浅谈对废旧物资处置监督管理工作 赵东彪 （中国石化股份有限公司齐鲁分公司物资装备中心，山东淄博２５５４０８） 摘要：废旧物资处置作为公司一个新的效益增长点之一，在国有大企业处在了不可或缺的位置。多少年来，废旧物资处置工作 重视程度不够，对企业的效益在不经意中流失，十分可・暗。公司的废旧物资处置牵涉面广、权利与责任高度交织，废旧物资收益 虽说对企业来说属边际效益。但是，只要重视了，也会对企业的降本增效起到一定的作用。近年来，废旧物资处置在学习先进企 业经验的基础上效益明显提升。笔者认为，在废旧物资处置方面企业必须立足于制度建设和、机制建设，综合运用各种措施 才能取得成效。强化企业废旧物资处置工作重点要从两方面入手。一是废旧物资处置监督管理应重点关注计划制定的落实、收 购商的选择、竞价和拍卖方案和方式的确定、保留价格确定、持有人和竞买人的约定、发货现场的监管、处置现场的验收、货款结 算等关键环节；二是废旧物资处置监督管理的着力点应在制度建设、机制建设、废旧物资处置效能监察、从业人员的廉洁教育等 方面不断强化。 关键词：废旧物资；处置效益；监督管理 中图分类号：Ｆ２５３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４４２８（２０１３）０７－２１—０３ 近年来，随着社会主义市场经济的建立和不断完善，加 和报废物资的需要。处置计划上报的部门或人员可能在编制处 强和规范国有企业废旧物资处置监督管理已成为一个Ｅｔ益突出 置计划时超出实际的情况，还可能将一些实际还能利用的物资 的问题。齐鲁公司建厂４０多年来，每年的设备更新和检修都会 加入处置计划中，有的处置单位或部门指定或变相指定处置，以 产生废旧物资，所以废旧物资处置行为已经不是简单的处置，而 谋求部门或个人的私利。所以，在监督处置计划时应重点关注所 是成为企业增加效益的一个新的增长点。废旧物资的产生起源 处置物资是否必须以及怎样实施处置、处置是否具备报废年限 于公司设备或装置的更新换代和检修更换的零部件及常用原料 以及的确没有使用方向等。 更替成废料。废旧物资处置最终目标就是实现处置效益最大化。 （－－）废旧物资处置收购商的选择 处置环节管理的好坏，已成为企业降低成本，提升效益的关键因 收购商是企业重要的外部资源，收购商管理控制是能否实 素。笔者认为，废旧物资处置监督管理工作是企业一项长期的、 现处置效益最大化的关键环节。目前废旧物资处置市场还不规 复杂的系统工程，必须立足于制度建设和、机制建设，不仅 范，收购商总体诚信水平不高，良莠不齐，一些收购商为了占有 要进行事后监督，更要在事前、事中进行监督，这需要企业各部 市场，想尽千方百计接近废旧物资所在部门和废旧物资处置人 门多环节多方面的共同努力，多管齐下、全方位工作，综合运用 员，收购商的选择标准和入围考察过程可能存在人为的因素，是 各种措施才能取得成效。 废旧物资处置监督管理的环节之一。 一、废旧物资处置监督管理应重点关注的环节 （三）废旧物资处置方案和处置方式的确定 废旧物资处置过程包括诸多需要判断决策的程序，而这些 在买方市场下，绝大多数废旧物资品种老化和过时、锈蚀严 分析判断是由企业废旧物资处置部门、废旧物资所在单位和收 重、杂质混乱、品质杂数量少等。收购商资信等级差异大，使废旧 购商等多方因素共同作用下完成的。因此，废旧物资处置过程中 物资处置部门有较大的选择余地，这个空间可能成为牟取私利 存在着诸多人为因素，也就是说在处置过程中有许多处置参与 的空间。按照什么原则选择收购商，以什么方式来进行处置，由 者可以自由决定处置行为的空间。所以，搞好处置过程监督管 谁来最终决定等问题是监督的突出点。 理，减少人为因素干预，是规范处置行为的关键。对废旧物资处 （四）废旧物资处置价格的确定 置监督管理要重点关注几个关键环节。 