ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶｅＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌ管理纵横 推进供给侧改革 王秋菊 冠县县委党校 山东聊城 ２５２５００ 摘要：中央经济工作会议明确提出，要深入推进农业供给侧的结构性改革，中国推进蓰业供给侧的结构性改革的一 个背景，就是中国捉业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化，对农业的转型升级提出更高的要求。人口结构 的变化，劳动力供给条件的变化显著的推高了我们国家的劳动成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的 农业同样也带来了严峻的挑战，也削弱了中国农产品在全球市场的竞争力。中国劳动力成本居高不下，除了提高机 械化水平，还要提升农业规模化的水平，还要防止通过行政的手段来扩大土地的规模。 关键词：供给侧改革；农业结构性改革 ２０１５年，农村居民人均可支配收入１１４２２元。其中，工资性收 第二个高产年。现在农业发展需要狠抓标准化的生产，抓农产品和 入超过经营净收入，成为农民收入的第一大来源。但是，在经济结 食品质量监管。过去用了大量的化肥农药，现在要减量了。所以农 构转型升级和ＧＤＰ增速下滑的背景下，农民工就业机会越来越少。 业结构调整目标就是粮食作物、经济作物、饲料作物要统筹，种植 统计局数据显示，２０１５年外出农民工增长只有０．４％，而返乡农民工 业、养殖业、加工业要一体化发展，包括农产品加工业和农业的休 数量不断增长，像过去一样依靠非农收入难以保持农民收入持续增 闲观光要总体化发展。 长。同时，粮食等主要农产品价格下降，依靠粮食增产和提价保障 农民持续增收的难度也越来越大。中国要推进农业供给侧的结构 性改革。就是因为中国农业资源要素供给的条件已经发生了显著 的变化，对农业的转型升级提出更高的要求。 一 二 农业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化， 对农业的转型升级提出更高的要求 （一）中国是不是已经到了刘易斯拐点，刘易斯拐点，即劳动力 过剩向短缺的转折点；是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力 深入推进农业的供给侧结构性改革，是随着城乡居 向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈 ２年以来，我们 民收入水平的提高和生活的改善，对农业的发展转型提 状态。中国从２０１２年劳动适龄人口开始减少。从２０ｌｌ６周岁至６０周岁的劳动年龄人口减少了１５００万人，每年都在减少。 出了新的更高的要求 （一），我们国家这种史无前例的人口城镇化的进程还在快 中国已经到了刘易斯拐点了 速的推进。过去五年中国城镇的常住人口每年增加２１Ｏ０万人。 “十三五”期间根据现在制定的规划，每年城镇常住人口大约增加 １４００万左右。 世界银行最近有一个报告，说尽管中国全面放开二孩政策，但 是到２０４０年中国的劳动人口降幅将会超过１Ｏ％，将会减少９０００万 人，相当于减少一个德国的总人口。那么人口结构的变化，劳动力 （二），中国这些年来中产阶层在迅速壮大，按照统计局对中等 供给条件的变化显著的推高了中国的劳动成本，不仅削弱了制造业 收入阶层的定义，这个定义就是家庭年可支配收入９万￣ｌＪ４０万元人 的竞争力，对劳动密集型的农业同样也带来了严峻的挑战，也削弱 民币。我们现在中产阶层已经有３．３４亿，占到２４．３％。 （三），就是我们现在在凝聚全党全社会的力量在打脱贫攻坚 五年，每年要减少，要脱贫１０００万人以上。 这三方面的变化汇集到一起，对我们农业来讲意味着什么呢？ 了中国农产品在全球市场的竞争。 ２０１５年我们的农业占ＧＤＰ的比重是８．９％，农业就业占ＧＤＰ的 三产业的２６．５％。我们现在小麦已经是全盘机械化，种一亩小麦只 用两个劳动工人。水稻、玉米的机械化也在迅速的推进，机械化率 战。按照我们现在贫困的标准，２０１６年贫困人口是５５７５万人，今后 比重是２８．３％，农业的劳动生产率相当于工业的２２．５％，相当于第 意味着最显著的变化，就是推动我们国家食品的消费结构继续演 程度达到７５％。但是种一亩水稻，在中国用六七个工人，到韩国、 变、继续升级。供给侧改革的主要矛盾就是从总体上来讲过去就 日本、台湾，只用两个工人。