卧龙区推进义务教育均衡发展自评报告

南阳市卧龙区推进义务教育

均衡发展自评报告

一、基本情况

南阳市卧龙区位于南阳市中心城区西XX，辖11个乡镇，7个事处，232个行政村。辖区总面积999.7平方公里，总人口87万人，其中城区人口29万人，农村人口58万人。全区现有中小学校所，义务教育阶段在校生82936万人。

多年来，区委、区对教育事业高度重视，切实坚持教育事业优先发展的战略地位，积极探索推进进全区义务教育均衡发展的方法途径，通过近五年的努力，全区中小学办学条件、师资水平、教育质量得到了较快提高，城乡教育资源配置渐趋均衡，教育管理更趋规范，教育质量稳步提高。全区义务教育呈现出快速协调均衡发展的良好态势：20__年全市素质教育现场会在我区举行；20__年全市小学语文教学改革研讨会在我区召开，20__年全省教科研工作现场会在我区举行；20__年在全市首批通过“两基”巩固提高验收，被省、市评为“两基”工作先进区；20__年12月，我区推进区域教育均衡发展方面的经验在全省交流，得到省、省教育厅的肯定和好评。20__年以来，我区先后荣获国家幼儿教育先进区、省“两基”工作先进区、省教育宣传先进区、市教育工作先进区等市级以上荣誉50余项，连续多1

年被评为全市教育教学先进单位，各项工作位居全市前列。

二、主要做法

1、超前谋划，科学决策

早在20__年，我区针对农村教育存在的生源萎缩、布局分散、师资匮乏等问题，着力从缩小城乡差距、优化全区教育资源入手，适时确立了“统筹城乡、均衡发展”的教育改革发展总体思路。随着进一步的探索和实践，我们的认识也在实践中不断深化。20__年，区委、区经过深入实地的调查研究，明确提出了“以城带乡、优化资源、整体推进、均衡发展”的战略决策，决定以调整农村中小学布局为突破口，加强教育改革，以城带乡，统筹利用城乡教育资源，优化全区教育资源配置，努力实现全区义务教育的均衡发展。先后出台了《关于加强全区50所农村区域性中心小学建设的意见》（宛龙政[2005]23号）、《创建义务教育示范区工作方案》等文件，成立了以区长王吉波为组长，以区财政、教育、人事、纪检等有关部门负责人为成员的专项工作领导小组，研究制定了卧龙区农村中小学布局调整的基本原则、基本规划、实施方案和一系列配套措施，通过加大投入，深化改革、创新机制、倾斜等措施，逐步探索出了一条符合科学发展观要求，符合我区教育发展实际的义务教育均衡发展新路子。

2、整合资源，优化布局

以区为主的管理机制，为统筹利用全区城乡教育资源提供了可能。我们的基本思路是：按照“高中城市化、初中乡2

镇化、小学中心化”的布局调整要求，把全区位于农村的普通高中进行资源重组和合并，逐步迁址城区，实现高中城市化。利用原高中校址，将分散的农村初中合并迁入乡镇，实现初中乡镇化。在全区确定了50所区域性中心小学，利用原初中校址和资源，将其改建为区域性中心小学，学片内四年级以上级段的学生集中到区域性中心小学就读，原村小根据人口密度和其它实际情况办为完全小学、初小、简易小学、教学点、学前班或幼儿园。

具体做法：一是科学规划，试点引路。在实行这次改革之前，我们对未来10年区域内生源情况、交通情况及社会发展趋势进行了科学的预测，研究制定了《卧龙区农村中小学资源整合方案》，先拿出两个乡镇做试点，总结经验，迅速推广，到20__年，全区农村学校基本完成了布局调整和资源整合。二是以人为本，合理布局。遵照有利于小学适龄儿童就近入学和有利于实施素质教育的原则，综合考虑人口密度、地理位置环境、交通状况等因素合理布局，教学网点服务半径一般不超过2公里，超过2公里的根据需要建为午托式学校或寄宿制学校，在50所区域性中心小学中已建成38所寄宿制小学。三是一张蓝图，分步实施。在布局调整上坚持一次规划，分步实施，逐步到位，不搞“一刀切”，不搞“倒计时”，根据各乡镇、各学校的实际情况，以满足群众子女就学需要为前提，条件成熟一个调整一个，通过试点带动，逐步完成全区中小学办学布局的合理化和教育资源配置的最优化。

布局调整前，全区近三分之一的农村小学办学规模不足百人，400人以下的农村初中占初中总数的二分之一，个别农村小学甚至出现了个位数班，在校生人数不足50人，学校经费紧张，师资匮乏，很难开齐开足课程，教育资源不能有效集中，办学效益低下。经过布局调整，全区农村小学由原来的236所调整到73所，其中区域性中心小学50所，初中由原来41所调整到23所。全区中小学体、音、美、英等课程开齐率达到95%以上，初中全部能够按要求开足开齐课程。全区小学师生比由原来的1:14上升到现在的1:20，中学师生比由原来的1:11上升到现在的1:17，农村教师紧缺状况得到有效缓解。农村小学，特别是50所区域性中心小学的硬件建设、师资力量、管理水平和教育教学质量都提高到一个新水平，辐射带动作用得到有效发挥，全区教育呈现持续健康发展的良好势头。

