维普资讯 http://www.cqvip.com 现代农业科技｝２００８年第３期 工作研究 鲁山县农业产业化现状分析及发展对策 李明远张艳鑫 （河南省鲁山县农业局 河南鲁Ｌｉｊ ４６７３００） 摘要 总结鲁山县农业产业化发展现状，分析了鲁山县农业产业化发展存在的问题，并提出发展对策。 关键词农业产业化；现状；问题；对策；河南鲁山 中图分类号Ｓ０１ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２００８）０３～０２０３—０１ 我国已加入世界贸易组织，农业面临着新的更加激烈 头 业，如福滨木业有限公司、裕鑫牧业有限公司、林丰庄 的市场竞争。这种竞争不是单项产品、单个生产者的“个体” 竞争，而是整个产业链条、整个生产体系的综合性、整体性 竞争。农业发展的客观要求和确保农村稳定及农民增收的 必由之路是大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业 向现代农业转变，也是农业、农村工作的根本任务。发展农 业产业化经营，可以把生产、加工、销售有机结合起来，提高 农业整体性竞争力。新阶段增加农民收入，其根本途径是要 对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的综合 效益，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。 鲁山县位于河南省两南部，淮河流域沙河上游，地势两 高东低，两南北三面环山，东部与黄淮平原接壤，素有“七山 一水三分田”之称．是一个典型的山区农业县。近年来，我县 从人多地少、山区多、平原少的实际出发，大力调整农业产 业结构，把农业产业化的重点从耕地转向荒Ｌ ，从土地转向 庭院，从种养业转向加工业、旅游业、手工业，逐步形成了以 菜、果、菇种植为基础，以绢花、腰带、雨搭、“农家乐”旅游为 辅助的产业新格局。 １发展现状 １．１无公害蔬菜生产 全县蔬菜种植面积５ ７０Ｏｈｍ ，其中保护地蔬菜２ ０００ ｈｍ ，建立了张良、张官营６６７ｈｍ 无公害反季节蔬菜生产基 地，建成了豫西南最大的张良蔬菜交易市场，年交易蔬菜１ 亿元以上。 １．２大力开发荒山．变荒山秃岭为花果山 县里出台了一系列优惠，鼓励各方面力量大力开 发荒山荒滩。目前全县具有规模荒山开发大户６００余户，开 发面积２万公顷，建成无公害林果基地１２个，林果业年产 值２亿元以上。 １．３做大做强了食用菌产业 鲁山县食用菌品种以黄背木耳和香菇为主，全县从事 食用菌种植农户达４．６万户，从业人员达１２万人，年种植食 用菌折合３．２亿袋，年产值达６亿元。 １．４特色产业迅猛发展 赵村乡绢花、张良镇腰带、让河乡雨搭都初具规模，年 产值都在１亿元以上，产品远销东南亚、俄罗斯等地。石人 山片区的“农家乐”旅游达２００多家，带动了餐饮业的发展。 在这些支柱产业发展的基础上，催生了一批产业化龙 收稿日期２００７—１２－１８ 园被定为市级龙头企业，银可银杏制品有限公司已确定为 省级重点龙头企业。 ２存在问题 （１）支拄产业发展不平衡。在适宜区域，一些优势产业 发展速度较慢，辐射发展的方式仍以亲戚、朋友、邻居等初 级关系为主，农民专业协会规模仍局限在行政村内，技术交 流范围有限。 （２）龙头企业数量少、规模小，与基地农户缔结的关系 松散，辐射带动能力较弱。 （３）品牌意识差。有商标的产品少，没有形成拳头产品， 市场竞争力不强。 （４）部分农户科技素质低，观念落后，对产业化生产顾 虑多。 ３发展对策 （１）在尊重农愿的基础上，加大参与力度，强 化引导、协调、服务功能。农民是农业产业化经营的主体，但 农民还存在科技素质低、市场观念差、家底薄、怕风险等问 题，对产业化生产仍持观望、等待态度。这就需要各级 积极参与，宣传动员，做耐心细致的引导服务。各级要 把农业产业化摆上重要议事曰程，充实加强领导工作机构， 建立完善工作制度，真正把产业化经营当作发展农村经济 的中心工作来抓。 （２）加快龙头企业发展，增强辐射带动能力。对现有龙 火企业实行倾斜，在人力、物力、财力上予以重点扶持、 扩充规模、提高技术，增强抗御市场风险和辐射带动能力， 强化与基地、与农户的联系。认真筛选、发布新的项目，广开 门路，建立多元化的投资机制，鼓励煤窑主、沙场主投资。兴 建新的龙头企业，实现资本与资源的有机结合。抓好龙头企 业标准化生产，推动龙头企业加快机制、管理和技术创新， 转换经营机制，建立现代企业制度，搞好市场开拓，全面提 高经营水平。 （３）充分发挥专业技术协会、农民＝号业合作组织的功能， 加强农民的技术培训、技术交流、技术扩散。组织建立 跨行业、跨地区的专业协会、专业合作组织，加速同行业内 的技术交流、技术共享，鼓励技术培训、技术扩散，全面提高 农民的科技素质和创新意识，为农民进行产业化生产提供 技术保证。 （下转第２０５页） ２０３ 维普资讯 http://www.cqvip.com 代农业科技｝２００８年第３期 表１司徒镇低保户人均农业生产收入 一一一一 罕贾——…一 化肥 农药 机耕、排灌费 无可比拟的两大优势。首先，完备的最低生活保障法律体系 是依法行政的首要基础，最低生活保障权是公民从国家那 。。。。 ．０７ １２．３６ ４．８６ 里得到经济帮助，在最低生活保障立法上则体现为公民有 从保障机构领取最低生活保障金的权利。其次，最低生活保 障的立法使得行政机关的行为得到有效规范，最低生活保 基丝 １１ ！１ ∑Ｆ．（ｎ＝１、２、３、４）＝Ｆ１＋Ｆ２＋Ｆ３＋Ｆ４＝３２．０２＋６．４Ｏ＋１４．４１＋ ｌ＝１ 障的范围和标准、管理机关、工作程序、法律责任等各个方 面都需要在国家制定的法律框架中产生和进行。 基于此，课题组建议尽快建直最低生活保障制度立法， 使低保工作真正做到有法可依，保证贫困群众的权益得到 切实体现，提高低保工作人员失误或徇私舞弊的成本，更好 地规范低保工作在全国范围内开展。 ３．２建立切实可行的最低生活保障标准线 ４．１７＝５７．００ （３）司徒镇低保户人均非食物月支出。 １１ ＮＦ．（ｎ＝１、２…、７）＝ＮＦ１＋ＮＦ２＋…＋ＮＦ７＝４．５８＋０．７５＋ ｌ １ １３．７５＋１．８５＋３．２５＋１８．７５＋２．８１＝４５．７４ （４）司徒镇低保户人均月收入。 ｎ ｎ ｎ ｎ 现阶段各地的农村最低生活保障标准线基本上是根据 当地基本财政状况，确定低保总体补助标准，然后以农民的 收入水平为准进行差额补助，在制定低保标准时是站在执 行者——的角度考虑问题．没有很好地体现低保的受 益者——贫困农民对于低保的资金需求状况。 课题组根据之前构建出的低保资金需求模型，可以从 农户的角度逆推得到当地农村贫困户的低保资金需求状 况，从而增加最低生活保障标准的科学性和准确性，有效解 决当前低保标准线过低的问题。 ３．３建立混合筹资机制。广泛寻求社会各界的支持 ｎ ｎ ∑Ｉ＝∑Ｇｚ＋∑ＡＩ＋∑ｅｉ＝４６．５３＋３４．８５＋０．５２＝８１．