属于无照经营。如果被工商部门发现并查处的，轻则责令停止“无照经营行为”，重则会被罚款，如无照经营金额过高，甚至被移交公安部门处理。而且没有在卫生监督局办理卫生许可证，也是要被重罚的，而且会有刑事责任。县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
(一)责令停止相关经营活动；
(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
(三)进入无照经营场所实施现场检查；
(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物。一、营业执照办理需要的材料有：
1、申请人签署的个体工商户注册登记申请书；
2、申请人身份证明；
3、经营场所证明；
4、国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。
二、营业执照办理具体流程
1、办理“名称预告核准通知书”：携带个人身份证明，到工商大厅办理;
2、提供身份证明、经营场所证明、(必要时提供前置许可证明)，填写《个体户开业申请表》，签字，缴费;
3、领取营业执照。法律依据：
《无照经营查处取缔办法》 第二条 任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。
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