国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴王权明苗丰民李淑媛6023国家(海洋环境监测中心大连)摘要文章介绍了比利时荷兰德国等国家海洋空间规划工作的概况并结合我国海洋功能区划的实际进行了初步的对比分析提出了在海洋功能区管理细则功能区划分方法体系和功能区划实施管理方面的一些有益借鉴关键词海洋功能区划;海洋空间规划;海域使用管理海洋功能区划是我国在2o年0世纪s用成为各级监督管理海域使用和海洋环代末期提出并组织开展的一项海洋管理的基础性工作境保护的依据步推进全国省级海洋功能区划工作稳目的是为海域使用管理和环境保护提供科学依据保障为国民经济和社会发展提供用海海洋功能区划制度的实施有效地规范了海该项工作自提出以来得到全国国洋开发利用秩序较好地解决了各行业之间的用海矛盾置务院和有关部门的高度重视已经颁布实施的促进了海域资源的合理利用和优化配《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保》等法律法规明确了其在海洋管理工作中的法律地位和作用9洋功能区划1保护了海洋生态环境推进了海洋经济发展但是当前海洋功能区划工作还存在一些问:题海洋功能区划的理论体系尚不明确区划编’]98国家海洋局于19年开展了第一次全国海97制技术方法有待进一步规范海洋功能区划的年国家技术监督局发布了《海7108一197实施与功能区海域使用管理规则觅须完善等洋功能区划技术导则》(G1B202);2001一在全球范围内人类的海洋开发利用行为日年国家海洋局会同有关部门编制益增强区域用海矛盾和海洋生态环境问题日完成《全国海洋功能区划》于月批准了《全国海洋功能区划》;202002年8益突出是各国海洋管理所面临的共同问题类2年开始沿似于我们的海洋功能区划管理制度国外一些海省市又根据《全国海洋功能区划》要求对海洋国家也先后开展了海洋空间分区管理相关工作功能区划的分类体系进行调整截至目前全国已有01个省级海洋功能区划获得批准这些海洋分区管理的经验值得我们比较借鉴一并由当地省级发布实施海洋功能区划基本得到批准实施沿海市县级海洋功能区国外海洋空间规划概况992年联合国环境与发展大会通过的《211划成果已在海洋行政管理工作中得到有效应世纪议程》提出了开展海洋综合管理的建议海洋功能区划专栏自50世纪90年代以来欧盟及其成员国提出了采取一系列加强海洋工作的措施海岸带综合管理建议书(Inte的Man“北海n2015t海洋综合管理计划ofr”(Intgerated12〕o202年欧盟nse卿mplanthethSeNora2025)海洋空EURectrag“eosa回而neMan卿ment~(IczM))(20ndationo间管理是该计划的关键手段与比利时类似荷确定兰的海洋空间管理也是一个海域使用许可系统海洋空间规划是整体区域资源管理的重要组成205s但是还包括一系列的空间利用及潜在问题的监察手段加强海域空间的管理:年《欧盟海洋环境策略纲要》(EUhTeetnal月ci这些手段主要包rta盯rofth。M硕neEnvinroment5))发布了7括(l)利用区划图规定在现行法规下某类使用一个海洋空间规划的支持性框架日2仪拓年6功能可以在哪些海域开发或最适合开发海域应用整体空间评价框架发布许可;(2)建立海域空欧盟发布了《欧洲未来海洋绿皮书(2《X巧)》海洋空间规划被视为是管理日益增长间利用监测与许可跟踪系统提供最新的海域利用现状图和预期海域利用图;(3)开展针对特定的海洋经济冲突和保护生物多样性的关键手段2X)7(0月欧盟委员会在各成员国磋商成果年1功能的海域空间研究调整功能管理框架德国在2X(抖的基础上颁布了欧盟《海洋综合蓝皮书》以确保海洋资源的综合管理〔3]年7月把联邦空间规划法案扩《海洋综合展到海洋专属经济区在专属经济区建立海洋空蓝皮书》指出必须利用海洋空间规划手段实间规划总体框