９０ ｌ＝１ ｌ＝１ ｉ＝ｌ ｉ＝ｌ 综上，以三口正常之家为例，即ｓ ＝１，ｒ＝０，可以求出： ｎ ｎ Ｉ１ 『１ Ｉ１ ｎ ＦＤ＝（∑Ｆｉ＋∑ｎＦ ＋∑ＡＰ）一（∑Ｇｚ＋∑ＡＩ＋］ｇ ｅＩ）＝５７．００＋ ｜＝ｆ ｃｆ ｉ＝１ Ｊ ｆ ｉ ｉ ｉ＝ｌ ４５．７４＋１８．２９—８１．９０＝３９．１３ 即司徒镇低保户每月人均低保资金需求为３９．１３元，高 于司徒镇现阶段低保人均月补助标准的３４元。在不同规模 和家庭类型的影响下，可以通过ｓ 和ｒ来修正，这样可以计 算出司徒镇１年的低保资金需求量。 ｎ ｎ ｎ ｉｉ ＦＤＡ＝［（Ｅ Ｆｉ＋∑ｎＦ ＋∑ＡＰ）一（∑ＧＺ＋∑ＡＩ＋∑ｅＩ）１ Ｘｎ× １＝１ ｔ １ ｉ＝ｌ Ｉ＝１ ｔ＝１ ｌ＝ｌ 鉴于现阶段单一的低保资金筹集方式存在较大风险， 课题组建议建立混合筹集机制，ｒ 泛寻求社会各界支持，以 提高低保资金的到位率和补助水平．、资金筹集可以从以下 １２ｘＳ ×（１＋ｒ） ＦＤＡ＝３９．１３ｘ５２８ｘ１２ｘ１．０１×『１＋（２０％－－３０％）】 ＦＤＡ＝３００ ４８８＿３５～３２５ ５２９．０４ 几方面着手，即寻求社会捐助、发行农村低保福利彩票、开 征社会保障税等。 全面推进农村最低生活保障工作非常必要，也非常紧 迫。我国农村最低生活保障制度已经取得了很大成效．但同 样存在不少问题。我们要将这项非常必要而紧迫的工作做 好，就要端正思想认识，加强立法，明确责任，规范救助 可以得出司徒镇１年的低保资金需求量应该是３０．０－ ３２．６万元之间，而据民政科数据显示，２００７年司徒镇低保户 资金投入为２１．６１万元，只达到了农村居民实际需求量 的７０％左右，可以判定司徒镇现阶段低保资金的投入还不 能够满足所有低保户基本生活保障的需求，所以司徒镇还 标准，拓宽资金渠道，完善管理，以期让这一造福农村 贫困群体的善举能尽快完善。 ４参考文献 …王红星．试论我困农村最低生活保障制度的构建【Ｊ１＿前沿，２００７（８）： １８７－１８９． 要加大低保资金的投入力度，以期达到真正意义上的应保 尽保。 ３完善农村最低生活保障制度的对策建议 ３．１建立最低生活保障制度立法 调研发现低保制度在操作过程中存在诸多问题，随意 性较大，究其原因是低保工作执行者没有可遵循的法律法 规，他们工作失误成本太小。而最低生活保障法律体系有其 （上接第２０３页） ｆ２１申玉兰，张景学．全面推进农村最低生活保障工作的现实障碍及对策 Ｕ】．理论前沿，２ｏｏ７（５）：１３—１４ ｆ３１洪大用．中国城市居民最低生活保障标准的相关分析［ｆ１．北京行政学 院学报．２ｏｏ３（３）：５９—６４． 名优型转变，除提高质量、改变品质外，都需要一个叫得响 的牌子。有了证明身份的品牌，就有知名度和竞争力，这对 于提高农业效益、增加农民收入具有重要意义。县、龙 头企业要对一定规模的农产品注册商标，同一类产品注册 同一个商标，有利于产业做大做强，形成一个地区的拳头 产品。在培植新品牌的同时，要注意扶持发展传统名牌，如 （４）积极探索土地流转机制，加快土地流转，实现农民 的社会再分工。近年来，随着农民外出务工增多，农村非农 产业的发展，一部分农民已没有时间和精力顾及责任田 Ｌ 地撂荒和掠夺经营的现象时有发生，造成耕地资源的浪费。 有关部门要积极探索土地流转新机制，加快向种植专业户 的转移，扩大种植规模，提高种地效益。同时解除其他产业 农民后顾之忧，集中时间、集中精力搞好主业经营。 （５）实施品牌战略，整合品牌资源。农产品由普通型向 鲁山丝绸、张良黄姜，这些名牌农产品都有…定的市场声 誉和地域优势，更容易被市场接受，变资源优势为经济优 势 ２０５
