法律分析：土地使用权的变更的程序是先取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，然后签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同实现土地使用权的变更。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十七条 土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地;未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
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