泸州市人民政府办公室关于印发泸州市普惠托育试点工作方案的通知

工作方案的通知

文章属性

• 【制定机关】泸州市人民政府办公室 • 【公布日期】2022.03.17

• 【字 号】泸市府办规〔2022〕3号 • 【施行日期】2022.04.20 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】社会工作 正文

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市普惠托育试点工作方

案的通知

泸市府办规〔2022〕3号

各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门（单位）：

《泸州市普惠托育试点工作方案》已经市九届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

泸州市人民政府办公室 2022年3月17日

泸州市普惠托育试点工作方案

为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，提升人民群众的幸福感、获得感，拟在全市开展普惠托育试点工作。特制定本方案。 一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省委十一届十次全会、市第九次党代会决策部署，紧

紧围绕国家和省关于开展普惠托育试点工作的有关要求，确立目标任务，明确工作职责，解决群众所需，高质量、高标准完成试点工作目标任务。 二、工作目标

依托我市妇幼保健机构、社区卫生服务中心、儿童福利机构优势资源，发挥园区、高校、幼儿园和社会力量等积极性，探索建立形式多样的普惠托育机构，扩大普惠托育服务有效供给，统筹推进全市普惠托育服务业发展。通过努力，力争到2022年底，探索建立标准统一、模式多样、政策配套、布局规范、结构合理的多元化、多层次普惠托育服务网络，稳步提升托育服务能力和专业化水平，初步形成群众能接受、机构可运行，可持续、可复制、可推广的“1573”泸州普惠托育服务模式。到2025年，全市普惠托育服务体系更加健全，托育服务水平显著提升，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，普惠托育占比达50%以上，人民群众的普惠托育服务需求得到更好满足。 三、主要任务

（一）探索建立普惠托育认定标准。在国家和省暂未出台普惠托育标准实际情况下，综合考虑我市物价水平、群众意愿、运行成本等因素，结合普惠幼儿园分类定级、收费标准，综合测算试点期间普惠托育机构乳儿班、托小班、托大班认定标准，作为普惠托育试点过渡标准。

（二）探索建立多元化、多层次五种普惠托育模式。鼓励和支持机关、企事业单位、高校、园区、幼儿园和社区开展普惠托育服务。支持社会力量建设普惠托育服务机构，扩大普惠托育服务有效供给。

1.幼儿园普惠托育模式。支持有条件的幼儿园开设托班，充分利用幼儿园空余学位资源，采取开办托班等方式，招收3岁以下的婴幼儿。

2.企业普惠托育模式。支持有条件的企业单独举办或联合举办普惠托育，为企业职工提供3岁以下婴幼儿福利性托育服务，空余托位向社会开放。

3.事业普惠托育模式。支持有条件的事业单位为主体，采取公办自营、公办民营等方式举办普惠托育服务。为单位职工提供3岁以下婴幼儿福利性托育服务，空余托位向社会开放。

4.社区普惠托育模式。支持社区利用闲置房屋，采取政府购买服务或托育机构合作方式举办普惠托育服务，为社区育龄居民提供3岁以下婴幼儿普惠托育服务。 5.园区普惠托育模式。支持有条件的园区企业采取自建、联建、购买服务等方式举办普惠托育服务，为园区职工提供3岁以下婴幼儿福利性托育服务，空余托位向社会开放。

（三）探索建立支持普惠托育加快发展七项措施。根据国家、省、市关于开展普惠托育服务工作的指导意见和实施方案，充分发挥部门职能职责，探索设立普惠托育专项补助资金。一是建设补助。新建和改建的普惠托育机构分别按标准给予一次性补助。二是运营补助。将普惠托育机构实招婴幼儿划分为0—1岁、1—2岁、2—3岁三个年龄段，分别按标准给予运营补助。三是培训补贴。将普惠托育机构的育婴员、保育员等纳入职业技能培训补贴范围，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的按相关规定给予一次性补贴。四是价格优惠。对普惠托育机构用水、用电、用气给予“居民价格”优惠政策。五是租金减免。对普惠托育机构租用国有资产性质场地的进行租金优惠。六是用地保障。普惠托育机构建设用地纳入国土空间规划优先予以保障。七是税收优惠。按国家规定落实相关税收优惠政策，提供社区托育服务取得的收入，免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税等；承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税。

（四）探索建立多方协同支持普惠托育三大平台。支持在泸高校、职业学校（含技工院校）开办托育服务相关专业，探索建立“政医校企四方协同、职前职后四位一体”人才培养平台。指导行业专业化发展，探索建立“一对一”“多对一”

