论当前中国经济面临的困难及未来五年的发展趋势

论当前中国经济面临的困难及未来五年的发展趋势

2011年，是总结“十一五”的一年，更是启动第十二个五年计划的重要的一年。为此，全国政协委员李德水委员也对“十二五”做出了相应的建议。他说，纲要提出“十二五”期间中国经济增长率年均7%，标志着“十二五”期间绝不能再以牺牲环境、过量消耗资源为代价来换取高速增长，要防止在地方上把“十二五”规划的发展目标层层加码的现象，要把“十二五”规划落到实处。

那么，“十二五”规划究竟提出了怎样的纲要，对我国未来五年的经济又有怎样的推动的计划呢？

《建议》中制定了“十二五”规划要以科学发展为主题。这个一个鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。另外，国情和世情决定了我们只能在发展中促转变，在转变中谋发展。因此，这就需要在加快经济发展方式转变中达到一下五项基本要求：一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向；二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑；三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；五是坚持把改革开放作为强大动力。这五项基本要求指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。而根据这五项基本要求，《建议》提出了经济平稳较快发展，经济结构张略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化这五个方面的发展目标。

为了落实“十二五”期间经济社会发展目标，《建议》也分别从经济发展、社会建设和深化改革开放三个方面部署了十项重大任务。在经济发展方面，分为坚持扩大内需战略、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力、

促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化、加快建设资源节约型，环境友好型社会，提高生态文明水平五个方面；在发展社会事业和改善民生方面，主要分为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力这三大方面；最后在深化改革和扩大开放方面中提及了以更大的决心和勇气全面推进各领域改革和实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放的水平这两大点。

我们无法否认，“十二五”中不管是主题，或者是基本要求，还是重大任务，都对未来充满着期望，对我国经济，政治，文化等各方面都有重大的推动作用。只是，我们也不能忘记，“十一五”的主要指标是顺利达标了，但个别指标还是有所耽搁。一些“十一五”无法啃下的硬骨头，还是留给了众人期待的“十二五”。从“十一五”开始的时候，中国就处于了“攻坚阶段”，直到五年以后的今天，也一直还在努力着，并没有顺利完成。再往前推进，在第十个五年计划中，曾经提出的“加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革”，到“十一五”规划表述中，“加快”变成“深化”，但垄断格局至今牢固依旧。国家发改委副主任彭森也说了，在“十二五”期间要“大力推进”。 而官方媒体在展示“十一五”的辉煌之时，也没有忽略其相对的一面：转变经济发展方式未取得实质性进展，收入差距仍在扩大。

就在全国政协十一届四次会议记者会上，李德水先生也曾指出，从总体上看，“十一五”规划纲要提出的经济社会发展主要指标是胜利完成了，而且其中有许多指标远远超过了预期。他认真查了“十一五”规划纲要里面，主要指标一共列了23项，表上是22项，主要污染物排放，包括化学需氧量和二氧化硫，一共是23项，其中约束性指标9项，约束性指标全部完成了。但是在预期性指标14项中，总理在政府工作报告中也谈到，有3项没有完成，分别是服务业增加值，服务业的就业比重和研发经费占GDP的比重这三项指标。理所当然的，这三项指标也留给了即将启动的“十二五”。

另外，他也谈到了两个“第一”。中国现在有两个世界第一。一个是研发人员，到2009年年底，我们有318.4万人研发人员、科技人员，这是世界第一，超过美国。近年来我国科研人员发表的期刊、论文数量已经超过美国，居世界第一。但是这些论文平均引用率排在世界的100位之后，因此我们必须尽快改革我国的科研体制和对科研人员的评价考核机制，让我们宝贵的科研资源能够出更多有用的成果，绝不能以发表多少论文去论英雄，要使科研成果真正转化为现实的生产力。只是，这些也只能寄望在“十二五”中有所改善。

