第１０卷第１期 ２０１０年３月 南京工业职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＮａｎｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＩｎｄｕｓｔｒｙ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．１０．Ｎｏ．１ Ｍａｒ．．２０１０ 文章编号：１６７１—４６４４（２０１０）０ｌ一００７７—０３ 对建立符合高校预算管理模式的思考 袁 青 （南京铁道职业技术学院摘财务处，江苏 南京２１００１５） 要：随着高等教育改革的不断深化，预算管理在高校管理中的地位越来越重要。高校在预算的编制原则、编制 程序、编制方式及方法、预算执行与考核监督等方面还存在许多问题，如何有效解决这些问题，是当前高校预算管 理面临的一个课题。高校必须从建立预算管理组织机构、严格控制预算编制、实施有效的预算执行措施、建立健全 预算考评与业绩评价相结合的激励机制，使高校预算管理达到为学校教育事业发展服务，促进学校教育事业各项计 划协调发展。 关键词：预算；高校财会；管理模式 中图分类号：Ｇ７１７ 文献标识码：Ａ 随着高等教育改革的不断深化，预算管理在高校管理中 的地位越来越重要。高等学校作为以支出为目的的非赢利性 原则、编制程序、编制方式及方法、预算执行与考核监督等 方面还存在许多问题，如何有效解决这些 题，是当前高校 预算管理面临的一个课题。现行的高校预算并不能完全体现 部门预算改革对基层单位预算的要求。要进一步规范高等学 校预算管理制度，有效发挥预算管理在高校财务管理及事业 发展中的作用，就必须在高校内部管理上建立起预算编制、 执行、评价相分离的预算管理体制。 ２．１ 建立预算管理组织机构 组织，预算管理是其最重要的管理方式，是财务管理的核 心，在高校财务管理中起着主导作用。 １对当前高校预算管理的认识 预算管理是利用预算对单位的各种财务及非财务资源进 行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调单位的各项活 动，完成既定的目标。预算资金的筹集、分配和使用对高等 高校应成立预算管理委员会，财务处下设预算科，作为 学校的事业发展有着直接的重大影响。《高等学校财务制 度》规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划 和任务编制的年度财务收支计划。”也可以说，高校预算是 学校预算管理委员会的常设工作机构。预算管理委员会由单 位负责人任主任委员，吸纳各个主要职能部门的主管组成， 并确定法人代表为第一责任人，切实加强领导，明确责任。 预算管理委员会主要职责是：确定预算管理原则、程序；审 查学校的预算和财务计划；全面负责预算编制、预算初步审 高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是 高校日常组织收入和控制支出的依据，同时也是高校的规模 和事业发展方向的综合反映。 长期以来，我国对高校的管理侧重于收入与支出方面， 批、预算下达、预算执行、监督控制；并对预算的考核予以 监控。此外，预算管理委员会还负责审核批准年度预算调整 及重大金额的预算追加，根据需要就预算的有关事项加以审 会计核算也采用收付实现制而非权责发生制，它强调的是在 收支平衡的条件下保证学校的正常运转，对高校资金的使用 效率和效益并没有给予足够的关注，因此也不要求高校进行 成本核算和管理。在这种体制下，高校也缺乏进行成本核算 和管理的内在动力，高校预算管理仍然存在许多认识与行动 的盲区，一些高校缺乏自主办学的法人意识，未能建立科学 议并作出相关决定 。财务处具体负责全校预算的编制、 调整工作。预算工作是整个学校战略规划执行的一部分，涉 及学校内部几乎所有的机构与主要人员。需要各部门根据学 校战略规划编制相应的运作计划和预算，上下各部门进行双 向沟通与协调，并在调整中达成～致的目标。预算管理办公 室下设专门协调组，如收入预算组、人员经费支出预算组、 有效的预算管理及监督机制，未能统筹安排使用资金，未能 将预算管理中的责任层层落实到位。另外，在一些高校内 部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的 积极性。另一方面，２００６年财政部颁布了《政府收支分类 日常公用经费支出预算组和项目支出预算组等，负责高校预 算的编制工作。从组织机构及人员配备上保证预算工作的顺 利实施。 ２．２预算编制控制 改革方案》，对高校预算管理提出了更高的新的要求，即高 校的预算管理要满足财政预算管理改革的要求。 高校要将预算管理关口前移，着力提高预算编制的科学 性。主要体现在四个方面：（１）预算编制要明细化。高校预算 ２对建立符合高校预算管理模式的思考 伴随着高校办学规模的扩大，现阶段高校在预算的编制 收稿日期：２００９—１１—２５ 不仅要按照功能分类项目进行编制，而且还要按照经济分类 的具体项目进行编制 。