婴幼儿专家与托育服务机构照护服务平台。着力规范行业秩序，提高照护质量和安全，探索建立部门全面参与监督管理平台。 四、保障措施

（一）加强政策支撑。将普惠托育纳入经济社会发展相关规划，充分发挥部门职能职责，制定切实管用的政策措施，促进普惠托育服务规范发展。鼓励各地采取提供场地、租金优惠等政策措施，加大对社会力量开展托育服务、用人单位内设托育服务机构的支持力度。将托育服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划优先予以保障，年度用地计划指标分配要适当向托育服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设托育服务机构和设施。对托育服务设施和非营利性托育服务机构建设用地，符合划拨用地目录的，可划拨供地。鼓励保险资金投资托育服务领域，承保托育服务责任保险。

（二）加强人才培养。支持高等院校、职业院校（含技工院校）统筹推进托育服务相关专业设置、课程体系建设，加快培养高质量的托育专业师资队伍。支持建立托育服务实训基地，加强托育从业人员职业道德、心理健康、职业技能、安全照护培训，提高托育服务能力和质量。对在托育服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗卫生机构、教育机构相同的职称评审政策。在托育服务机构开发公益性岗位，按规定落实岗位补贴和社保补贴。

（三）加强制度建设。建立健全信息公示制度、质量评估制度、监测评估制度、食品安全制度，对托育服务机构实施动态管理。各地要对开展托育服务的机构进行全面梳理排查，整治群众反映强烈的突出问题，规范行业发展。卫生健康部门牵头、相关行业管理部门组织，对开展登记备案的托育机构进行综合评价，评价结果向社会公布。

（四）推进信息化建设。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，建设完善托育服务信息平台系统，为群众提供科学育儿知识信息推送等服务。

对相关医疗保健机构、托育机构、人员信息以及业务数据等进行信息化管理，加强动态监测。 五、组织实施

（一）加强组织领导。成立泸州市普惠托育试点工作领导小组，建立泸州市普惠托育试点工作联席会议。各相关部门（单位）要明确分管领导、具体经办科室，落实专人负责，有力推动我市普惠托育试点工作开展。

（二）加强协同配合。普惠托育试点工作由卫生健康部门牵头，发展改革、经信、科技、教育体育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文化旅游、城管执法、国资、应急、消防、税务、市场监管、统计、数字经济发展、金融等部门（单位）按照各自职责，强化协作配合，细化普惠托育试点工作措施。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织和行业组织作用，形成工作合力，大力推动普惠托育试点工作。

（三）加强监督管理。按照属地管理和分工负责原则，各区县政府对辖区托育服务的规范发展和安全监管负主要责任，各相关部门（单位）按照各自职责负监管责任，各类托育服务机构（含普惠托育机构）对婴幼儿的安全和健康负主体责任。运用信息化手段对托育服务机构的服务行为进行全程监督，畅通投诉举报渠道，加大对托育服务市场违法违规行为的查处力度。对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员责任。

（四）加强宣传引导。各级各部门（单位）要加大托育服务政策的宣传力度，积极传播科学育儿理念与知识。要大力宣传先进典型，推广经验做法，动员全社会关心支持托育服务工作，为婴幼儿健康成长营造良好社会环境。 本方案自2022年4月20日起施行，有效期4年。 附件：1.泸州市普惠托育试点工作领导小组

2.泸州市普惠托育试点工作责任清单 附件1

泸州市普惠托育试点工作领导小组

组 长：罗素平 副市长

副组长：曾 妍 市委副秘书长、目标绩效办主任 邱亚琳 市政府副秘书长 涂曲平 市卫生健康委主任

成 员：曾一平 市委目标绩效办副主任 赵 一 市发展改革委副主任 王志勇 市经济和信息化局总工程师 王 浩 市科技和人才局副局长 许多焱 市教育体育局副局长 游 彦 市公安局副局长 王文兵 市民政局机关党委书记 何玉兰 市司法局副局长 戴 勇 市财政局副局长

XXX 市人力资源社会保障局副局长 赵雪刚 市自然资源和规划局机关党委书记 代继波 市住房城乡建设局副局长 肖 菲 市交通运输局副局长 李小蓉 市文化广电旅游局副局长 熊维平 市卫生健康委机关党委书记

王光伟 市应急局副局长 熊安友 市消防救援支队副支队长 熊 波 市国资委副主任 熊 莉 市统计局总经济师 刘洋麟 市金融工作局副局长 龚 绪 市市场监管局食品安全总监 何 绯 市城管执法局副局长 张 斌 市税务局总经济师 黄祖鑫 市数字经济发展局副局长 赵 寅 泸州银保监分局副局长 邵 怡 市总工会副主席 朱鹏云 团市委副书记 蒋凌燕 市妇联副主席

领导小组办公室设在市卫生健康委，由涂曲平同志担任办公室主任，负责日常工作。