3、倾斜，城乡统筹

我们认为，推进义务教育均衡发展最需要迫切解决的问题是缩小城乡差距，而影响农村教育发展的根本在于现有办学布局不能适应教育发展的需要。只有抓住了这一主要矛盾，才能从更大范围上解决区域内义务教育发展不平衡问题。因此我们在教育资源的配置上优先向农村倾斜。我们一是从资金投入上向农村倾斜。自20__年以来，区教体局领导班子定下了一条“规矩”，所有项目资金，首先要考虑农村，投向农村的项目资金，首先要考虑边远乡镇。5年来区财政共投入2亿多元，新增校舍面积11.3万平方米，新增4

图书6万余册，新增教学仪器2万余件套，新增多媒体教室50个，为占领教育科技制高点，提高办学档次，我区还投入1341.3万元，全区形成覆盖城乡的教育局域网，实现了城乡教育资源共享，农村学校的办学条件得到明显改善。二是师资配备向农村倾斜。2005-20__年，我区通过组织考试，向后从应往届大中专师范院校毕业生中公开招聘录用新教师315名，全部定向分配至农村缺编乡镇。20__年，我区建立城乡之间、城区强校和薄弱学校之间的教师交流制度，明确规定凡晋升高级职务必须有两年的农村支教经历，20__年以来，先后选调近郊乡220名教师到远郊缺编乡镇任教一年农村学校缺编状况得到有效缓解同时，加快教育人事制度改革，实行教师全员竞争上岗制度推行教师岗位聘任制，激发了教师队伍的活力。三是干伍建设和师资培训向农村倾斜。在教师学历进修、继续教育、外出学习等方面优先考虑农村学校。定期举办校长培训研修，两年内使全区中小学校长轮训一遍，提高了农村学校管理水平。筹措师资培训经费近800万元，对农村教师进行培训，培养一批小学英语等农村紧缺师资。通过努力，全区农村教师的师德素质、业务能力和教科研水平都得到不同程度的提高，为农村教育的可持续发展和教育质量的提高奠定了坚实的人才基础。

与此同时，针对近年来中心城区学校出现的“大班额”和“入学难”问题，20__年以来，我区启动中心城区中小学校改扩建工程，共投入资金5000余万元，新建了市二十一5

小，对市十四中、十二中、二十三小、十四小、九中等学校进行了改扩建，改扩建校舍面积6万平方米，增加学位4000个，有效缓解了的“大班额”和“入学难”问题。

4、整合资源，深化改革

教育是一个系统工程，资源的整合带来的不仅是布局和硬件建设上的变化，而且也在教育理念、学校管理、机制等方面产生了深刻变化。我们创造性地提出了“区域性中心小学”的概念，在全区农村确定了50所“区域性中心小学”，这50所学校集中了相邻几所学校的师资、生源、资金、办学设施等资源，是几个相邻学校共享的教育资源中心、教学管理中心和教学活动中心。在管理机制上，区域性中心小学对学片内的教学点、简易小学、初小实行人、财、物统一管理合，教学点、简易小学、初小原则上不设校长，设一名副校长或教导主任负责学校业务工作。片内各学校人员调配、课程安排、教学教研、学校资产纳入区域性中心小学统一管理，实行教师片内“走教”。实现了学校管理资源整合、师资的优化配置与教育设施的合理利用。目前，我区50所区域性中心小学基础设施、师资水平、管理水平和教育质量明显提升，在校生保有量占全区农村小学在校学生数的60%以上，教学活动、校园文化和教研氛围日益浓厚，区域性中心地位日益凸显，辐射带动了区域内各校办学水平的整体提升。

5、以城带乡，整体推进

义务教育均衡发展的核心任务是教育质量的提高。从教6

育资源分布上看，我区既有优质教育资源集中的市中心城区，又有基础较好的平原农村，还有比较薄弱的偏远浅山丘陵区，这就为我们以城带乡整体推进义务教育均衡发展提供了可能。多年来，我区坚持统筹利用城乡教育资源，充分发挥城区学校的管理优势、资源优势、人才优势和教科研优势，全方位对农村学校进行帮扶。从20__年开始，在全区城乡开展以小学语文阅读教学改革为突破口的教学改革，将新课程改革引向深入。在区教体局的统一安排下，城区12所中小学分别同11个乡镇中心学校的中心中学和中心小学结成帮扶对子，通过“以城带乡，以一带多”促进城乡教育水平的共同提高。一是从管理上带。城区学校的教导处、政教处、教科室等管理人员定期到所带对口学校进行教学管理指导，从管理理念、制度建设、教学活动策划、教学督导评估等方面对农村学校进行帮带。二是从业务上带。城区学校定期派教师到对口学校送课，通过送教下乡、作示范课、评课指导等，使农村学校教师的业务水平普遍得到了较快提高。三是从教研上带。区教研室组织教研员分乡包片（包校），重点加强对薄弱乡镇、薄弱学校和薄弱学科的帮扶，教研员负责所分包单位的教学、教研指导工作，将所带单位、所带学校、所带学科的教学教研效果作为教研员职务晋升的重要业绩条件。四是从督导上带。区教体局组织各职能科室成立了4个督导组，包乡包片，对学校的日常管理、教育教学、教师培训、校本教研、安全卫生等方面全方位的督导和指导，认真解决农村学校所面临的实际问题。为增强帮扶效果，区教7

