市人民政府：
随着经济社会的快速发展，地理信息技术应用越来越广泛，“数字麻城”地理空间框架建设，是一项基础性的信息化工程，对国土资源普查、城市规划管理、水利工程建设、公共服务与应急处理、政府决策及人民生活等都具有十分重要的意义。今年7月，国家测绘局与湖北省政府在武汉签署了《数字湖北地理空间框架建设合作协议》，标志着数字湖北的正式启动。当前“数字潜江”、“数字鄂州”地理空间框架建设已基本完成，其他地级市与省管市数字城市建设工作已相继启动。麻城市作为湖北省大型县级市及武汉城市圈重要的组成部分，“数字麻城”建设在县级市中率先启动与开展迫在眉睫！
为加快启动“数字麻城”，构建麻城市统一的权威的地理空间框架，并纳入国家级、省级基础地理信息系统。实现项目成果国家、省、地方信息共享。为此我局建议以市政府为主导，积极向省测绘局争取，将我市列入国家数字城市地理空间框架建设推广计划。经测算，本项目约需投入资金1000万元，争取国家测绘局和省测绘局投入200万元，我市投入约800 万元，对市政府投入部分建议2011年起纳入财政预算，分三年时间投入到位。
妥否，请批示！
附：“数字麻城”地理空间框架建设项目建议书
项 目 建 议 书
项目名称：项目编码：项目单位：省级单位：上级部门：
数字麻城地理空间框架建设 麻城市规划局 湖北省测绘局 国家测绘局
日期： 2010 年 12 月
2
目 录
1．基本情况............................................................................................... 4 1.1 项目基本情况 .............................................................................. 4 1.1.1项目名称 ............................................................................. 4 1.1.2项目预期目标 ..................................................................... 4 1.1.3 项目主要内容 .................................................................... 4 1.2 项目计划周期 .................................................................................... 7 1.3 项目预算............................................................................................. 8 2. 立项必要性......................................................................................... 10 2.2 项目的必要性和意义 ................................................................ 10 3 实施条件 ............................................................................................... 11 3.1 麻城市对项目的认识和意见 .................................................... 11 3.2 基础条件 .................................................................................... 12 3.2.1 已有资料情况 .................................................................. 12 3.2.2 技术力量情况 .................................................................. 12 3.2.3 已有设备情况 .................................................................. 14
3
1．基本情况
1.1 项目基本情况 1.1.1项目名称
项目名称：数字麻城地理空间框架建设
1.1.2项目预期目标