上述种种，证明我国仍然存在着许多问题，需要我们去突破。回首过去的每一个五年计划，无可否认每一个计划中我们都能取得相当好的成效。只是我们却不能忽略并不是每一个五年计划都完美的结束然后进入下一个五年计划，总会有那么一堆瑕疵遗留下来，然后在下一个五年计划中继续改造。但是这样子的推搪，造成的损失对我国经济又是存在多大的损害？

纵观我国近年来的经济发展，“十一五”是在雷曼兄弟所造成的全球性经济危机中度过的。目前，国内外经济环境更加复杂多变，来自国内外和自然界的挑战更加严峻。从国际看，世界经济虽然有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善，传统增长模式面临新挑战。

现在我国经济规模已位居全球前列，但经济发展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在，能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。2010年为完成“十一五”节能约束性目标动用了许多行政性非常手段，节能减排的体制性保障尚未建立健全，相关配套改革亟待破题和推进。进一步扫除体制性约束是加快经济发展方式转变、推进节能减排的核心环节。不然，一旦行政性高压措施减弱，能耗强度和污染物

排放极易反弹。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费比例失衡，消费率偏低。城乡发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。

只是，过去的五年计划使总体小康计划十分顺利而成功的得以实现。人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。

但由于近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和热点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。当然，单单就只是看这样子的推断实在也是过于表面，为此我们访问了三个不同职业阶层的人士，询问了他们认为的目前我国经济面临的困难，以及他们对未来发展趋势的一些看法。

首先，说到经济，就不能不提及中国近来最热门的话题之一 ——房地产。为此，我们询问了一位在房地产中做销售工作的工作人员。她认为中国当前的房地产处于一个绷紧的状态。在谈到楼盘的定价时，她表示每平米的定价不一而且差距很大，对于不同地段的楼盘每平方米售价达到10倍甚至以上的差价。她觉得这样的差距主要是由于全球刚经受新一轮的金融风暴，尽管中国在当中算是损失颇小的国家，但还是造成了一定的压力——通货膨胀越发严重。但她也指出，地方政府有意推出“挂牌”的政策，通过统一楼盘每平米的价格，又或者设定某个特定的距离让价格在此区域浮动从而来防止人民炒楼的现象；另一方面还通过响应的政策的出台来控制楼价的升值。她认为，只要政府能抓好，政策执行得好，楼价也有望回落，而中国的经济也将往好的方向走。

正如那位职员所说，为了防止通货膨胀所导致的楼价偏差，温总理也提出了“降房价”，

对房价走向给予了明确的指示。而社科院在最近推出了《房地产蓝皮书》，道出房地产问题。该蓝皮书认为，“十一五”期间房地产市场迅猛发展，不仅提升了城镇居民住房水平，推动了经济发展，为地方财政收入提供了巨大支撑，促进了城市化进程和城市发展，而且房地产市场相关制度建设也稳步推进。但由于经济体制和房地产管理制度不健全也造成了房地产发展中一系列的矛盾和问题：地方政府土地财政依赖、市场监管不力、开发企业垄断严重、投资性需求膨胀并主导购房市场，导致与经济社会发展不相适应的房价过快增长；由于住房供给过度市场化、保障性住房支持不力，广大中低收入家庭的消费性购房需求被压制，无法分享房地产建设和城市经济发展的成就。

