山东省土地整理现状及预测

JournalofLiaochengTeachersUniversity(Nat.Sci.)Vol.12No.1

Jan.1999

山东省土地整理现状及预测

周秀慧

(聊城师范学院地理系,聊城252059)

󰀁

摘　要　通过对山东省土地整理现状特点分析,预测山东省土地投资效益,从而提出2010年土地整理总体目标.关键词　土地整理,耕地,山东省,预测分类号　S17

耕地保护是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题.“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策.针对近几年来我省非农业建设用地不断扩大,耕地大量减少的问题,搞好土地整理工作,对于土地持续集约利用,保持耕地总量动态平衡,实行土地用途管制,具有重要意义.

1　土地整理概念

土地整理是根据社会经济发展的需要,采取一定的手段,对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整,以提高土地利用率,实现土地利用目标的一种措施.土地整理可分为农地整理和非农地整理,我们所说的主要是农地整理.农地整理是我省近阶段的重点,是在一定范围内,采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,调整土地关系、改善土地利用结构和生产、生活条件,增加可利用土地面积,提高土地利用率和生产率的措施.

根据我省现阶段的实际情况,土地整理重点是农村地区,主要内容包括:󰀁调整农地结构,归并零星地块,平整土地,改良土壤,对中低产田实行改造;󰀁进行田、水、路、林、村综合治理;󰀁改造农村居民点,村办企业和乡镇企业等,合理调整农村用地布局,改善农业生产条件和农民生活条件;󰀁改善生态环境.

2　土地整理现状特点

山东省是一个人多地少的农业大省,稳定耕地面积对保障经济建设和社会发展十分

󰀁收稿日期:1998-07-11第1期周秀慧:山东省土地整理现状及预测

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重要.近年来,山东省一直把土地整理作为稳定耕地面积的重要措施,推广典型经验,扩大

土地整理范围,提高土地建设水平,取得了一定的成果.1992～1996年五年期间共整理土地678880.5hm2,其中,整理出耕地381042.0hm2,取得经济效益为226807.1万元.2.1　土地整理形式多样,内容不一

山东省各地由于自然条件、经济条件及其它种种因素的影响,在土地整理的作业模式、管理形式、投资方式等方面都存在明显的差异.

2.1.1　土地整理作业模式.一个地区土地整理作业模式与当地自然、经济、社会等都有密切关系.山东省土地整理作业模式主要包括以下三种类型:󰀁村镇归并,是指一个经济强村兼并一个或几个弱村、穷村;人口少且较偏僻的村庄向集镇和大村迁移;山区座落于平整、肥沃土地上的村庄向土坡地搬迁,填空“空心村”以达到控制村镇用地规模,增加耕地面积,充分利用土地和空间资源的目的.从1992年到1996年五年期间.山东省通过改造村镇,共整理出耕地5964.3hm2,取得了经济效益16172.8万元.󰀁小流域治理,1992年到1996年间,山东省各地共进行小流域治理265402.2hm2,整理出耕地14986.5hm2,获得经济效益86985.0万元.󰀁农田整理,指的是通过对田、水、路、林等综合治理,以达到对中低产田的改造,提高耕地质量,增加耕地面积为目的所采取的整理措施.1992～1996五年期间,山东省共整理农田400062.5hm2,其中整理出耕地17104.2hm2,获得经济效益123648.9万元.

2.1.2　土地整理投资方式.1992年到1996年间山东省在土地整理方面共落实投资204670.8万元,投资方式包括乡政府以上的国家投资、集体投资和个人投资三方面.由于各地经济发展水平不同,对土地整理的重视程度不同,投资情况也不同,临沂市、泰安市、烟台市、滨州地区、济宁市、日照市投资总量比较大,投资额都在10000万元以上,年平均投资也在2000万元以上.从投资结构看,聊城市、莱芜市、东营市、淄博市国家投资比例较大,在40%以上;威海市、潍坊市、滨州地区、烟台市集体投资比例较大,在40%以上.菏泽地区、日照市、济宁市、枣庄市个人投资比例较大,在50%以上.从投资方向方面来看,大部分市地农田整理投入资金比例较大,占土地整理总投资的一半以上.

2.1.3　土地整理组织管理模式.山东省由于土地整理只是近几年来刚刚全面开展的一项工作,因此组织管理比较混乱.在管理方面,小流域治理由各地水利部门管理;中低产田改造由农业部门管理;村镇改造由建设或土地部门管理.在组织方面,大规模的小流域治理、中低产田改造由县级以上政府统一组织,中小规模的村镇改造、农田整理等项目一般由行政村或乡镇政府统一管理.

2.1.4　土地整理内容分类.目前,山东省土地整理内容大致可分为综合土地整理和专项土地整理.综合土地整理主要包括小流域综合治理、中低产田改造等;专项土地整理主要包括村庄搬迁与归并、“空心村”改造、农田明渠改暗渠、河道治理、耕地小块变大块等.2.2　土地整理规模较大,发展较快

山东省土地整理发展较快,规模较大,前五年共投资204670.8万元,整理土地678880.5hm.每年整理项目规模小到几十公顷,大到几千公顷,甚至上万公顷,多数项目作到当年整理当年投产收益.