在国家测绘局与中国测绘科学研究院的宏观指导下，承担单位拟通过该项目的实施，达到如下总体目标：
1. 通过数字麻城地理空间框架建设及地理空间信息公共平台工程的应用示范，逐步形成“数字麻城”地理空间基础框架的社会化应用体系，实现地理空间基础数据与应用信息的结合； 2. 建设数字麻城地理空间信息公共平台构建的政策标准与关键技术体系；
3. 形成数字麻城地理空间信息公共平台，为其经济建设提供坚实的空间信息支撑；
1.1.3 项目主要内容
本项目建设的主要内容是在建设完成的基础地理信息数据库的基础上，采用数据整合、实体化、网络化等技术构建数字麻城地理空间信息公共平台，在此基础上,由政府推动、协调，整合各类信息资源，建成电子政务、部门业务、社会公共服务等若干应用示范工程，为全面推进该市信息化应用水平奠定基础、提供示范。
4
1、技术设计和标准研制
地理空间信息公共平台是在传统的4D测绘产品的基础上，集成其他主要专业部门公共的、基础的地理空间信息。充分考虑麻城市的经济社会发展特点，在充分调研和分析各种需求的基础上，参考“数字潜江”、“数字鄂州”项目中已有的规范标准，确定地理空间信息平台的地理要素内容；提出明确的采集要求，包括精度指标、属性项等；数据模型和数据库规范；各种派生的面向政府、面向公众的产品模式。 2、基础地理信息数据采集 主要工作内容为：
对麻城市中心城区规划区（约150平方公里），采用0.1分辨率GPS辅助空三数码航空摄影方法，进行约300平方公里真彩色航空摄影；
规划区约150平方公里基础控制
规划区约150平方公里1：1000数字线划图测绘 约300平方公里1：2000彩色正射影像图制作； 主城区10平方公里三维建模； 3、基础地理信息数据库建设
基础地理信息数据库是建立基础地理信息系统的基础，也是建立数字麻城地理空间信息公共平台、整合各类信息资源、应用示范工程等工作的基础。
5
4、基础地理信息与专题信息的整合与集成
基于麻城市基础地理信息数据库，结合规划、国土、人口以及社会经济信息等多种专题数据信息，进行数据的实体化处理、保密处理、精化处理、叠加等整合加工，并建立网络化、分布式的对象关系型数据库系统，形成面向政府和部门的数字城市公共地理信息平台以及面向全社会的公众平台，为政府和规划、国土、公安等城市职能部门以及社会公众提供权威的空间地理信息基础。 5、数据分发服务
面向海量数据的内外网发布服务，对现有网络环境进行改造，包括服务器、交换机、数据存储磁盘阵列、网管、数据库软件等的更新和升级，使之在保证数据安全的前提下满足发布需求。
基于Web Service 技术、采用内外网结合的方式设计开发地理空间数据分发服务平台，支持安全、开放、互操作、规范化的地理空间数据共享与服务应用，实现对系统运行监控、数据库管理、数据查询、数据分析与统计、数据交易等应用服务，提供常见各种格式数据交换功能，开发数据结构与语义转换工具，用户可根据不同应用系统的要求按制定格式进行数据交换，实现对地理空间数据的互操作信息共享。
6、典型应用示范
根据城市对平台应用的需求和现有专题数据情况，项目拟选择例如城管、旅游、规划和国土等两个以上部门进行数字麻城地理空间信
6
息公共平台的专题应用示范。
1.2 项目计划周期
2010年度 建设内容 四 季 度 方案设计 基础控制 航空摄影 1：1000DLG生产 1：2000 DOM生产 空间数据库 三维建模 数据整合处理 地理空间信息统计平台 网络环境改造 应用系统的 示范工程建设 试运行和完善阶段 项目总结验收 一 季 度 2011年度 二 季 度 三 季 度 四 季 度 一 季 度 2012年度 二 季 度 三 季 度 四 季 度 一 季 2013年度 二 三 四 季 度 季 季 度 度 度 1.3 项目预算
该项目总预算经费1000万元人民币，其中，国家财政投入资金预算经费为100万元，省财政投入经费100万元，地方财政投入经费800万元。依据国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘工程产品困难类别细则》和《测绘工程产品价格》，参考湖北
7
省测绘市场价格情况，项目经费概算如下：
项目经费预算一览表
投入资金 项 目 （万元） 调研分析、方案设计 约150km基础控制 约300km0.1分辨率GPS辅助空三数码航空摄影 全市域国家GPS ABC级网与一二三等水准测绘 GPS连续运行参考站 全市域1:1万、1:5万、1:25万DLG数据获取及更新 约150 km1：1000航测数字地形图生产 约300km1：2000 正射影像图生产 社会信息调查、入库 基础数据库建库 10 km三维建模 数据整合处理 地理空间信息公共平台等 软硬件、网络环境改造 应用示范工程建设 项目评审验收 合计 222 22备 注 20 40 60 国家测绘局投入 由国家、省财政基础测绘经费投入 省测绘局2009年基础测绘项目，在麻城市建立了GPS连续运行参考站 由国家、省财政基础测绘经费投入 包括地名地址数据和 300 50 80 50 50 30 40 150 90 40 1000 专题数据的采集和整理 湖北省测绘局投入 国家测绘局投入 市财政对外采购 湖北省测绘局投入50万