因此说到底，还是需要地方政府与市场监管的力量，阻止开发企业的垄断，落实相应的政策从而控制房地产行业的过度膨胀。

说到房地产，也就不得不提及与房地产密切相关的银行产业；说到银行产业就不能不说银行放贷。由于金融危机导致中国通胀越来越严重，因此中央一般是通过上调存款准备金来控制通货膨胀。据我们所访问的银行职员称，近日内（5月18日）将有新一次的上调，届时银行应该又会有新一轮的加息。那究竟银行准备金的上调和银行加息与银行放贷之间有什么关联呢？职员为我们详细解说道：央行的出台政策，使存款准备金上调导致银行加息；银行加息随即又会使贷款利率有所上调。由于现在大部分人民都是通过贷款来炒楼的，当贷款利率上调，人民就会有所却步，从而使楼价哄抬的现象有所减退。而另一方面政府对银行放贷进行了限制。目前主要的放贷对象也只针对小型企业，而国有企业和大型企业则受到了限制。放贷受限，意味着这些大型企业就不能利用自身的优势对市场有效地进行垄断。换句话说，存款准备金的上调，意在抑制银行放贷冲动和通胀预期。

该职员还认为中国目前现状是处于一个交接点，假如政策能顺利落实，那么中国经济复苏道路将能继续走好；但假如市场调控继续出现疏漏，地方政府有所偏颇，那么经济未

来的发展还将会继续缓慢增长，不能像如期般恢复。

我们也不妨细细思考。通胀过度引起了经济泡沫从而时金融危机爆发；人民购买力因经济危机衰退后，国家的经济也随之衰退，最后国家必须通过减息来刺激消费，再刺激贷款。但由于贷款的过度刺激，导致通胀的另一个负面效应出现，过度的通胀又再一次使央行必须重新加息，再一次通过宏观调控来实现控制通胀。同时，我们从央行的角度想一想，促使央行迅速上调存款准备金率的因素主要有三个：一是去年12月份CPI有可能超过市场预期，从管理通胀预期的角度央票利率和存款准备金率也需上调；二是信贷情况。市场预测，今年1月份第一周，银行信贷投放高达6000亿元。从央行均衡放贷的要求看，有必要出手对银行的放贷冲动进行抑制；三是去年12月份出口结束了13个月的负增长，同比大幅增长17.7％，进口同比增长55.9％，均高于此前市场预期，再加上今年第一周信贷投放高企的传言，内外夹击，新的流动性有可能会派生出来。这引起了监管部门的注意。所以，央行在上调了3个月和1年期央票利率后，马上就上调了存款准备金率，均是处于抑制商业银行放贷冲动和抑制通胀预期的考虑。

看到这里，我们还是有必要要通过一定的政策，通过市场调控和各级政府强有力的手段来实行，务求使经济往又好又快的方向进发。

另外，看了一些金融界人员的观点以后，我们还是得回到另一些值得关注的职业。我们访问了一位教育阶层的人士。她认为，作为一名代课教师而言，“十一五”带给代课教师这个职业有利也有弊。她觉得实施农村教师培训计划，使中西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。同时也让辛苦工作的代课老师有了一次转正的机会。工资也得以涨高。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。为农村家庭节省了家庭开支，让许多家庭的经济负担减轻了许多。让更多孩子能够走进学校，中西部地区基

本普及九年义务教育、基本扫除青壮年。这些进步都是有目可睹的。

但是，由于在农村代课老师较普遍，其中学历低的较多，但只要符合其规定政策就可以参加代转公的考试。而学历较高的反而因为政策问题不能参加，这让很多高学历的人才流失，无疑对农村教育来说是损失。另外，农村教师的工资远比城镇的低很多，代课教师的工资更是低，在十一五的政策里对还是代课老师来说依旧不能帮其提高工资。对于义务教育来说，也对公办学校带来了一定的坏处，造成了学校成为“收容所”。而这些弊端也都留给了“十二五”。

只是，她觉得，对于“十二五”她还是充满信心的。因为随着国家的快速发展，教师行业也会随之改善才能符合社会的需要。而新农村的快速建设必定带动新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。

由此看来，不管是金融界的人还是教育界的人，对中国的经济目前所面临的困难也是有一定的共通点。但她们对中国未来的发展，对“十二五”也是有一定的期望的。

面对他们所提及的矛盾和问题，我们可以发现当中既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好的基础。

不过，总体判断，2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作会议提出的宏观调控政策，我

国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势。