法律分析：民事合同和行政协议的区别如下：民事合同双方地位相同，行政协议双方的法律地位不完全相同。在某些特殊情况下，行政机关强制签订协议，行政主体有权单方面终止协议。民事合同的主要目的是交易，行政协议的主要目的是实施治理，产生、改变或消除行律关系。行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。以虚假的意思表示隐藏的民事法律行为的效力，依照有关法律规定处理。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第一百四十六条 行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。
以虚假的意思表示隐藏的民事法律行为的效力，依照有关法律规定处理。
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