分年度经费使用计划：
项目跨3个年度，第一年度：400万，第二年度：300万，第三年度：300万。
麻城市财政投入经费800万元，第一年度：300万，第二年度：200万，第三年度：300万。
8
2. 立项必要性
2.1政策法规依据
1、国务院令第556号《基础测绘条例》
第三条 基础测绘是公益性事业。
县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。
国家对边远地区和少数民族地区的基础测绘给予财政支持。具体办法由财政部门会同同级测绘行政主管部门制定。
第十四条 设区的市、县级人民政府依法组织实施1：2000至1：500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。
第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。 国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影测量、卫星遥感、数据传输以及基础测绘应急保障的需要。
2、鄂政发„2008‟37号《湖北省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》
二、切实提高测绘保障能力和服务水平
（一）统筹基础测绘发展，加快基础测绘建设。各地要按照《基础测绘计划管理办法》要求，将基础测绘纳入本地区经济社会发展的中长期规划和年度计划，加强基础测绘规划与年度计划的衔接，建立健全基础测绘定期更新和动态更新相结合的更新机制，形成省、市、县基础测绘建设的协作机制。
（二）构建基础地理信息平台，不断拓宽服务领域。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘行政主管部门提供的基础地理信息公共平台。
9
（三）推进地理信息资源共建共享。加快建立测绘行政主管部门与其他相关部门、各级测绘行政主管部门之间的地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作。
2.2 项目的必要性和意义
1、随着经济社会的全面发展，测绘作为经济发展和社会建设的一项基础性的工作，越来越得到各级政府及相关部门的重视，提供测绘公共服务成为各级政府的主要职能，地理信息产业逐渐成为新的经济增长点。今年7月，国家测绘局与湖北省政府在武汉签署了《数字湖北地理空间框架建设合作协议》，标志着数字湖北的正式启动。当前“数字潜江”“数字鄂州”地理空间框架建设已基本完成，带动了以测绘行政主管部门建立的基础地理信息公共平台为基础的规划、土地、交通、气象、地震、电力、电信、水利、林业等行业信息资源的共享，促进了地理信息获取实时化、办公自动化、服务网络化和应用社会化。
2、麻城市基础地理信息仍然短缺和滞后，公共服务水平较低，近几年来，随着城市建设的快速发展，道路改建扩建、旧城改造及各种城市功能设施的建设和完善，麻城市城区及开发区发生了巨大的变化，原有的基础控制和大比例尺地形数据远远不能满足经济社会发展和人民生活需要。必须采用最先进的测绘技术，采集和更新基础地理信息数据，构建基础地理信息框架，建立政府部门统一的、权威的基础地理信息平台，逐步推进“数字麻城”，实现麻城市信息资源共享。
10
3 实施条件
3.1 麻城市对项目的认识和意见
“数字麻城”是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带运用海量空间信息对地球进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，并利用它作为工具来支持、改善人类生产和生活的质量。它将为信息化的城市提供公益性、基础性、权威性和准确的公共地理空间信息平台和信息服务环境，为政府部门提供及时的决策支持，从而全面提高和推进城市信息化建设水平，带动城市区域经济的发展，增强经济综合实力。