市场经济环境下，废旧物资的处置价格受限于市场环境、买 （一）废旧物资处置计划的制定 卖双方的处置策略等诸多因素，致使同样一种物资的处置价格 废旧物资处置计划是该项工作的龙头，强化计划的监督管 在不同的单位存在一个可高可低的空间幅度，这就给处置参与 理，既是规范废旧物资处置的需要，又是从根本上消除积压物资 者留下了一定的定价空问，因此什么样的性价比对企业最有利 一２１— 是监督的关键点。 置的主动权，以获取废旧物资性能价格比最优，实现收购商与废 旧物资处置部门的双赢。 充分引入竞争。一是采用拍卖、竞价等竞争性的处置方式， 竞价原则上选择８家以上同档次收购商参与竞争。二是防止指 定收购商等各种形式的指定处置。三是积极实施框架协议处置， 既对有信誉实力强专业性强的收购商实施倾斜，又要防止一家 独大或独家处置。四是对于某些专有的且长期积压和没有使用 （五）收购商的管理 收购商管理是废旧物资处置过程中关键风险控制点之一， 加强收购商管理，能够有效地防范法律风险和经营风险。合同执 行过程中，根据合同约定的交货期及进度要求，如何对收购商履 行情况进行监督、协调和落实，确保处置物资按期履行，防控处 置风险，是废旧物资处置监督管理的必要环节。 （六）处置物资的监管验收 处置物资数量和质量有废旧物资处置过程控制人员和处置 单位的纪检监察、治安保卫、财务审计等部门的人员把关。这需 方向的物资，通过寻找替代产品改代利用，或与其他产品生产商 回购等方式进行处置，实现效益最大化。五是扶优汰劣，培育战 略收购商和主力收购商，淘汰不合格和业绩差的收购商，提高竞 要处置验收人员牢固树立为企业干就是为自己干的科学理念， 廉洁自律、公开公正公平，理清思路，把握底线，严格思想防线， 制度把关。在企业废旧物资处置过程中，验收人员要审查好收购 商资质，调查好收购商信誉度，把好发货中的每一个关口，确保 所处置物资的效益最大化。 二、废ＩＢ物资处置监督管理的着力点 （一）加强废旧物资处置制度建设 要把着力点放在“按制度办事、用制度管权、靠制度管人”的 机制的健全完善上来，在每一项废旧物资处置上都必须严 格执行《公司废旧物资处置管理办法》《“三剂”管理规定》《工业 固体废物管理规定》《危险废物处置管理规定》。对废旧物资处置 实行三段管理，即计划、商务（拍卖、竞价）、发货，形成了分工负 责、互相监督、互相制约的废旧物资处置管理体系。计划管理从 源头上提高废旧物资计划准确率和处置速度，对各厂上报的处 置申请，及时深入各厂对接核实，实行废旧物资处置计划对接确 认表，废旧物资所属单位，共同签字确认，保证计划和实物相符。 制定处置方案和工作计划，提交废旧物资处置领导小组审议。为 废旧物资处置回收效益最大化奠定基础。处置方案由决策小组 集体审定，处置方式的选择严格执行拍卖或竞价处置两种方式， 同时严格监督处置计划的执行过程，保证计划执行的严肃性和 实效性。并会同公司设备部、财务部、审计部、纪委、有关厂和部 门纪委、机动部门，召开预备会。使员工养成严格按制度办事的 作风和习惯，进一步解决“不能”的问题。 （二）加强处置机制建设 通过建立和完善废旧物资处置过程中各环节之间既相互配 合又相互监督，建立起有效的监督制衡机制，保障废旧物资处置 业务规范有序、高效顺畅运行的内在要求，强化处置监督管理、 封堵效益流失阴沟暗渠的重要措施。 １、完善和健全专业化分工流程化操作运行机制 废旧物资处置部门要彻底改造传统“一竿子插到底”的处置 业务操作方式，强化处置策略研究、强化废旧物资市场分析、市 场研究及处置成本构成分析、收购商关系和过程控制的专业化 管理功能，分离不相容的处置业务关键环节，建立废旧物资处置 业务流程中环节间分工明确、协调高效、监督制衡和自我纠错的 运行机制。专业化分工流程化操作运行机制的关键点是实现废 旧物资处置业务的权力分置和重心转移。 ２、建立竞争机制 竞争是市场经济的本质特征，是实现废旧物资处置效益最 大化有效途径。企业处置部门要通过引入竞争，把握废旧物资处 一２２一 争的充分性和有效性。 ３、建立公开机制 公开机制 指将废旧物资处置过程和处置结果，采用适当 的方式向特定的群体公开，实现决策民主、操作公开、过程受控、 全程在案、永久追溯，形成自我约束、规范行为、有效监督的良好 氛围。公开处置业务，有利于得到相关部门和使用单位的理解支 持，风险共担，有利于防止人情处置、指定处置等违规行为，有利 于以公开促民主，以公开促清廉，推进废旧物资处置队伍建设， 有效的保护干部职工自身利益。 公开处置过程。一是伴随网络信息技术和废旧物资处置规 范化制度化精细化进程的发展，积极推行公开电子商务处置，为 审计、监察等相关部门和使用单位开设查询权限，对尽快实施电 子商务网上处置交易进程并进行网上监督。二是公开收购商准 入和考核情况。邀请相关部门和废旧物资处置所在单位共同对 准入收购商进行现场考察，共同参与收购商动态量化考核，共同 对收购商履行合同情况和综合实力进行分析评价，公开收购商 准人标准、考察报告和综合评价结果。三是公开收购商选择和处 置价格确定过程，邀请相关部门和所在单位参加框架协议等重 要废旧物资处置活动，通过集中会审共同决策，确定收购商和处 置价格。 ４、完善评价机制 企业废旧物资处置部门要以实现效益最大化为目标，充分 发挥业绩考核的激励约束作用，调动企业废旧物资处置部门每 一名员工的责任意识和主动工作的积极性，“人人明确任务，人 人落实责任，人人自觉实践”，同时要着力加强廉洁自律教育，加 大奖惩兑现和责任追究的力度，提高员工和部门绩效，提升废旧 物资处置管理绩效水平，努力实现企业效益最大化。 （三）加强废旧物资处置效能监察 效能监察是企业纪检监察部门针对影响企业效能的有关业 务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的 正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自 我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，是企业强化管理 的内在需要，是提升企业管理水平、提高经济效益、促进源头治 理的有效手段。效能监察体现了惩防体系中教育、制度、监督的 内在要求，是管理的再管理，监督的再监督。效能监察是从源头 上预防、治理的重要手段。把纪检监察的“眼睛、耳朵、 鼻子、腿脚”放在问题易发生的要害岗位和重要环节，只有这样 才能及时发现苗头性、倾向性的问题，及时解决疑难、热点问题， 真正把效能监察与企业日常管理更加有机地结合起来。企业纪 检监察部门要按照“企业管理到哪里，效能监察就拓展到哪里” 的工作方针，抓住废旧物资处置的关键环节和重点部位，将监督 管理的关口前移，使废旧物资处置的重要经济活动始终处于受 控状态。 （四）加强从业人员的廉洁教育 廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市 场竞争优势，从根本上解决“不愿”的问题。 建立健全信息反馈和统计管理制度，对处置过程中的重点 动态实行报告制，掌控已处置废旧物资结算进度。按月统计废旧 物资处置情况，相关资料及时归档。保证废旧物资回收款项的安 全及处置管理工作的可追溯性，实现“公平、公正、公开、透明”的 人是废旧物资处置行为的主体，废旧物资处置过程是否规 范，处置物资质量是否优良，很大程度上取决于对处置行为主 处置原则，使废旧物资处置业务更加规范、更加公正透明、更加 廉洁高效，经济效益明显提升。 （五）废旧物资处置要按制度规范行为 体的管理。加强企业廉洁文化建设是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》的一种 有效途径和形式，通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏 陶，有助于广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观和权 做到高标准，严要求，自觉干，不留私心、把企业效益放在首 位，进一步完善管理制度，在提高执行力上下工夫。