工作交流 ２０１３＿２２中国水利 福建省水利改革发展中的 若干问题探讨与建议 游祖勇。高平 （福建省水利厅，３５０００１，福州） 关键词：福建省；水利；改革与发展；机制；实施 中图分类号：ＴＶ２１３．９ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１３）２２－００５７－０３ 事一议”财政奖补力度，积极吸引金 ２０１１年，《、关于 系列措施，初步奠定了水利投入 加快水利改革发展的决定》出台后， 福建、省把水利摆上全省经 机制、工作运行机制、配套改革体系等 方面的基础。 融和社会资金投资水利建设。 ４．着力推进重大水利项目 组织《福建大水网规划》编制工作， 着力构建“分区配置、三水并举、南北相 接、纵横互济”的大水网总体布局，规划 新建大中型水库５４座、扩建大中型水 库５座、新建引调水工程７５处等，项目 总投资达８６２亿元。同时《福建省“十二 济社会发展全局位置，把水利投资作 为全省基础设施投资的重要领域，明 确了新时期治水方略，提出了今后 ２创新水利工作领导机制 成立了由、任组长， 副任副组长，省直２４个成员 单位组成的省水土保持工作领导小 组：成立了由省主要领导担任主 １０年水利改革发展目标，即全面落 实２ ０００亿元投资。全力实施“十百千 万工程”．基本建成“四大体系”。为福 任、省分管领导担任副主任，省直 ２４个成员单位组成的全国第一家省 级水资源管理委员会；成立了省重大 水利项目建设协调小组，由常委、 副任组长，办公室设在。全 力推动重大水利骨干项目的立项、建 设。各市县（区）也相继设立领导小组， 推进当地水利重点改革发展。 建经济社会发展提供放心水、平安 水、高效水、生态水。 一五”大中型水库建设规划》中５座大型、 ２５８座中型建设列入全国规划，《中小 河流治理建设规划》中的２５３个项目纳 入全国规划，《福建省河口海岸滩涂开 、福建省近３年水利改 革发展的主要亮点与成效 ３年来．福建省各级各部门转变 思路，创新观念，科学规划，顶层设 计．以推进现代水利为主线，大力度 出台．大资金投入水利，大改革 推动发展。全省水利工作取得许多新 突破和新成效．为实现水利现代化奠 定了良好基础。 发治理管理规划》《福建省闽江北水南 调（平潭引水）工程规划报告》等一批专 项规划也按进度要求如期推进。全省认 真学习贯彻**总关于长汀水 土流失治理的重要批示精神，全力落实 省的部署．掀起新一轮水土保 持生态建设高潮。 ３．不断拓宽水利投入渠道 出台从土地出让收益中计提 １０％用于农田水利建设的具体实施办 法．确定省级统筹３Ｏ％。并明确今后 若地方土地出让总收入扣除相关成 本后没有收益，也至少要提交土地出 ５．深入推动水利改革 坚持水利改革与发展两手抓．不 断深化水利改革，破除水利发展 性障碍。在水利融资改革 上。成立福建省水投集团作为省级水 利融资平台．并给予财政、税收、土地 收储、项目开发等优惠。在水资 １．健全完善水利配套 先后制定出台《关于加快推进重 大水利项目建设十项措施》《关于进 一让总收入的２％上缴省级国库进行统 筹，不执行者将按照《财政违法行为 处罚处分条例》予以处理；制定《水利 建设基金筹集和使用管理实施细 步推进农村饮水安全建设的意见》 等３５件省级水利改革发展配套 措施，内容涉及水利投资、建设、管理 则》，修订《重大水利工程建设基金征 收使用管理实施办法》；出台《福建省 水利建设贷款省级财政贴息资金管 理暂行办法》《省级以上水利建设资 金监管暂行办法》。同时还加大了“一 等各个方面．