以公用支出为例，预算编制就要 作者简介：袁青（１９７５一），女，湖南长沙人，南京铁道职业技术学院会计师，研究方向：财务会计。 ７８ 南京工业职业技术学院学报 第１Ｏ卷第１期 细化到办公费。印刷费、差旅费等细目。同时高校的项目采 制度，杜绝经费管理多头审批，以避免造成超计划、超预算 购预算也要根据政府采购制度改革的要求进一步细化到具体 的采购品目。（２）对于那些财政有统一公用定额标准的预算项 的现象发生。对于各项经费支出，各部门负责人首先要严格 审核，严格控制预算总额。 要控制各项事业活动，及时纠正偏差，保证预算目标的 目，要做到预算基础资料和预算金额完全准确，当前这些项 目主要包括规范性人员支出、车辆三项费用等。（３）对于财政 没有统一公用定额标准，需要高校根据自身的实际情况抉择 实现。这里包括实施受权批准制度、预算控制纠偏、定期召 开预算执行情况分析会议、超预算事先审批、加强预算管理 的指导和协调等。再次，要加强信息反馈与沟通。为了能够 适时地掌握和控制整个学校预算执行的情况和各个部门的责 任预算的履行情况，就需要建立及时、高效的有关预算执行 的预算项目，高校则根据具体预算项目的特点，按照零基预 算的要求，结合自身的管理模式和管理要求，综合运用定额 管理和目标管理的手段加以测定和编制。（４）对于项目预算， 高校要进行充分的项目论证，根据学校的中长期规划，建立 情况的信息反馈系统，以便高校管理者和各个部门的负责人 项目库，并按照轻重缓急进行科学排序。 确定教育经费总额学校从当年预算收入中提取一定比例 用于校级公共支出费用，以及学校层面战略规划的实施等， 其余则为教育活动经费总额（资金额因学校筹资渠道和财 力有所差别） 。这部分经费可切块给各二级单位，让各二 级单位在切块范围内，根据各部门年度计划编制自己的责任 预算。这样既可以将学校财务处管，但不一定能管理好的事 情下放到各院系、部处，又扩大了各各院系、部处的自主 权，提高了他们管理的积极性。 分解各二级单位的具体目标。编制责任预算主要是采用 指标分解的办法来进行的。通过指标分解，制定各级责任预 算，并形成一个自上而下的责任预算体系。指标分解，即将 全校教育活动经费根据责任单位的责任范围和工作任务进行 层层分解，形成各责任单位的责任预算指标。 各类支出应采用零基预算法。预算方案应从实际需要出 发，根据“成本——效益”分析确定各项目支出数额，综 合确定支出总体方案。将支出分成基本支出、项目支出两 类。基本支出预算包括人员经费预算、对个人和家庭补助支 出预算和公用支出预算；项目支出应包括修购、学科建设、 师资队伍建设、基本建设等用于学校发展与建设的项目。（１） 基本支出预算按定员定额标准核定。在全面掌握预算基础资 料的基础上制定分类分档定额。工资性支出、离退休经费可 根据校人事部门核定的相关资料核定，公用经费应根据职 能、性质、层次等合理划分类档，定额标准应根据开支需要 和学校的财力核定。测算定额时应尽量详细，安排下达时应 粗细适度，将支出的自主权留给各部门。（２）建立和完善项目 库管理。项目经费要进行可行性论证，从技术、财务、成本 费用、社会效益等方面进行分析，对符合学校发展战略、工 作重点的项目，按轻重缓急排序后纳入备选项目库。在落实 年度预算项目时，根据学校的财力从项目库中顺序选取项目 安排项目支出预算。没有选上的项目，可滚动到下一年度继 续备选。新申报的项目，经审核后可随时入库，并根据其性 质、重要性程度插入。 ２．３采取严格预算执行措施，实施有效的预算控制 要严格控制各项经费支出，建立预算控制制度。控制费 用支出水平，关键是加强财务计划管理与预算管理，把预算 与资金筹集使用结合起来，进一步加强资金预算的编制、审 定及执行工作的规范化管理，完善预算管理制度，把执行预 算的责任落实到人。在提倡民主管理、群众参与的同时，必 须坚持经费计划审批权与费用支出管理的“一支笔”审批 随时了解预算执行的进展情况，并根据反馈信息作出相应的 决策，控制经济活动的实际状况脱离预算的差异，保证预算 目标的完成。 要建立预算管理的监督机制。建立包括内部审计、预算 管理委员会和责任预算实施主体在内的监督机制，并定期或 不定期地对这种机制的有效性进行评估并加以不断改进。 建立财务预警系统，实施追踪控制。财务预警系统以高 校信息化为基础，对高校在预算管理活动中潜在的风险进行 实时监控。建立财务预警系统，就要求对预算执行过程定期 进行实质性测试，通过测试，将实际数与预算数或其他标准 数进行对比，考察可能出现的变动趋势，确定差异的性质， 及时向有关单位提出警示，随时调节实际过程，以消除差 异，顺利实现预算指标。 ２．４运用科学的预算考评制度。建立健全激励机制，预算 考评与业绩评价相结合 每一预算年度结束后，学校审计处应在每年末就全校的 预算目标完成情况，进行预算执行情况审计。一方面结合预 算目标对各预算单位的财务收支进行全方位审计，另一方面 对各预算管理机构管理效果进行检验，从而实现学校的内控 循环，充分发挥内部审计的作用由学校审计处牵头抽查预算 单位进行预算效益审计，业绩考评委员会根据审计结果，按 照既定的学校业绩考核制度和考核指标体系，对资金使用效 益进行评价，并将审计结果反馈给学校预算管理委员会和预 算管理办公室，为下一年度预算编制提供参考，也为预算执 行部门提供参考。