探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策

探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策

摘要：合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。本文提出了水利水电工程合同管理中存在的问题，探讨了加强水利水电工程建设合同管理的改进对策。

关键词：水利水电工程；合同管理；问题；解决对策 引言

合同管理在水利水电工程中是很复杂的，存在于水利水电工程中的每个部分，它和水利水电工程进行程度有着密切的关系，对水利水电工程起着很大的作用。在水利水电工程进行过程中的参与者都要有着明确的合同管理意识，全面改善我国水利水电工程中合同管理的弊端，让我国经济得到更好的发展。

一、合同管理在水利水电工程中的意义

1、合同管理是水利水电工程的重要成分

合同管理是由计划管理、质量安全管理、材料管理、成本管理这些部分组成的，因此合同管理在水利水电工程中起着至关重要的作用。合同管理存在着水利水电工程中的每个部分，和每个部分都有关系。合同管理是一个基础的评判标准，对计划管理、质量安全管理、材料管理、成本管理有着重要作用，这些管理之间存在着相互依赖和相互制约的关系。对于一个管理者建立好一个合同管理是很重要的，合同管理包含的内容多种多样，有着一定的系统性和完整性的要求，合同管理有着高度的论述能力和健全规范的要求，因此才说合同管理是水利水电工程的重要成分。对合同管理进行改进对于各个施工管理走上更好的道路有着重要的指引作用，可以全面改善管理的效果，对减少在工程中的失误有着很大的帮助。

2、合同管理可以让水利水电工程更好管理

在我国经济发展的同时，人们也对水利水电工程有了更高的要求，这就要求我们不断对合同管理进行完善，合同管理可以使水利水电工程更好的被约束。合同管理就是对业主和承包商之间的关系进行约定，在合同管理下，每个人都尽到每个人应尽的义务，让水利水电工程更好管理，使水利水电工程进行得更加顺利。水利水电工程是一个综合性系统工程，有着工期长、难度大的特点，因此水利水电工程在进行的过程中存在着很大的风险，很容易产生一些问题，给水利水电工程的进行带来不利，合同管理显得尤为重要。但是目前我国在合同管理中还存在着很多的不足之处，我们要积极进行改进，让我国的发展更加的美好，让我国经济展现出新的状态。

3、合同管理在水利水电工程中具有监督作用

我国的合同管理在水利水电工程中有很多经验不足的地方，没有合同管理的意识，在国际合同管理出现问题的时候，一般应用国内的合同处理问题，对国际工程合同规定的重视度不足，合同问题做不到快速有效的解决。水利水电工程合同本身就是项目业主或其代理人与项目承包人或供应人为完成确定的施工项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的协议。在合同管理中不仅对合同各方的目的、内容、相互之间的权利及承担的义务作了明确的规定和说明，还在合同中从开工准备到工程的交付使用都规定了参与各方的权利和义务，对各种事件的处理办法从执行程序到处理权限都有明确的规定，因此合同管理在水利水电工程中具有监督作用。

二、水利水电工程合同管理中存在问题

1、合同双方缺乏沟通

合同双方缺乏沟通，不履行合同约定，在合同履行过程中，相关部门缺少沟通和函件往来，出现合同双方没有遵照合同约定履行自己的义务，材料使用，施工技术等不按合同规定进行，甚至出现非法的转包或分包情况，或将工程分包给不具有相关资质的单位，影响了水利工程质量，同时也使合同履行困难重重，给合同管理带来不必要的麻烦。

2、合同变更多

水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧;或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充合同项目，列支相应的工程费用。同时一些工程项目开工后，勘察设计单位发现了更好的施工方案，或发现原方案存在不足需要修订，此时进行设计变更。设计变更不仅可由设计单位提出，而且监理工程师或承包商发现设计情况与现场不符时，也可以提出设计变更。如果是设计单位由于疏忽或精度不够引起的设计变更，需无条件及时更改补充设计，保证工程继续施工;如果出现超出设计任务书内容时，业主应另行委托设计。

3、合同欺诈的违法活动时有发生

水利水电工程需要接触的承包商和材料供应商很多，发生的合同关系也多且复杂，主要发生的违法欺诈活动主要是虚构建筑工程预付款，骗取预付款和材料费，或者本来没有履约能力的单位通过弄虚作假，欺骗他人签订合同，或者是约定难以完成的条款，当对方违约之后再向其讨要违约金赚取额外收益等。这些合同欺诈手段给合同管理带来了许多困难，对整个工程都会造成严重的影响。比如合法承包资格的一方当事人与另一方当事人签订工程承发包合同，骗取预付款和