建立基础地理信息系统，构建“数字麻城”地理空间基础框架，对于加快“数字麻城”建设意义十分重大。把“数字麻城”地理空间框架建设作为“数字湖北”地理空间框架建设的重要组成部分，充分发挥政府在建设“数字麻城”中的主导作用，加快麻城基础地理信息系统建设步伐，按照科学合理规划、统一技术标准、分步推进实施的原则，为构建“数字麻城”搭建基础平台。充分利用建设“数字湖北”的机会，建立麻城市统一的测绘基准，构建麻城市各种比例尺地形图数据库，完成麻城市城区及开发区范围约150平方公里1：1000数据采集和数据库的建立，并形成良好的数据更新维护机制；制定完善相关的政策、法规和技术标准，形成优良的软环境；在电子政务、电子商务、城市规划与建设、防洪救灾、城市智能交通等应用工程中，通过“数字麻城”地理基础框架工程的应用示范，逐步形成“数字麻城”
11
地理空间基础框架的社会化应用体系，实现地理空间基础数据与应用信息的结合，促进基础测绘事业和信息化产业的快速发展。
麻城市将采取政府主导、向上争取、相关受益部门筹资共建的办法，拟从2010年底起，利用3年左右时间建立麻城市地理空间基础框架，并从政策上确保所建地理空间基础框架作为政府部门共用的地理空间信息公共平台。
3.2 基础条件 3.2.1 已有资料情况
1、大比例尺地形图资料
2003-2004年湖北省测绘工程院（原湖北省第一测绘院）对麻城城区及附近区域测绘了1：1000地形图，实测面积约60平方公里。2007-2010年湖北省测绘工程院测绘了开发区约20平方公里1：1000地形图。 3、其他资料
2004-2006年 国家测绘局和湖北省测绘局组织施测的GPS A、B、C级平面控制点，和一、二、三等水准点。
2007-2009年由湖北省测绘局组织生产的武汉城市圈1：10000 DLG、DOM数据。
2010年由湖北省测绘局组织建立的麻城市GPS卫星连续运行跟踪站。
12
3.2.2 技术力量情况
本项目由中国测绘科学研究院、湖北省测绘局和麻城市规划局共同完成。中国测绘科学研究院及湖北省测绘局在湖北省内开展了“数字潜江”、“数字鄂州”的地理空间基础框架项目，在建设“数字城市”方面已经取得了很多有用的经验。
中国测绘科学研究院成立于1959年，隶属于国家测绘局，是测绘行业最大的多学科综合性研究机构。中国测绘科学研究院是全国甲级测绘单位，通过了ISO 9001:2000 质量管理体系认证，是科技部公益类科研机构改革试点单位，先后承担并完成了国家重点科研项目和重大工程项目300多项，荣获国家科技进步奖17项、国家发明奖1项、国家专利3项、全国科技大会和科技攻关项目奖9项，解放军科技奖2项，省部级和行业科技进步奖100余项，登记软件著作权20项，制定国家标准和行业技术规定10项。科技成果广泛应用于国土资源、人口、交通、城市规划、环境监测、重大自然灾害监测、海洋测绘以及国防建设方面，形成了独具特色的技术优势和整体实力，具备承担大型科研和生产项目的能力，是国内具有影响力的科研机构。现有中国工程院院士1人，研究员（教授）5人，副研究员（副教授）4人，高级工程师3人。
湖北省测绘局所属的湖北省测绘工程院（原湖北省第一测绘院）成立于1975年，2002年通过了ISO9001质量体系认证。主要职责是承担全省基础测绘和重大工程项目测绘任务，是“数字湖北”、“数字城市”建设的核心单位，多年来为国土、建设、能源、交通、等多
13
个政府部门提供测绘服务和保障，在社会和行业享有良好的声誉。
湖北省测绘工程院是全国首批获得甲级《测绘资格证书》的单位，是全国数字化测绘示范基地之一，现有职工200余人，其中专业技术人员占65％，属于国家测绘局精密工程与工业测量重点实验室的共建单位。拥有测绘3S技术能力、能生产各类测绘产品，在工程测量、地籍测量、数字摄影测量、地理信息系统、房产测绘等领域具有较强的实力，是一支经验丰富、技术先进、质量过硬的专业测绘队伍，正朝着现代测绘科技体系及高科技信息产业方向发展。
30多年来，该院在完成主管局安排的基础测绘任务外，还先后参加了全国AA 级GPS会战；华东华中大地水准面精化项目；国家测绘局1：5万地名库数据采集及建库；长江流域数字高程模型；三峡水利枢纽；京珠、泸蓉等多条国道测绘等多个国家级重点测绘项目，为国家经济建设和社会发展提供了可靠的测绘保障和服务。
麻城规划局所属的麻城市测绘队。具有省测绘局批准的丙级测绘资质、具有较强的野外测绘能力。
3.2.3 已有设备情况
中国测绘科学研究院拥有先进的仪器设备，拥有GPS监测和数据采集系统、航空摄影全套设备、遥感影像处理软件、大型GIS软件平台、光电测距仪检测系统。
湖北省第一测绘院拥有齐全的设备配置，包括经纬仪、水准仪、手持测距仪、电脑型全站仪、卫星定位接收机（GPS）和数据采集系
14
统、全数字摄影测量系统、地图编辑工作站、图形扫描仪、彩喷绘图仪等多种类现代化测绘仪器设备，以及航空航天遥感影像处理软件、大型GIS软件平台等相关软件服务系统。
麻城市测绘队仪器设备配置齐全，队内拥有现代化的GPS、全站仪、高精度水准仪、等技术设备，办公自动化普及率及成图率达到100%。
15
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容