但是棉花、甘蔗的机械化非常低，畜 是要吃得饱，现在老百姓对农业发展最大的要求就是要吃得安心、 牧业机械化水平非常低的。比如说棉花用机器采摘，２００７年机械采 吃得放心，还得吃出健康。不光是吃得放心，还要游的开心，大家都 摘率只有１％，￣ｑ２Ｏｌ５年这个比例已经提高到２８％。新疆兵团机采率 要去农村旅游、休闲。中国过去的政策主要就是拼总量，不计成本 高达６９％，但新疆的地方只有１６％。再说苹果，国外的苹果基本上都 和资源代价。现在农业发展面临的总量不足的矛盾大大缓解。现 是用机器摘的，中国还是人摘，现在引进了美国的设备。现在我们 在主要的矛盾是结构性矛盾，结构性的矛盾优质的绿色的农产品不 要提高机械化，不提高机械化水平的话，竞争力和效益无从谈起。 能够满足需求，所以中央经济工作会议明确提出要把增加绿色优质 新疆引进了２９００台采棉机，８０％是进口的，现在耕地的工具进口的 农产品的供给，放在更加突出的位置。 成本是国内价格的１０倍，但仍然有人买，因为它的质量好。所以说 农业供给侧改革，强调要保护和提高粮食的综合生产能力。中 先进农机具制造方面的短板一定要加快补上，这也有巨大的市场需 国这么大的国家，１３亿人口，我们的谷物不可能依赖国际市场，我们 求。 （－）劳动力成本居高不下，除了提高机械化水平，还要提升农 的大豆的自给率低于２０％。三大主粮的进口，小麦占２．６％，稻谷占 ２．３％，玉米占１．７％。中国国内的玉米和小麦有巨大的潜能，不能 业规模化的水平。近年来，我国传统的劳动力低成本优势正逐渐消 靠进口国外的粮食，这样会带来很多的问题。还要优化农业的品种 失。我国劳动力成本每年上涨１０％左右，而劳动生产率并未同步提 劳动密集型农产品出１３竞争力趋弱。我们国家有２．２万农户，去 结构、产品结构、产业结构，包括区域结构。最重要的不是说每年 升，都要粮食增产，我们今年粮食产量减了１ Ｏ０多亿斤，但仍然是历史上 年耕地规模３Ｏ公顷以上的全国只有３０１２万，我们国家不可能走美 ＾凸 工ｍ 、ｌｌ， ｎｒ、［Ｄ ｌ口ｌ ｌ０ｌ ｛亡ｃｃ 管理纵横｝Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶｅＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 国、加拿大发展大规模农场的道路。但是我们这么一个小的规模 第二，出台鼓励降低农业水土资源消耗的措施，开展农业生态 不改变，我们的农业的竞争力也无从谈起。发展规模经营也不是说 系统保护与建设，从源头抓起，重点防治水土流失、治理点源和面 就一定要简单的扩大土地的经营规模。我们现在～家一户的土地 源污染、规范农业投入品使用、实施退耕还林还湿、修复和保护 不用动，通过发展规模化的服务也可以解决机械化的问题，小麦就 湿地和江河湖海等水域环境等。是这样的。一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。你可 第三，从金融税收上支持绿色生态农业发展，在投融资决策中 以看一下前几年有些地方动不动就搞一个几千亩、上万亩的农场， 要考虑潜在的环境影响，对绿色产业项目给予税收优惠。 现在农产品价格一波动，各种矛盾都暴露出来了，可持续性就出现 第四，加强媒体宣传，引导社会参与开展多样化宣传，加强环境 了问题。所以说中央经济工作会议明确的提出要细化和落实承包 保护和农业生态文明教育，提高居民尤其是中小学生环保意识。 土地，集体所有权，农户承包权和土地经营权，三权分制，要培育新 型的农业经营主体和服务主体。我们现在土地集体所有，承包权是 （四）最基本的是制度改革。 第一，深化土地制度改革。包括农村土地承包经营权权属落 农户的，土地经营权可以单独作为一种权利，放活经营权，是为了依 实，农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和土地征 法保护土地经营主体的合法权益，要给实际种地的人一个稳定的预 收制度改革。在中央全面深化改革领导小组第七次会议上** 期，让他舍得投入，否则经营者的权利如果不稳定的话，每年的合同 指出：“土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制度改革关 都签，没有人舍得在土地上投资来改善土地的质量。 系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守 １ ８亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前 三、推动农业供给侧结构性改革，对农业的转型发展，也 提，决不能逾越。 