2.3　土地整理的目的要求不同,标准各有差异2

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山东省各地因土地整理的目的不同,而土地的整理形式、标准、效益也不相同.一是以建设现代化新农村为目的,多发生在经济发展水平比较高的烟台市、威海市、青岛市以及城市郊区,以经济强村兼并弱村、穷村,村庄归并为主要形式;二是以扩大耕地面积为主要目的的,多发生在优良耕地比较少的山地、丘陵区,以村庄搬迁、改造“空心村”为主要方式;三是以提高耕地质量为主要目的的中低产田改造;四是以改善生态环境、提高耕地质量、增加耕地面积的小流域综合治理,主要发生在山地、丘陵区.2.4　土地整理投入大,效益明显

土地整理是一项复杂的系统工程,需要投入大量的资金.山东省近几年来平均每年投入资金40934.0万元,整理土地135776.1hm2,新增耕地7620.9hm2。获得经济效益45361.5万元.通过土地整理,促进了现代化新农村的建设,改善了农业生产条件,扩大了耕地面积,增加了粮食产量,提高了农民收入,改善了生态环境.

3　土地整理目标预测

3.1　土地整理潜力预测

3.1.1　村庄归并潜力.统计资料显示,山东省1996年乡镇及乡镇以下农村居民点用地为1228562.0hm2,乡村户数为1983万户,农村人口6468万人,户均占有居民点用地0.06hm2,人均占用0.02hm2.如果土地整理后人均用地达到国家规定的0.02hm2的最高线,可节约用地259000.0hm2.因此,村庄归并整理出耕地的潜力是比较大的.根据1992年～1996年间村庄改造情况来看,山东省平均每年整理村庄2683.2hm,平均每年整理出耕地1192.9hm2,占村庄归并总面积的44.5%.考虑到今后经济发展及土地整理政策落实情况,1997～2000年间可进行村庄改造10732.8hm2。其中整理出耕地4771.6hm2,可用于居民点建设的5961.2hm;2001～2010年间,可进行村庄改造26832.0hm,其中可整理出耕地约1192.9hm2,可用于居民点建设14903.0hm2.到2010年共整理出耕地16700.6hm2,居民点用地20864.2hm2.

3.1.2　小流域治理潜力.山东省山地丘陵区面积较大,约占全省总面积的2/3,全省田坎面积575000hm2,如果通过土地整理,使田坎面积减少20%,则可增加耕地115000hm2.根据1992～1996年间小流域治理情况,全省平均每年进行小流域综合治理53080.3hm2,平均每年整理出耕地2997.2hm,新增耕地占整理总面积的5.6%.预计1997～2000年间,可进行小流域综合治理212321.2hm2,其中整理出耕地11988.8hm2;2001～2010年间,可进行小流域综合治理530803.0hm2,其中整理出耕地29972.0hm2;到2010年共可整理出耕地41960.8hm.

3.1.3　农田整理潜力.根据1996年土地利用现状资料,山东省1996年共有耕地7808000.0hm,其中中低产田面积4000000.0hm,占耕地总面积的2/3,如果平均每亩中低产田整理出耕地4%～6%,则全省有16～24hm2耕地的整理潜力.从土地整理的效果来看,农田整理无疑是当前和今后土地整理的重点.根据1992～1996年整理现状,山东省平均每年整理农田80012.6hm,增加耕地3430.8hm,占整理总面积的4.4%.预计1997～2000年间,可整理农田320050.4hm2;增加耕地13723.2hm2;2001～2010年间可整理2

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农田800126.0hm,增加耕地34308.0hm;到2010年共增加耕地48031.2hm.

根据以上预测,按照近几年的土地整理规模,到2010年,山东省可以整理出耕地106692.6hm2.

3.2　土地整理投资潜力与效益预测

1992～1996年间,山东省土地整理共投入资金20.5万元,获得经济效益226807.1万元,年平均投入40934.0万元,年均效益45361.5万元.1996年,全省国内生产总值达59600000万元,按可比价格算,比上一年增加12.2%,城镇居民人均生活费收入0.45万元,农民人均纯收入0.21万元.根据《山东省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》,到2010年全省国内生产总值预计将达到200000000万元,国民经济发展年增率9%左右,人民生活水平的提高和经济收入的增加,为土地整理的投资提供了保证.按土地整理投入年增长率5%计算.1997～2010年间.共可投入842361.8万元,年均投入60168.7万元.按近几年来土地整理投入产出情况计算,到2010年共可获得经济效益7000000万元以上.如果能完成增加耕地92720hm2的规划指标,按每公顷生产粮食9750kg计算,到2010年累计生产粮食5900000t.

根据土地整理潜力和投资与效益的预测,可制定出山东省土地整理的总体目标:通过土地整理,(1)增加耕地面积,实现耕地总量只能增加不能减少,并努力做到耕地质量逐步提高;(2)使土地利用结构得到优化,土地利用率和产生率明显提高,土地资源持续利用,并与经济社会协调发展;(3)改善农村生产、生活条件、建设社会主义新农村;(4)生态环境得到明显改善.

参考文献

1　于朝升.山东省土地利用总体规划与研究.北京:中国农业科技出版社,1996.62　山东省土地管理局.山东省土地整理总体规划.1998.2

ExistingStateandForcastingofLandArrangementin

ShandongProvince

ZhouXiuhui

(DepartmentofGeography,LiaochengTeachersUniversity,Liaocheng252059)

Abstract　Thepaperadvancesatotalobjectiveoflandarrangementin2010,byanalysingcharacteristicsfromtheexistingstateoflandarrangementandforecastingthebenefitfrominvestingland.

Keywords　Landarrangement,Cultivatedland,ShandongProvince,Forcasting