并推动“福建省水土保 持条例”等法规草案进入了立法程 源管理上，省出台《实行最 严格水资源管理制度实施意见》，进 一序。全省各地各部门认识到位，部署 及时，宣传深入，落实有力，出台了一 步严格水资源“三条红线”管理，深 化水务一体化改革。在基层水利服务 收稿日期：２０１３—１１一Ｏ８ 作者简介：游祖勇。副巡视员。 ５７— 工作交流 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ３．２２ 体系建设上，出台《加强基层水利服 ２．水资源监管存在薄弱环节 一超额加价。工业、生活用水没有按供 求关系调整水价，没有实行动态水价 和超额累进加价制度。 三是水市场尚未建立。全省水 权交易和水资源有偿使用制度尚未 务体系建设指导意见》，大力推进基 层水利服务体系建设。各地相继出台 是“多龙管水”依然存在，如大 部分城市防洪排涝由水利、市政等多 部门管理，主体职责不明确，城市开 发建设项目对科学防洪排涝造成影 响水利部门无法监管。 二是水质监管职责不清、边界较 文件，加强以乡镇水利工作站为重点 的基层水利服务体系建设。 二、当前面临的主要问题 建立或不够完善，水生态补偿仅在一 些地方开展试点，在区分水权权限、 明晰产权主体、推进水权交易转让方 １．水利投入执行不够到位 模糊，监管不到位。江河入河口、人海 一是落实不够。如、省 明确要求的“从土地出让收益中 提取１０％用于农田水利建设”，多个 设区市未能足额提取，其中２市至 ２０１２年年底提取为零．水利建设基 金、水资源费等水利规划费减免过 多，不能足额征收等；再如省里出台 《关于加快推进重大水利项目建设十 项措施》，各地均未出台相关配套政 策：再如明确要求各地建立水土 保持补偿费、水生态补偿机制、农业水 费财政直补惠农机制、农村供水用电 价格执行居民生活和农业排灌价格 等，福建省目前尚未出台有关。 二是配套资金不到位。福建省农 水、水库、水土保持、中小河流治理、 海堤等水利项目不同程度地存在地 方配套资金不到位的问题．特别是海 堤项目补助４０％、省级配套１ ０００ 万元，地方配套近７０％的不少地 方难以落实。 三是资金项目安排不够科学。如 个别地方中小河流治理更多地把重 点放在城关、小城镇周边水生态水环 境治理。不能优先解决防洪排涝减灾 及水土保持等方面的突出问题和薄 弱环节：个别地方对水库除险加固补 助理解不到位．导致许多必须加 固的水库项目没有及时申报、未列入 投资计划。而一些列入计划的项 目补助资金又超出实际需要；个别立 项建设的水利项目没有很好地开展 经济、社会效益综合评估。导致有限 资金没有用在刀刃上。 四是水利工程年度投入计划安排 与年度建设任务完成考核不相协调， 资金下达与工程进度不能很好衔接。 一５８ 口、水生态、地下水及市县边界水质 监测，职责界线较模糊，监管不到位， 监测设施设置位置不科学。 三是水污染尚未得到有效控制。 城市和农村生产、生活用水排污监 测，大量农药化肥排放，造成部分地 区农业面污染。工业尤其是“五小工 业”污水排放以及地下水超采引发的 塌陷、沉降等地质灾害问题没有得到 根本解决。 四是水资源保护项目立项难，水 资源保护和水环境建设项目建设资 金筹措难度较大。 ３．水生态环境不容乐观 一是现代水生态文明意识不强， 不少地方水行政主管部门主动大力开 展水生态文明建设的意识比较薄弱。 二是水利工程设计施工观念仍 较传统。水利工程设计大部分沿用传 统水利观念．注重工程防洪灌溉发电 供水功能．没有兼顾水生态修复、水 景观再造和水生物多样性；水利工程 施工先进技术还无法广泛采用。 