架205年联邦海事和水文局完现海洋的可持续发展恢复海洋环境健康状况成了北海和波罗的海的海洋空间规划草案和相欧盟将为海洋空间规划与综合管理制定共同的原则与指南关的环境报告空间规划的目标是建立最适宜的海洋空间利用区使社会经济发展对海洋空间的在欧盟上述的推动下多个欧洲国家需求与海洋空间生态功能相协调相关的环境报告旨在鉴别和评估规划海域利用可能导致的显开展了海洋空间规划管理工作并取得了较好的成效北海的比利时荷兰德国英国已经初步著环境影响规划图标示了航运石油开采海完成海域利用规划和领海范围内的区划提议[4】底管线海上风能倾废军事渔业自然保护比利时是最早在其领海(仆)和专属经济区等海域利用的现状用海区计划用海区核准用海区及个别特殊利用的优先区和保留区等(EZE)开展海域空间多用途规划系统的国家之一’][2003r年起比利时建立了一个海域总体规)澳大利亚加拿大和美国等一些国家也有类划(MastePlan“总体规划的建立过程首先是”似的海洋空间管理措施二对航运采砂海岸防护海底管线石油开采等各种海域利用进行空间定位并详细分析其对环境生态以及其他海域使用行为的影响评价海第一次海洋空间规划国际研讨会f月年l8日至2仪拓01日联合国教科文组域利用行为的适宜性根据人类生活生态景织召开了关于利用海洋空间规划手段实施生态系统为基础的海域使用管理的第一次国际研讨会观和经济价值等关键性指标确定海域空间规划方案“总体规划”第一阶段对海砂开采和离岸在海域利用管理海洋空间规划海洋区划风场的开发进行海域空间定界第二个阶段确立了珍稀的脆弱迁移物种特别保护区(SPA)和维等方面有实践经验的20个国家的50多名代表参加了此次会议会议的目的是总结和汲取各国海洋空间规划相关的有益经验推动海洋空间规护自然生境或物种的自然保护区(SAC)荷兰建立了一个目标为有效利用海洋资源划的普及与实施会议就海洋空间规划过程的各6海洋开发与管理方面因素进行了主题发言和讨论制订细化的管理措施如英国制订海洋空间规会议报告指出海洋空间规划的基本思想包划包括了规划目标空间规划框架及一系列的执行细则说明文件其中空间规划框架的区划图括)应用生态系统的方式管1理和规范海洋开:发行为保护生态过程和生态系统空间保证生态系统支持社会经济发展的能力;()2同时考虑环境社会和生态目标为海域利用制订一个战确定了不同海域分区执行的总体管理而附加细则图则二级区规划规定了具体海域分区内或某些时期内的特殊管理海域利用指示等略性的整体前瞻性框架)保障可持续发展;(3我国海洋功能区划在功能区海域使用管理措施方面较概略目前只规定了不同功能区类型识别并保护恢复重建海洋和海岸生态系统和资源等重要组成部分;(4)合理分配海洋空间最小化利益冲突增强各部门各环节的协调简要的环境保护要求市县级区划较少在省级区划的基础上加以细化也未考虑海域差异化会议还根据各国的海洋空间规划管理实践总结提出了部分建议(l)海洋空间规划是生态:尤其缺少针对特定海域的具体用海方式的界定生态环境目标的保护等方面的控制措施反映在系统为基础的海洋管理的一个组成部分;(2)区划只是海洋空间规划和海域使用管理手段之一海域管理方面审批具体海域时依据是否符合功能区划一条准则略显不足较难指导具体的海域实际的海域管理需要运用各种法规性和非法规性的手段;(3)海域利用的利益相关者参与到海使用决策区如近几年持续快速增长的围海养殖大部分都位于划定的养殖区内符合海洋功域管理计划的制订和执行的全过程对管理计划的成效至关重要;能区划但大面积的围海养殖却带来了海岸线人工化海湾束狭滩涂海岛损失等诸多海洋环境问题海洋功能区划在一些具体的养殖区应该(4)跟踪监测和评估是海洋空间规划过程的关键因素;(5)制订海洋空间规划需要调查掌握全面的空间定位清楚的海洋生态系统特征用海行为及权限信息数据三明确采用开放式养殖方式等具体管理措施其次在用海规划分区方面国外的海洋空间规划注重建立比较系统的方法体系从用海现状比较与借鉴分析环境影响分析适