进一步明确 力观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思 工作目标；要紧盯市场走势，细分标的，了解当期市场行情，提高 想，从而筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。废旧物资处 废旧物资处置水平；采取灵活多样竞价方式，卖出好价钱，努力实 置人员要确立“以廉为荣，以贪为耻”的理念，清正廉洁，恪尽 现处置效益最大化；要规范处置，留有痕迹，永久追溯，努力实现 职守，自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，维护企业的良 废旧物资处置制度化、流程化、规范化，精细化目标，确保效益最 好信誉。要增强责任意识和纪律观念，加强自我约束和控制， 大化。 树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，自觉抵御各种 总之，废旧物资处置监督管理必须精心组织、协调配合，调 腐朽落后思想的侵蚀。廉洁从业和诚信守法是员工的立身之 动各方面积极性，使各参与部门形成合力，充分发挥综合监督的 本和必备的品德素质与行为准则，是企业的立业之本和在市 作用，形成全方位监督并相互融合的制衡机制，最大限度地发挥 场竞争中塑造形象、赢得信誉的精神财富。企业要注重培育和 整体性、全面性和有效性的监督合力。从而实现公司废旧物资处 养成，使廉洁从业和诚信守法的核心理念深入人心，使企业廉 置效益最大化。 洁文化理念内化为全体员工的道德准绳，外化为全体员工崇 尚廉洁的自觉实践。要注重用廉洁文化感化、引导和规范员工 作者简介： 的从业行为，促使员工树立并落实廉洁从业的理念和准则，将 赵东彪，中国石化股份有限公司齐鲁分公司物资装备中心。 （上接第８２页） ［４】，ｕｊ－华．产业集群企业的低碳供应链管理Ｄ］．企业管理，２０１０， 通过被应以鼓励销售商结盟，达到销售商内部之间信 （０８）：８８—９０． 息共享，避免销售商在购约束理性经济人博弈模型在低碳销售 【５】杨红娟，郭彬彬．基于ＤＥＡ方法的低碳供应链绩效评价探讨 商与供应商之间的应用不难看出，如果供应商存在信息优势，那 Ⅲ．经济问题探索，２０１０，（０９）：３１—３５． 么长远角度来看销售商会永远处于劣势状态。 ［６】杨红娟，胡宇．基于低碳供应链管理的企业激励机制探讨［Ａ］． 为了避免上述现象的出现，推进国家低碳战略的可持续发 Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓ ｏｆ ２０１０ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｃｉ—— 展，相关部门应该出台相买供应商产品时被迫处在“不了 ｅｎｃｅ（ＩＣＭＳ ２０１０）【ｃ】．２０１０． 解”的被动处境。同时，应该避免供应商之间的结盟，避免供应商 ［７１陈大鹏，王国红．基于生命周期碳排放的供应链低碳化问题研 的信息优势不断扩大，迫使供应商采取“不欺诈”行为。 究ＩＡ】．第五届（２０１０）中国管理学年会——＿教术与创新管理分会 场论文集『ｃ１．北京：２０１０． 参考文献： 作者简介： 【１］施锡铨，合作博弈引论［Ｍ】．北京大学出版社，２０１２，（ｏｓ）． 梁超，男，吉林省吉林市人，华侨大学经济与金融学院研究生，研 【２］于维生，博弈论与经济ｆＭ】．高等教育出版社，２００７，（Ｏ４）． 究方向：区域金融； 【３】孙芬，曹杰．基于ＫＭ１ＫＷ模型的低碳供应链合作激励机制研 载金陆，吉林省吉林市人，吉林大学珠海学院国际贸易与金融系 究Ⅲ．财经问题研究，２０１１，（１２）． 助教，研究方向：金融。 一２３—