提出了创新的要求 中国人世１５年，２００２年农产品的进口总额只有１２４亿美元，２０１５ 第二，建立促进生产的激励制度和保障制度，我国目前最缺乏 的是优质农产品，所以政府应鼓励农民生产优质农产品。对于从事 年已经达到了ｌ１６８，［Ｌ美元。中国现在已经是世界上最大的农产品 优质农产品生产的农户，政府应在项目资金、银行贷款、基础设施 进口国，大米 大豆、棕榈油市场是第一大进口国，棉花是第二大 保障等方面建立相应的制度用于激励引导。 进口国，猪肉是第三大进口国，这是中国的农业基础竞争力不足的 第三，建立相应的安全、卫生生产制度。我国的农产品质量不 表现。如何改变这种状况，还需要从以下几方面改革。 高和卫生不安全的问题还比较突出。很多人认为要解决这个难题， （一）推进农业供给侧结构性改革，处理好“稳粮”与“增收” 就要少施化肥，少用农药。但是现在如果不施化肥，不用农药，农民 的关系。中国作为一个１ ３亿人口的大国，我们的基本国情就是人 可能全都是亏本的。因此还需要政策的力量才能真正实现。 多、地少，如果是局限于国内这一点土地资源，不可能满足中国的 第四，农产品价格形成机制和收储制度的改革是农业供给侧结 老百姓生活富裕对食品需要。所以必须要统筹利用好国内国外两 种资源和两个市场，中国基本政策走向就是应遵循“谷物基本自 构性改革最大的一场硬仗。农业政策也要逐步由过去价格支持和 干预为主，要逐步专向以直接补贴的绿箱政策为主。这样一来我们 给，口粮绝对安全”的原则，走“高产、优质、高效、生态、安 就会逐渐的把政府和市场的关系逐步理顺，真正使得我们的农业， 全”的路子，目前三大谷物的自给率都在９８％左右。还要适度进口 我们生产出来的农产品都是有效供给，也使得农产品的供给结构真 国内紧缺的农产品，要鼓励农业企业走出去，要深化同主要贸易伙 正对社会，对农产品的需求结构能够匹配好。 伴国家的战略合作。 **指出：“重农固本，是安民之基。”作为提高农业供给 （－－）促进“互联网＋现代农业”，提高农业现代化水平。 “互 体系质量和效率的重要手段，农业供给侧结构性改革的目标指向最 联网＋”能有效地提高农村组织化程度，将农民分散的个性化供给 终必须落到发展农业、造福农村、富裕农民上，落实到全面建成小 和需求积聚起来，促进农业领域分工分业，促进农业产业结构调整 和产业融合发展。应抓住契机，通过互联网提高农村组织化程度， 康社会的奋斗目标上。四 着力解决农村家庭联产承包责任制长期存在的“分有余、统不 参考文献： 足”的问题。发展农资电商、农业信息服务、农产品电商、农产 ［１】李稻葵．关于供给侧结构性改革［Ｊ］．理论视野，２０１ ５年１ ２期． 品质量安全溯源等新型服务业态，将农业产前、产中和产后联系起 ［２】杨伟民．供给侧结构性改革并不是否定扩大内需［Ｊ】．中国经 来，实现一二三产业融合。构建新型农村金融体系，为农村市场主 贸导刊，２０１ ６年０１期． 体提供多元化、多样性的融资方案。盘活农村各类生产要素，促进 ［３】贾康，苏京春．“三驾马车”认知框架需对接供给侧的结 农村产权交易流转。充分发挥农业科技推广服务平台作用，将农业 构性动力机制构建一一关于宏观经济学的深化探讨［Ｊ］．全球 科研人才、技术推广人员和新型农业经营主体等有机结合起来，为 化，２０１ ５年３期． 农村提供先进生产技术和农业科技人才。以“一村一品、～乡一 ［４］吴研；亢霞．关于加快转变粮食产业发展方式的思考［Ｊ］．中国 业”为抓手，发展集体经济。集体经济是实现农民共同富裕的根本 粮食经济，２Ｏ１ ２年０２期； ・ 所在。目前，我国相当多的地方农村集体经济组织缺位，集体资产 ［５】万宝瑞．加快提高我国农业竞争力，２Ｏ１ ６－０２－－２０ 权能缺失，集体经济“空壳化”现象较为普遍。应以“一村一品、 ［６］伍玉玲；唐继平；邓， 玉．农业“用工荒”问题的经济学思考 一乡一业”为抓手，发展农村合作经济，特别是专业合作社，防止集 ［Ｊ】．中国市场，２０１ ２年０６期 作者简介： 源约束和面源污染加剧的情况，各级政府应真正树立绿色发展理 王秋菊，女，１ ９８４年，山东冠县，冠县县委党校，助教，经济学学 念，推进农业转型发展和农业生态文明建设。 士学位，研究经济社会问题。 第一，应健全和完善生态农业建设的法律法规体系，规范生产 者行为，加大环保监管、执法和问责力度。 体经济缺位。 （三）坚持绿色发展理念，推进农业生态文明建设。面对农业资 Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳｌＮＥＳＳ 代商、ＩＩ，４０７