风险危险隐患

“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两个专业的重点是：如何建立工作架构和工作机制，告知煤矿做什么、谁来做、如何做，辨识成果如何应用，力求让煤矿“照方抓药”即可建立相应的风险管控、隐患排查治理工作机制。 （一）首先明确几个概念 什么是安全？

安全—没有危险，不受威胁，不出事故，即没有危险的客观状态。

（举个“不受威胁”的例子，一只老虎关在笼子里，一个人站在外面看，假定关老虎的笼子绝对安全可靠，那么虽然这个人作为主体并没有避免老虎威胁的能力，老虎也有威胁人的能力、表现和行为，但是由于安全可靠的笼子的存在，便使人避免了老虎的威胁，使人处于“不受威胁”的安全状态）。 什么是风险？

风险——可能发生的危险。是一种可能，通过辨识可以判断，可实现有效管控。风险是抽象的，是可以变化的，能够用数字来表示。 什么是危险？

危险——有遭到损害或失败的可能。 危险是一个事实，是定性的东西。

风险和危险不一样，风险是个更大范围的概念，它是危险事件出现的概率，表示出现危险的可能性大致会有多大；风险的另外一个含义是，危险出现的后果严重程度和损失大小的比例。 风险管理的基本流程：

首先是辨识危险源，重点查找设备和工艺的不安全因素、危害物质、不安全环境、安全管理缺陷、人的不安全行为，确定哪些环节存在危险，危险有多大，概率有多高；发现高风险的危险源。

风险管理的重点是防止危险源变成高风险的危险源。

危险源：

即危险的根源，一般是由于能量或毒物释放失去控制引起的。

分析风险，要确定危险源的种类，是毒物释放，还是火灾爆炸；要确定危险来自系统的哪一部分，是容器管道，还是电力线路，是机器设备，还是厂房地况。

暴露：指人员、设备、构筑物在危险区域暴露的程度。

后果：是说危险一旦发生，对暴露目标的有害作用和可能造成的损失。

“三要素”前后相连，被称为“风险链”。分析风险就是对链中的每个环节进行具体分析和评价。

辨识危害，评价风险，目的是控制风险。

不严重：是指对人员伤害、对环境污染均很小，经济损失也小；

严 重：是指对人员可能伤害，甚至死亡，对环境可能污染，有明显的经济损失；

很严重：是指有很大可能导致一些人员伤害或死亡，出现明显的环境污染，造成巨大经济损失。

事故隐患：潜藏着的祸患，导致事故的直接原因。是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是工作过程中的各种不足、不到位。隐患是具体的，能够排查发现，是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。

事故隐患排查：采用检查、分析等方法方式查找发现事故隐患的活动和过程。 安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。 二者的关系：事故隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。

安全的对立面是事故。安全生产目标从理论上说永远是零，但不等于说，零事故就是安全生产。安全的对立面不是事故，安全的对立面是风险；零事故不是我们追求的目标，零风险才是我们的永远目标。因为零事故仅仅是证明没发生事故，但并未证明消除了发生事故的“病灶”——风险。 有风险就有隐患，就有可能发生事故。

安全的五个层次：

零风险

零三违

零隐患 零事故

零死亡 安全问题是人类社会和企业经营者首先要考虑的问题。

生理需要和安全需要是最最基本的需要，安全地活着比什么都重要。 本质安全，顾名思义，本质上是安全的。 人的本质安全：靠安全文化启发引导，让人的行为自动自发自愿地按照安全的标准执行；

物的本质安全：靠的是科技保障，有严密的防范措施和设施，即使出现误操作也不发生事故。

本质安全要求：工作做到前面，提前预计事故隐患，在设计上、在员工的思想意识里做好预防。

（三）隐患与风险的区别与关系

风险的概念更多地应用于社会领域和金融领域；而隐患的概念更多应用于工矿等工业领域，主要指安全生产四要素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不

可靠；但对风险尤其是工业领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。 风险与隐患的递进关系: 风险在前、隐患在后。其关联性是风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。 风险的特点：客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点是如何将风险控制在可接受的限度内。

风险管控强调的是：阶段性、计划性，是战略层面的工作，要求由煤矿的决策层承担完成。

隐患的特点：可以从根本上消除。隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产；否则，就是事故的到来。隐患排查强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。 例如：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险是安全风险，那么防止滚筒伤人风险的护栏不合规就是事故隐患；再如：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险是安全风险，那么钢丝绳维护和更换不合规，出现疲劳损伤就是事故隐患；再比如，顶板具有垮落的风险属于安全风险，那么支护材料和工艺不合规就是事故隐患。 风险是抽象的，是一种可能，通过辨识可以判断，可实现有效管控；

隐患是具体的，能够排查发现，是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。

四）安全风险分级管控 高层次：

抓住关键人物，要求煤矿决策层亲自组织辨识、评估，制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。 低频度：

要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专项辨识评估。 抓住关键环节：

仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零敲碎打事故的一般风险未强制要求。 重措施的落实和分析及应用：

1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用，例如全年工作安排，1号文件等。 条文要求主要工作：

1、风险辨识评估：1+4辨识评估； 2、风险管控：“3+1”管控模式。 “1+4”辨识评估：

每年一次年度 安全风险辨识 设计前辨识评估 发生重大变化前辨识评估 高危作业前辨识评估 发生事故后辨识评估 “1”：每年一次年度安全风险辨识 要点：

⑴矿长组织；

⑵各分管负责人和相关业务科室、区队进行； ⑶年底进行；

⑷对容易导致群死群伤事故的危险因素进行辨识评估（重大灾害治理、提升运输系统）

“3+1”管控模式：

每年制定管控措施 每月评估完善 每旬评估完善 +现场检查 五）事故隐患排查治理

1、隐患排查与安全检查的区别

隐患排查是采用检查、分析等方法查找发现事故隐患的活动和过程。安全检查是通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看查验。 因此，隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查，只可以疗伤。 2、隐患排查治理的原则：

人人参与原则：矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员；

分级管理原则：对查出的隐患进行分级治理、分级督办、分级验收； 闭合循环原则：有隐患就必须治理，不能消除就不能作业、不能生产； 齐抓共管原则：对隐患的责任主体进行规范，隐患排查不是安监部门一家的事，应当齐抓共管；

重大隐患治理“双报告”原则：对于重大隐患的治理要建立“双报告”制度和自查自改闭环机制

因此，安全风险辨识评估为隐患排查提供了主攻方向和重点，按照这个方向，排查计划就可以“排兵布阵”，然后班组落实整改，这样才能达到双重预防的目的。

事故隐患年度排查计划应在风险辨识基础上制定。

矿长应当每月组织开展一次安全风险管控措施检查，并召开分析会议，而不是每月仅听取一次汇报。