三是水生态管理保护措施不够有 力。水域、水体、水工程周边侵占性使 用、无序开发、过度开发，低价甚至无偿 享用水资源、水环境的现象随处可见。 四是水利信息化基础设施依然 薄弱，水利信息技术水平不够高，信 息共享水平偏低，运用程度不高，水 利信息数据采集网络覆盖面偏小。 ４．水利资产产权不明确 一是水利资产产权不清。除发电 水库外，相当部分国有水利资产产权 不清晰．权责不明确。 二是水价改革不到位。农业综合 水价难以做到计量收费、定额管理、 面没有迈出新步。 四是水利企业经营效益低下。 面ｌ临诸多困难。大部分水利企业规模 小，净资产少，经营模式单一，综合实 力不足，水利投资企业投资多为公益 性、准公益性，抵抗风险能力脆弱，水 利服务业、旅游产业发展滞后。 ５．水利建管机制不够完善 一是河道管理主体不明确。没有 出台与《河道管理条例》相配套的法 规或规章，全省河道管理无法可依． 管理主体不明确，职责不清，全省河 道管理岸线规划缺失。 二是水利工程管理不健全。 部分水利工程管理责任不明确．管理 主体缺失。以农业灌溉为主的水利工 程以及一些防洪工程、海堤、小山塘等 公益性项目不同程度存在管理主体缺 失，没有实行有效良性运行管理。 三是管护经费不落实。由于改革 不到位，遗留问题没有根本性解决， 一些公益性、准公益性水利工程定性 不明确、定编不落实、人员经费和管 护经费不到位，一些地方小型水利工 程存在管理缺位或无人管理的情况。 ６．水利法制建设相对滞后 一是立法进度滞后。现行６件地 方性法规中，福建省水法实施办法、 福建省水土保持法实施办法因其母 法更新需要重新修订，“水文条例” “河道管理条例”“节水管理办法”“水 利风景区管理办法”等重要水利规章 尚未制定，水利地方性法规和规章与 周边省份相比总体滞后。 二是水行政执法能力较弱。执法 机构与环保、林业、海洋渔业、城市执 法相比规格低．执法的有效性、机制性、 工作交流 ２０１３．２２中国水利 权威性还不够：水利综合执法力量薄 弱，防洪、水土、水政分散执法，经费、装 推进信息技术在主要江河源头区、重 要水源涵养区、饮用水水源保护区、 防风固沙区、重要湿地区、重要海湾 和重要渔业水域等重要生态功能区 理、配置、节约、保护的各个方面和水 利规划、设计、建设、管理的各个环节， 安排一定比例的资金用于水生态保护 备、手段均不能适应执法要求；水利政 策法规机构建立滞后，人员队伍不足。 三是水法制意识淡薄，个别地方 有法不依、执法不严问题还明显存在。 与修复项目，对水生态保护与修复项 目进行补助。二是要创新思路，强化水 利生态规划设计施工。三是要加强河 强制性保护中的应用，建立防汛、防 台风、防山洪灾害联动预警机制和水 ７．水利队伍人才无法满足水 工程险情自动检测报警体系、水环 道岸线规划。四是要完善水生态保护 利改革发展需求 水利人才培养滞后。省里高校目前 尚无水利专业院系．个别高校设置的水 利专业招生人数少．全国高校水利专业 的学生大部分集中在省市水行政主管部 门和企事业单位．县市水利部门基本无 人问津，同时基层水利工作地点偏僻，工 作和生活环境差、待遇低，难以引进和留 住人才，导致水利人才分布不合理。基层 水利服务体系不健全。乡镇水利工作站 建设缺乏有效激励机制，水利技术管理 力量不足的问题依然非常突出。 三、意见与建议 １．加快水利信息化建设 一是制定完善《全省水利信息化 规划纲要》，逐步建立起与国民经济 基础设施地位相适应的、能有效促进 水利事业可持续发展的水利信息化 体系，使现化信息技术应用于水利勘 测、规划、设计、科研、建设、管理等各 项工作中．