农民失地与土地抛荒的问题应予关注

农民失地与土地抛荒的问题应予关注

作者：邱 琳

来源：《金融经济·学术版》2008年第07期

人行石门支行调查显示，近年来，随着经济发展和城市化进程加快，城区范围内涌现出了一批失地少地农民，无田为生，出路受限；另一方面农村中大量劳务工输出，有田不种，弃田抛荒。农村经济发展中这一对并存问题，应引起高度重视。

一、失地农民：让出土地无奈，失去立身之本的困惑

据对该县初步统计，由于近年来城乡结合部的土地被大量征用，失地少地农民涉及到该县楚江镇荷花、观山、渫阳等14个社区，共有失地、少地农民达100多人。失地农户家庭原有耕地6659.7亩，征用耕地5729亩，征用后剩下的耕地面积仅930.7亩，征用率86%。人均留用0.13亩，人均耕地在0.13亩以下的农户达1935户，其中无地农户有13户，失地农民家庭总人口为3384人。据调查，耕地被征用后，失地少地农民面临三大困难：一是生活困难。只有484户即占25%的农民家庭的收入高于征地前，有75%的农户共1451户农民家庭收入减少，他们原都以种田为生，没有其它技能，失去土地或土地减少后收入骤减，生活陷于困难。二是就业困难。失地农民中，有劳动力1074人，除安置就业161人、外出务工322人外，有456名劳动力在家种田、打短工或靠临时工、小贩卖维持生计，还有135名劳动力找不到工作，赋闲在家。三是保障困难。失地农民不能享受与城镇下岗职工的同等待遇，在医疗、工伤、保险、养老的社会保障体系措施难以落实，自己办厂开店没有城镇下岗职工一样的税费优惠，难以自谋生计。

二、土地抛荒：逃离土地束缚，另辟创收门路的诱惑

据对该县10个乡镇的抽样调查，10个乡镇抛荒土地18000亩，占可耕地面积的2.1%。主要原因：一是当地农业生产条件低下，农产品成本上升，种田效益低，承包积极性受阻。二是流转形式单一未充分体现利益再分配。据调查，在转包土地中60%以上是无偿转包，20%的为低偿转包，即原承包户向受让户每亩收取100-300斤稻谷，税费依然由自己负担；20%属倒贴转包，即由原承包户承担所有税费，田土收益全部归受让方。三是土地流转手续不规范，流转期限过短。在调查的10个村中，仅有蒙泉镇水制村108亩水田转包有书面协议，其余9个村

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均为口头协议。转包期一般为一年，到期另行商仪，土地经营权流转缺乏连续稳定性。而且组织介入较少，尾欠税费十分普遍。

建议：一是加强素质培训，拓宽就业门路，有效增强失地农民的创业生存能力。应关注和解决其实际生活困难，并结合招商引资之机，进行短训可胜任一般性的工作，就近适时安置上岗。二是依托产业大户，联姻带动发展。以“公司+农户”订单农业模式发展高效农业，依托龙头企业辐射功能带动失地农民创收。三是健全协调机制，多方引导扶持。部门在城镇化发展进程中为失地少地农民提供平等就业的机会，引导失地农民批发经营、自主创业等方面发展，对本地创业农民在税费环节给予下岗工人同等待遇，对外出工创业的人员，全力提供务工信息，并跟踪维权服务。四是规范土地流转，稳固农业之本。可考虑允许农民在承包期内把土地作为商品进行转让、转包、转租、互换、联营、抵押、入股，使土地经营权规范有序流转，推进土地的合理流动与集约化经营。五是鼓励多种经营，增加收入渠道。 (作者单位：中国人民银行石门县支行)