体局改革评价机制，将农村对口学校的教育教学效果作为一项重要内容纳入城区学校年度目标管理，有力地促进了城乡学校间的交流与合作，达到了以城带乡，共同提高的目的。在加强城乡交流的同时，积极扩大乡镇区域内的交流与合作，依托50所农村区域性中心小学，通过联片教研等措施，激发了农村教育前所未有的活力。

三、几点体会

1、设立50区域性中心小学是破解我区农村教育困局的创新之举。

在促进义务教均衡发展的进程中，我区提出“区域性中心小学”这一概念，在全区农村确定了50所“区域性中心小学”，这是有效破解农村教育发展难题，促进教育均衡的一项有益尝试。这一概念不同于以往“学片”的概念。“学片”是几个相邻的学校之间松散的教学交流组织，而“区域性中心小学”是一个乡镇中心学校内划分的若干个的管理单元，是几个相邻小学的“母校”，在一个“区域性中心小学”内，师资、资金、教学仪器等资源都可以实现共享，教师教研是几个相邻学校共享的教育资源中心、教学指导中心和教学活动中心。中心点的教师特别是一些副科老师可以到简易小学实行“走教”，这样就实现了教育资源的共享成为可能。事实证明，区域性中心小学的设立，有效解决了农村教育师资匮乏、管理难以规范、资金投入不能有效集中等诸多难题，从长远上看，也符合新农村建设的方向和科学发展观的要求。

2、资源整合是一场深刻的教育变革。

我们之所以把布局调整称作资源整合，是因为均衡发展不仅仅是办学布局上的变化，也不单单是简单的硬件积累，而是一种更优化的资源配置的过程，包括教师资源、管理资源、教科研资源等等，实质上是一种深层次的教育改革。首先，资源整合使有限的教育资源得到了合理化的利用，盘活了教育资源，提高了办学效益。以我区英庄镇为例，通过布局调整，位于该镇的市二十中并入市八中，4所初中搬迁到镇上组成了新二中，实行划片招生，形成了规模、师资、生源与镇一中大体相当的格局，乡小和四所初中成为区域性中心小学，调整后，两所初中和5所区域性中心小学全部能配齐教师和教学设备，开足开齐课程，还节余教师26名，小学师生比由原来的1:16提高到现在的1:22，办学效益得到显著提高。同时，我们还利用原初中的校舍、宿舍、食堂办成寄宿制小学，较好地解决了农村留守儿童的教育问题。其次，资源整合带来了管理机制的创新。实行区域性中心小学统一管理后，学校数量减少，学校管理队伍得到了精简，管理队伍得到了加强。由于学生和教师相对集中，可以实现规范化管理。教师之间实现了交流，可以形成浓厚的教研氛围，中心学校可以指导区域内的学校统一开展教学活动、文体活动和教研活动，管理水平和育人质量得到了提升。而且这种聚集效应还为校园文化提供了丰厚的土壤，激发了农村教育的活力。

3、教育均衡发展的实质是教育质量的均衡。

我们在推进义务教育均衡发展的过程中始终坚持“以城带乡”这一基本做法，因为我们有着全市最集中的城市优质教育资源，但还有占全区三分之二以上的基础相当薄弱的农村教育。这既是我们实施“以城带乡”的前提条件，也是我们实施教育均衡发展的着力点。但均衡发展并不是“削峰填谷”，而是要城乡互动，共同提高。我们采取城乡学校结对帮扶的办法，推动了城乡学校间的交流和互动，城市学校送教下乡，农村学校送课上门，教师之间相互切磋，相互学习，共同成长，形成了的长效机制。通过三年多的城乡互动，目前有不少乡镇学校的师资力量和教育教学水平已和城区学校不相上下。并且，我们所提的以城带乡不仅局限在教学业务方面，而是从管理、教科研、物质资源等方面全方位的进行帮扶，20__年以来，城区学校除向农村学校送课下乡4000余次外，向薄弱学校支援资金100余万元，捐助图书资料2万余册，课桌凳6千余套，有力地带动了农村教育的发展。我区“以城带乡”的经验，中国教育报、教育时报等媒体曾以《一个区域教育品牌的成长》为题对对此进行了报道，收到了广泛好评。

经过近年来的探索与实践，我区在推进义务教育均衡发展方面虽然取得了一定的成绩，但于人民群众对教育的需要还有较大差距。下一步，我们将按照科学发展观的要求，进一步提高认识，加大投入，加强改革，不断推进全区义务教育持续健康协调均衡发展。