高校可根据实际情况，结合对各部门的预 算执行考核，制定相应的奖罚措施。对积极增收节支，将相 关收入纳入学校预算管理、预算执行情况及效益良好的部门 给予一定的奖励。对预算超支，设置预算外资金等预算执行 情况不好的部门处以一定的惩罚，如警告批评、取消该部门 的评优资格、减少职称评聘名额，在下一年度该部门的预算 指标中扣除一定的额度等等。 ３ 结语 综上所述，建立起符合预算管理政策和财政体制改革， 适应学校发展的预算管理模式，有利于高校管理结构的完 善，是增强学校竞争力的重要保证，能够有效解决学校内部 管理的薄弱环节，使高校预算管理达到为学校教育事业发展 服务，促进学校教育事业的各项计划的协调发展。 第１０卷第１期 参考文献： 袁青：对建立符合高校预算管理模式的思考 ２００３，（２）：３０。 ７９ ［１］陈秀芳・加强高校预算管理，提高资金使用效益［Ｊ］ 中央民族大学学报，２００３（２）：４８—５０ ［３］田靖鹏．浅议高校财务管理体制创新一基于建立校、 院（系）两级预算体系角度的研究［Ｊ］．教育财会研 ［２］刁育敏．浅议高校预算管理［Ｊ］．教育财会研究， 究，２００６，（２）：２９。 Ｔｈｅ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ Ｍｏｄｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｂｕｄｇｅｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ＹＵＡＮ Ｑｉｎｇ （Ｎａｎｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＲａｉｌｗａｙ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ，２１００１５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｖｅｒ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｂｕｄｇｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｉｎ— ｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｐｒｏｇｒａｍ，ｍｅａｎｓ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ．Ｈｏｗ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｄｄｒｅｓｓ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｓｓｕｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｂｕｄｇｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｓｈｏｕｌｄ ｅｓｔａｂ— ｌｉｓｈ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｂｏｄｙ ｆｏｒ ｂｕｄｇｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｔｒｉｃｔｌｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｂｕｄｇｅｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｎｄ ｔａｋｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔ．ｔｈｅ ｓｔｉｍｕｌａｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔ ａｎｄ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ Ｓｅｔ ｕｐ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ ｓｅｒｖｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａ— ｔｉｏｎａｌ ｃｏｕｒｓｅ ａｎｄ ｐｌａｎｓ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｌｙ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｂｕｄｇｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｏｌｌｅｇｅ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ （责任编辑周源）