法律分析：一、申请单位不同开工报告：承包单位申请的，是承包单位向监理报告。施工许可证：建设单位向建设主管部门申 二、受理单位不同开工报告：向监理工程师提交。施工许可证：向工程所在地县级以上建设行政主管部门办理。
施工许可证是施工单位申报开工报告的前提条件，应该先办理好施工许可证后，施工单位才能申报开工报告，有了施工许可证监理工程师才可以批准开工。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法实施细则》 第三十 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
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