重要举措，是促进少数民族和民族地区 经济社会发展，提高人民群众生活水平，全面建设小 康社会的重要抓手，是落实党的民族，为少数民 族群众办实事的具体体现。各级部门和广大干 部群众必须充分认识此项工作的重大意义，将此项 工作抓好做实。要把特色村寨保护和发展作为民族 地区社会主义新农村建设的重要内容，将其纳入当 地经济和社会发展规划、城乡建设规划之中，作为各 级及相关部门的工作内容来抓。要明确责任和 任务，加强监督与检查，确保此项工作顺利推进，取 得成效。 ２．正确把握保护与建设的目标。开展少数民族 特色村寨保护与发展工作的目标就是促进少数民族 传统文化的保护，推进少数民族文化创新与发展；保 护民族地区生态环境，建设美好家园；促进村寨经济 全面发展，提高村民生活水平；促进民族团结进步， 建设和谐社会。一切具体工作要围绕此目标来进 行，要使特色村寨的保护与发展的各项具体工作与 民族传统文化保护相结合，与群众脱贫致富相结合， 与保护民族地区生态环境、改善人民群众的生活条 件相结合，与民族团结进步相结合。 ３．明确保护与建设的内容。少数民族特色村寨 保护的主要内容为：保护村寨的建筑风格、建筑 Ｊ 艺 以及与自然相和谐的乡村风貌，增强村民保护本民 族传统文化的自觉性，把民族文化保存在村民日常 生活中，使特色村寨古朴纯真的民族风貌随着时间 的推移更具文化底蕴和历史内涵。 第３１卷 段超：保护和发展少数民族特色村寨的思考 特色民居保护要以民居维修和改造为重点，一 是采取加固、防火等措施，保护、维护有重要历史文 化价值的古建筑和特色民居。二是引导、鼓励村民 对民居进行改造，增加民族文化元素，彰显民族特 色。三是采取统一设计、资金扶持等措施，引导、鼓 励村民建设带有民族特点的新民居。四是民居改 造、建设要相对集中，规范整齐，体现适用、经济、安 全、美观、舒适的原则。五是处理好利用现代材料、 技术与保持民族传统风格的关系，做到保持民族建 筑特色与创新民族文化相结合，在保护好民族传统 文化的同时，使广大群众享受现代文明带来的生活 便利。 ４．突出重点，抓住关键。少数民族特色村寨保 护和发展工作的出发点和落脚点就是人民群众得到 实惠。能否实现这一目标是此项工作成败的关键， 相关具体工作必须围绕此目标展开。在民居改造和 建设、村寨保护中，必须尊重村愿，改善村民生 活环境，提升他们的生活质量。在村寨发展中，必须 壮大支柱产业，选择好、建设好特色优势产业，发展 村寨经济，使村民富裕起来。只有让村民得到实惠， 村寨的保护和发展才能持续推进。 少数民族特色村寨保护和发展工作是一项系统 工程，既包括民居、建筑维修和改造，也有非物质文 化的保护和传承，还有村寨经济建设。在这些工作 中，村寨经济建设是基础，发展村寨主导产业，壮大 村寨经济是村寨保护与发展村寨的支撑和依托。因 此，一定要抓住村寨经济发展这一事关全局的中心 工作，选择好、建设好特色优势产业，使村民富裕起 来，村寨的保护和发展才能持续。 在资金有限的情况下，要处理好保护民居、建筑 投入与发展产业投入之问的关系。对于损害严重、 急需保护的重要民居和建筑，要优先安排，避免民族 建筑彻底破坏。对于十分贫困的村寨，要以改善民 生为主，将发展村寨经济、改善村民生活放在首位。 在村民生活得到基本保障的情况下，改善居住环境。 要避免贪大求全。村寨保护要以具有重要历史 文化价值的典型特色民居和建筑的保护、维修为主， 千万不能大拆大建。 ５．因地制宜，明确建设内容和目标，努力探索行 之有效的建设模式。一是要努力探索行之有效的建 设模式。少数民族特色村寨分布面广，所处地理环 境不同，村寨类型不一，经济社会发展水平不同，这 就决定了其保护与建设的模式不尽相同。各村寨要 因地制宜，寻求适合自身的保护和发展模式。要根 据村寨的民族特点、文化特点、经济文化类型、市场 环境、村寨结构来确立文化保护和建设的内容和 方向。 二是要突出彰显村寨特色，避免千村一面、千寨 一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建 设的各个环节都要注意彰显特色。目前一些地区由 于研究不够、指导不力，致使一些地区特色村寨建设 过程中民居、建筑风格不一，未能体现当地民族的文 化特点。 三是要根据村寨的具体情况，确定保护和发展 的具体内容和目标。不同类型的村寨建设目标和内 容不同，对处于旅游区内的特色村寨建设要以保护 传统文化、丰富文化内涵为目标，不适宜发展旅游或 者暂时发展旅游有困难的古老村寨要以保护为目 标，新居群落建设要以增添民族元素、展示文化特 色、合理布局、美化环境为目标。 贫困地区与经济富裕地区村寨建设内容和方式 不一。贫困地区特色村寨建设要以维修、部分改建 特色民居和建筑，发展特色优势产业为目标，不宜大 改大建，新建民居建设暂不宜纳入范围。经济基础 相对较好的村寨，在保护传统民居、建筑的同时，可 以将新建民居纳入村寨建设范围之内；在产业发展 方面，步子也可以迈得更大些。 对于具有重要历史文化价值的古老民居和建 筑，应当以维修、部分改建为主，保护其原貌。对于 损害严重必须维修、改建的民居，要以“新建如旧” 的原则，进行维修、改建，增加其安全性。