宜性评价海洋生态价对比国外海洋空间规划方面经验可以发现值功能过程等各方面进行分区的论证如比利国外海域使用管理上采取的海洋空间规划措施时的海洋空间规划报告首先详细说明了电缆管线海洋油气海岸防护军事区航运旅游用海渔业养殖科学调查或计划基本目标指导思想方面与我国的海洋功能区划相类似海洋空间规划和功能区划的主要目标都强调指导海洋合理开发利用和保护海洋自然分配制度等一系列海域利用的现状空间分布位置类型与特征环境我国的海洋功能区划工作实施较早区划对周边用海和环境及社会经济的影响其次采用IGS法律地位较高区划推行的范围层次全面这些均较国外领先的空间化分析的方法表达各种海域利用的但在区划的综合管理措施区划地质化学生态等多方面环境影响从而为进一步的分区奠定依据分区方法体系异区划实施措施等方面有一些差比较而言我国的《海洋功能区划技术导则》首先国外的海洋空间规划在进行用海分区的同时规定了区划原则功能区分类体系与指标体系也十分强调各种综合管理手段的应用并提出了指标法叠加法综合分析等但缺少系统规范的操作分析步骤国内的海洋功能区划针对不同的海域分区管理目标和生态保护目标海洋功能区划专栏7的技术方法方面唐永变廖木星等人探讨了海洋功能区的同时应制订适应不同海域特点或特定功能区的具体管理措施洋功能区划区域海洋学方面的依据邓超冰晋东陈剑陈明剑苗丽娟梁湘波等人分别探索了海洋功能区划分的辅助数学模型方法加强海洋功能区划对海域管理的科学指导作用决策(2)建立系统的功能区划分方法体系应尽支持手段指标体系定量分析等方法朱庆林进行了功能区评价的数学模型研究快总结我国多年的海洋功能区划编制实施经验和相关科研成果此外还有专S建立相对完整的功能区划方I家学者总结了海洋功能区划编制中G遥感等法体系以规范和指导沿海省市的海洋功能区辅助工具的应用这些研究目前还有待进一步划编制实施工作保障海洋功能区划的科学性总结提高以便形成系统化的操作指南与规范(3)加强海洋功能区划实施情况的监测评另外在规划的实施步骤方面国外的海洋空间规划对规划实施情况监测实施效果评估公众参与规划的调整等环节比较重视估保证海洋功能区划的动态适应性参考文献【]l例如澳大利亚大堡礁海洋公园的空间管理实践中根张宏声主编全国海洋功能区划概要〔M〕北京海洋出版社:据管理目标选定了一些生态社会经济管理效果方面的监测指标执行了50多项定期和不定期的监测2032]李景光欧盟颁布(海洋综合蓝皮书)N]「(上)【:评估分区的适宜性和管理措施的有效3〕「中国海洋报F207性区依据评估结果不断调整管理策略与规划分另外结合公众参与等手段使大堡礁国家公nayD七uvreCharlesNEelhr.TlEIMrERNA”oNAL:PERSPECITVE1五55()NSFROMRECENTEUROPEAN园的生态价值得以保护发展同时海洋旅游也繁荣EXPERIENCEWITHMARINESPA竹ALPLANNING[R]no国家海洋局也十分关注区划的评估与修SanJ,Caj而mi乓几伴rpl编问题在目前执行的我国近海海洋环境综合调查与评价专项中设立了专门的功能区划评价专Matn叫笋nInerofeSaP2ltlaisndT七m即aarlCen~tedethatex姆SymlinlueeComplexiynoti2OhtAnunaECth4]【esorSstmsinhetttuJyrathtlMeaZX(拓otnigofx,eiyt题同时rofConesvrFMae。taionBio1hlu2007年颁布实施的(海洋功能区划管理ygOe`e24e28JtneumleeFDsouvrenalAVuanlan肠efn坦对ne办法》中也对功能区划的评估和修编做了程序上的规定但还应在区划评估和修编的方法规范方面进一步加强四tal钾ipninginaesesr口旧叫笋lemt:ThB匆aenCesa【]JM一y巧Uc2仪拓建议(l)细化海洋功能区划管理措施在划定海8海洋开发与管理