材料费;虚构建筑工程预付款;本无履约能力，弄虚作假，蒙骗他人签订合同，或是约定难以完成的条款，当对方违约之后，向其追偿违约金等。

4、水电单位合同签订不规范

对风险的意识不强烈，部分水利单位对合同管理的重要性没有足够的认识．造成单位在对外签订合同时，仍存在大量不规范的问题。首先是合同本身不合法，出现主体不合格或存在违法条款等，实际上为无效合同，之后难免带来损失；其次有的单位签订合同不采用标准合同文本，用协议代替合同，合同文字不严谨，合同内容、形式有缺陷，造成合同条款漏洞百出，不够严密；然后部分单位没有制定严格的合同管理办法，合同印章管理也不规范，给合同管理埋下了很多隐患。

三、解决水利水电工程建设合同管理问题的对策

1、施工合同应全面规范

我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，水利水电工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。

2、强化合同管理意识，完善合同管理体制

遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。

3、加强学习培训，提高人员素质

在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4、积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商

使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。

5、加强合同实施监督，及时全面履行合同

合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中，主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果

6、强化合同实施管理，积极防止合同多次变更

合同管理是一个动态的、不断发生变化，同时需要进行及时调整的过程，合同代表着合同各方的利益，必须通过一定的程序使合同目标变成现实，在水利水电工程建设过程中，由于各方面的问题可能造成合同变更，变更往往造成工期延长和费用增加，对工程开展有不利影响，因此，在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。

7、加强合同的索赔管理

工程索赔是承包方保护自身利益、弥补工程损失、保证工程顺利进行的有效手段，在合同履行的过程中，由于合同对方违约、合同错误、合同变更、工程环境发生变化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程变更等索赔，这不仅能让合同实施过程中的风险再分配，同时也可以让风险分担更佳合理化。只有充分理解施工图纸、技术规范、合同协议及各项往来文件，做到及时、有理、有据，索赔才会被受理或批复，才能最大限度地保证承包商和业主双方的经济利益。

8、加强各部门的沟通合作

合同管理是一个沟通合作的过程，只有加强合同管理部门与各个部门的沟通

合作，才能避免合同纠纷的产生。各个部门可以通过会议讨论或者书面对话的方式来进行沟通，以缩短工程人员与工程项目业主的距离感，对工程设计方案优化、工程价格的调整、合同协议的修改等都具有重要的意义。因此企业应该建立各种沟通渠道，对内采取有效的反馈机制，鼓励员工积极反映合同管理存在的问题，并针对存在问题提出有效的解决对策。对外采取良好的沟通机制，对工程项目合同管理信息进行及时的捕捉，将有利于合同风险防范及工程索赔的控制。

9、合同文档的有效管理

在国际工程项目合同实施的过程中，合同文档的管理就显得十分的重要，因为它是工程索赔和工程变更的重要依据。一些施工单位为了实行工程索赔的目的，往往会将合同文件及相关档案来作为工程索赔的依据，以获取合理的索赔金额。国际工程项目合同索赔文档主要包括工程招标文件、工程投标文件、合同签订书、来往信函、会议记录、施工气象、地质状况、国际法律文件等。对这些合同文档进行收集和整理，以为工程变更及工程索赔提供重要的依据，有利于工程索赔处理工作的有效开展。

10、合同纠纷的处理

由于国际工程项目合同涉及不同国家，每个国家的工程项目合同法律又有所不同，若合同双方出现纠纷，不能采取国内的法律来进行处理，通常采用的国际通用的FIDIC合同条款进行处理。例如在国际工程施工过程中，如果工程项目业主按合同约定支付承包商工程款项时，承包方可向项目业主提出停工要求，并附加一份停工文件给施工监理单位。因此，在遇到合同纠纷时，企业应合理运用国际FIDIC合同条款来维护自身利益。

四、结束语

总之，水利水电工程合同管理的重要性是不言而喻的，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心内容来开展。在履行合同时，应该增强内部管理，加强自身素质，认真履行合同上所规定的各项责任和义务，尽量避免合同的终止和解除。因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。

参考文献

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