在施工过 程中，原民居、建筑可以保留的部分，要尽量予以保 留；需要重建的部分，要力求体现民族传统风格，与 旧民居、建筑原貌风格基本一致。 此外，还要根据村寨的地理环境、资源秉赋、周 边市场发育程度等要素来确定主导产业。要根据当 地经济发展水平、村民经济条件、财政状况等确 定村寨建设所需资金的筹措方式。要通过探索，寻 找出促进村寨保护和发展的科学模式，使村寨建设 取得实效。 ６．多方参与，明确职责，形成合力。、村民、 企业、社会团体等是少数民族特色村寨保护与发展 的重要力量，各方都要准确定位，明确职责，合理分 工，形成合力。形成以为主导、以村民为主体、 社会各界积极参与的工作格局，是做好少数民族特 色村寨保护与发展工作的基本保障。 一是充分发挥在少数民族特色村寨保护与 发展中的主导作用。在少数民族特色村寨保护与发 ２３ 中南民族大学学报（人文社会科学版） ２０１ １年第５期 展工作中，要切实履行公共服务职能，在总体规 划、法规、宣传、基本保障、工作指导、统筹 协调等方面发挥作用。要制定好规划，把少数民族 特色村寨的保护与发展纳入当地经济社会发展规划 之中，并制定村寨保护与发展的具体规划和方案；要 制定好法规，通过健全完善法规，推动村寨 依法依规开展保护与发展工作；要统筹协调，形成合 力，把特色村寨保护与发展纳入民族地区社会主义 新农村建设、生态文明村建设、扶贫开发等工作 之中。 二是积极发挥村民在少数民族特色村寨保护和 发展中的主体作用。村民是民族村寨的主人，村寨 的保护和发展是他们的责任和义务，关系到他们及 其子孙后代的利益和幸福。同时，村民的参与热情 和参与程度，是少数民族特色村寨保护与发展工作 能否取得实效的关键。在推进少数民族特色村寨保 护与发展工作，各村寨都要注重发挥村民的主体作 用，尊重村民的意愿，听取他们的建议，保障他们的 权益，调动他们的积极性，激发他们的创造性。要注 意发挥当地干部和文化传承人在民族文化保护和发 展中的示范带动作用，发挥村委会在村寨保护与发 展中的动员组织作用。 三是发挥科研院所、企业等社会力量在特色村 寨建设中的积极作用。高等院校、科研院所的专家 要积极主动研究民族村寨的保护与发展，参与村寨 建设的规划设计，总结经验教训，为村寨发展提供智 力支持。企业要积极参与村寨的保护和建设，为民 族地区发展作贡献。 四是尊重和落实不同群体的利益。、村民、 企业等群体在村寨保护和发展中有着不同的利益诉 求，要完善利益分配机制，满足不同群体的合理诉 求。要特别注意尊重和落实村民在村寨自然资源和 民族文化资源开发过程中的合法权益。 要发挥各方面力量，需要建立协调机制。少数 民族特色村寨保护和发展工作涉及面广，需要建立 有效的协调机制。应当成立由综合部门牵头， 相关职能部门参加，村委会和村民参与的机构。通 过这一机构研究重要事宜，协调相关工作。 ７．统筹协调，稳步推进。一是统筹协调相 关部门工作，形成建设合力。一方面，多部门联动， 分工协作。城建、民族、旅游、文体、林业、民政、农 业、交通、移民、国土等部门要积极合作，切实履 ２４ 行好本部门的职责，提供必要的优惠和工作便 利。另一方面，要广泛筹措资金，整合建设资源。除 村民自筹建设资金外，要通过整合新农村建设 资金、村镇危房改造资金、少数民族发展资金、扶贫 资金，为村寨保护和发展提供支持。同时，要努 力争取社会各界的资金投入，激活民问资本，拓展村 寨保护和发展的资金来源。 二是要通盘考虑、统筹协调保护与发展工作的 各个具体环节。 建立专家咨询制度。特色村寨保护和民居建设 工程不同于一般建设项目，涉及一些科学和技术问 题，需要认真研究，讲究科学。应当充分发挥专家学 者的作用，成立由有关职能部门领导和相关领域专 家组成的指导委员会，研究和解决在实施过程中遇 到的问题，提高工作的科学性和有效性。 编制好规划、方案。少数民族特色村寨保护和 发展工作需要依规划、方案进行，规划包括总体规 划、年度规划、具体村寨的保护发展规划，方案包括 特色民居保护方案、民居改造方案、新民居建没方 案、资金扶持方案等。规划和方案要认真研究，反复 论证，务必科学。做到一村一规划、一点一规划、一 线一规划。 精心组织，稳步实施。相关部门要认真组织本 地区特色村寨建设工作，有计划、有步骤地推进保护 和发展工作，每一个工作环节都要扎实到位，准备 Ｊ 作要充分，保障工作要到位。 加强检查，落实责任。各级应当根据特色 村寨和特色民居建设的需要，由城乡建设规划部门 会同民族特色村寨和特色民居管理部门商定对本区 域特色民居的保护和建设措施，并纳入规划。在特 色村寨保护和特色民居建设过程中，要严格按照法 律法规办事，严格按照城乡建设规划进行建设，抓好 专家论证、社会公示、社会各界意见征集等制度的 落实。 ８．认真借鉴、吸纳国内外成功经验。欧洲、北美 许多国家和亚洲的日本、韩国，以及我国地区， 开展特色村寨的保护和发展工作较早，在此方面积 累了许多成功经验，包括重视立法保护，全民参与保 护，重视村寨传统及特色，根据村寨类型和特点有针 对性地保护和建设，建立促进保护和发展的激励制 度等等，这些经验值得我们学习和借鉴。 （责任编辑李吉和）