推动水利管理方式转变和 水利管理改革。 二是加强基础数据采集和信息 资源共享。加强水资源管理、水土保 持、水环境监测、防汛减灾等重要领 域监测站点的布局和建设，构建完善 的数据采集、处理、传输与发布的基 础设施体系，提升水利信息化水平。 全面完成中型以上水库监测站点建 设，并与省级信息综合平台联网。加 快水利自动化建设，实现供排水自动 化、水文水位雨量观测自动化、建立 水质水量自动监测信息网络和水利 工程视频监控系统。建立城市防洪排 涝视频监控，与交通视频信息共享。 三是加强水利信息技术应用。通 过引导、资金扶持、考核机制等． 境、水土保持遥感遥测体系，利用现 代网络、移动通信和卫星定位等技 术，开展山洪灾害预警。 ２．创新水利发展机制 一是抓好落实，健全完善水 利投入稳定增长机制。切实实施《关 于加快推进重大水利项目建设十项 措施》，加快出台落实《鼓励社会资金 参与水利基础设施建设意见》水生态 补偿费、水土保持补偿费、农业水费 直补惠农等相关配套。严格执行 和落实从土地出让金中计提农田水 利建设资金、水利建设基金、水资源 费、地方配套资金等。 二是深化水资源管理改革。 强化水资源统一管理。强化涉水事务 统一管理．建立全省水资源统一规 划、统一管理、统一调配、统一监控的 有效机制。推进最严格水资源管理制 度的落实。切实解决水资源管理中职 能交叉、权责不清的问题。建立和完 善流域管理与行政区域管理相结合 的水资源管理，推广实施区域水 资源“三条红线”管理：加强跨区域水 资源管理，强化流域河道统一管理和 水资源“三条红线”管理。 三是推进融资平台建设、发展壮 大、做实做强省水投集团。 四是改进工作方式，科学安排水 利项目。要合理安排水利资金投向， 确保把有限资金用在刀刃上，发挥资 金最大效益。 ３．大力建设水生态文明 一是要转变观念．牢固树立现代 水生态文明意识。围绕“生态立省”目 标．树立水利现代化理念和人水和谐、 水生态水文明、民生为本理念，把生态 文明理念融入水土资源开发、利用、治 格局，实现水资源可持续利用。五是要 坚持生态治河方法。建设亲水平台。 ４．深化水利产权改革 一是开展资产评估．搞好确权办 证。二是推进水价改革，明确原水价格。 三是明晰初始水权，开展水权交易。四 是制定措施，发展壮大水利企业。 ５．加强水法制建设 一是加快地方水法规的立法步伐， 为水利改革发展提供法律依据。二是健 全水行政执法体系．为水利改革发展提 供有力法治保障。三是加大水法制宣传 力度。创造良好的水行政执法环境。 ６．创新工作机制 一是探索流域公司化运作机制。 以流域为单元、以资产为纽带组建流 域公司，通过全流域筹资、全流域治 理、市场化运作，实现优势互补、盘活 资产、滚动开发、加快建设。二是依法 加强河道管理。抓紧出台《福建省河 道管理条例》，严格执行涉河建设项 目水行政前置审查制度。严格执行建 设项目占用水域“占补平衡”制度。严 格各种排污口的设置和管理，搞好河 道保洁，确保河畅水清。同时进一步 确立水行政主管部门主管城市内河 的法律地位，统一组织协调城市内河 管理工作。三是分类分级解决管护经 费问题。进一步落实公益性、准公益 性水管单位基本支出和维修养护经 费。四是推进农村水利协会化和山塘 管理业主化。五是加强基层水利工程 管理人才队伍建设。要大力引进、培养 和选拔各类管理人才、专业技术人才 和高技能人才，与省内高校合作．增设 水利专业院系，扩大招生数量，增加人 才储备。 ■ 责任编辑车小磊 ５９—
