常熟市土地利用总体规划
（2006－2020年）
常熟市 二○一○年十二月
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
目 录
第一章 总 则 ....................................... 2 第二章 规划编制背景 ................................. 5
第一节 自然经济社会概况 ............................... 5 第二节 上轮规划实施评价 ............................... 6 第三节 土地资源利用状况 ............................... 7 第四节 土地利用面临形势 .............................. 10
第三章 战略定位与目标 .............................. 13
第一节 区域定位 ...................................... 13 第二节 社会经济发展目标 .............................. 13 第三节 土地利用目标 .................................. 14
第四章 土地利用结构调整与布局 ...................... 16
第一节 土地利用结构调整 .............................. 16 第二节 土地利用空间布局优化 .......................... 18
第五章 保护和合理利用农用地 ........................ 20
第一节 严格保护耕地 .................................. 20 第二节 加强基本农田保护与建设 ........................ 21 第三节 合理利用其他各类农用地 ........................ 22
第六章 优化与集约利用建设用地 ...................... 23
第一节 加强建设用地总量控制 .......................... 23 第二节 优化建设用地结构和空间布局 .................... 23 第三节 强化建设用地集约利用 .......................... 24 第四节 保障基础设施用地 .............................. 25
第七章 统筹区域土地利用 ............................. 28
第一节 建设用地管制分区 .............................. 28
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
第二节 土地用途分区 .................................. 29 第三节 乡镇土地利用 .............................. 31
第八章 中心城区土地利用控制 ........................ 33
第一节 土地利用现状 .................................. 33 第二节 发展方向与空间布局结构 ........................ 33 第三节 土地利用和空间管制 ............................ 34
第九章 协调土地利用与生态建设 ...................... 35
第一节 构建良好的土地生态环境基础 .................... 35 第二节 土地生态功能分区 .............................. 35 第三节 创建环境友好型土地利用模式 .................... 38
第十章 土地综合整治 ................................ 40
第一节 全面推进土地整理 .............................. 40 第二节 大力开展土地复垦 .............................. 40 第三节 适度开发宜农后备土地资源 ...................... 41 第四节 土地整理复垦开发重点工程 ...................... 41
第十一章 规划实施保障措施 .......................... 43
第一节 完善土地利用规划实施体系 ...................... 43 第二节 加强土地用途管制制度 .......................... 43 第三节 坚持建设用项目预审制度和农用地转用规划审查制度 44 第四节 坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度 ........ 44 第五节 建立土地利用规划编制、实施的公众参与机制 ...... 45 第六节 建立土地利用规划实施反馈与机制 ............ 45
第十二章 附则 ....................................... 47
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前 言
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和的作用，科学合理地利用常熟市有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。立足于经济发展大局，根据常熟市土地资源状况和社会经济发展需要，特编制《常熟市土地利用总体规划（2006-2020年）》，以下简称《规划》。
《规划》是规划期内常熟市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡各类用地的重要手段，是加强土地宏观和实行土地用途管制的主要依据。
《规划》主要明确2006-2020年期间全市土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和指标，提出土地利用分区及管制规则，明确全市土地利用空间布局，合理划定城乡建设用地规模及扩展边界，确定全市土地开发整理复垦重点区域，并提出实现规划目标的保障措施。
《规划》规划范围为常熟市域内的所有土地，面积1235.1公顷，规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
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第一章 总 则
第一条
指导思想
本规划的指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕实现“两个率先”这一主题，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各业用地，协调处理好现代化进程中生态安全与建设占用之间的关系，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观的作用，落实共同责任，不断提高土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。
第二条
规划原则
1、严格保护耕地和基本农田
按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力为核心，优先配置耕地，确保国家下达的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
2、保障科学发展用地
按照发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城市和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租住房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、节约集约用地
落实最严格的节约用地制度，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，杜绝用地浪费，促进经济结构全面升级和环境优化发展的战略性调整，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
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4、优化土地利用结构与布局
从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。
5、大力保护生态环境
根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，推进国土资源综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。
第三条
规划的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国环境保》； 4、《中华人民共和国农村土地承包法》； 5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 6、《基本农田保护条例》；
7、《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 8、《关于加强土地有关问题的通知》（国发[2006]31号）； 9、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
10、《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
11、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；
12、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发[2009]43号）； 13、《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）；
14、《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
15、《省关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》（苏政办发[2010]62号）；
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16、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010） 17、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009） 18、《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》； 19、《江苏省土地管理条例》；
20、《苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）； 21、《常熟市土地利用总体规划（1997-2010年）》； 22、《常熟市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 23、常熟市规划、建设、电力、交通、水利等部门和行业的规划。 第四条
规划的范围和期限
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为常熟市行政辖区内全部土地，区域面积为12.35平方公里。
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第二章 规划编制背景
第一节 自然经济社会概况
第五条
自然条件概况
常熟地处富饶美丽的长江三角洲前缘，地处东经120°33'-121°03'，北纬31°31'-31°50'之间。北滨长江，隔江与南通相望；东距上海约100公里，西南分别与无锡、苏州为邻。市境内地势低平，水网交织，海拔大都在3-7米之间，局部地段最低为2.5米，最高达8米左右。境内山丘，主要有虞山、顾山、福山、都孤立分散，且形体低矮，坡度缓和；其中虞山为最高，海拔263米，山脊线长00米，山体最宽处2200余米，东端蜿蜒入城，并以秀美见长，称著江南。
常熟自然资源丰富，全市总面积12.35平方公里（含长江界属水面），其中陆域总面积1094平方公里，耕地面积58531公顷，其中水田面积44359公顷，旱地面积14172公顷。境内水网交织，各河流湖荡均属太湖水系，其分布呈以城区为轴心向四乡辐射状，东南较密，西北较疏。主要河流有望虞河、白茆塘、元和塘、盐铁塘、常浒河、张家港、耿泾塘等，湖泊有昆承湖、尚湖等。此外，尚有矿类资源高岭土、黄沙、煤、泥炭、石英砂、天然气等，但储量不多。境内地下水分布面广，水量丰富，水质上乘，曾被广泛采用。近年来为防陆地沉降，已渐回填停用。
常熟地处温带，属亚热带湿润性季风海洋性气候，四季分明，气温温和，雨量充沛。2005年度平均气温16.5℃，年降水量934.7毫米；一月平均气温2.5℃，七月平均气温28.9℃，年极端最高气温37.3℃，最低气温零下6.1℃。
第六条
社会经济概况
2005年末全市总人口104.76万，其中农业人口51.97万，非农业人口52.79万，人口密度为829人/平方公里。
近年来，常熟市努力加快产业结构调整，积极推进改革、扩大开放，经过不懈的努力，常熟经济取得飞速发展，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业也取得重大进步。国内生产总值由1997年的195.09亿元上升到2005年
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的678.78亿元，年均增长率达16.87%。进入“十五”期间，常熟市市府审时度势，抓住了历史发展的机遇期，把常熟的社会经济发展推入了快速发展时期。“十五” 的期间，常熟市全市地区生产总值由303.00亿元上升到2005年的678.78亿元，年均增幅22.34%。2005年常熟市财政总收入达88.23亿元，占全市地区生产总值的13.00%。
第二节 上轮规划实施评价
第七条
上轮规划实施取得的成效
《常熟市土地利用总体规划（1997-2010）》是严格按照《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神编制的以耕地保护为主的刚性规划。上轮土地利用总体规划实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，促进了常熟市经济社会的全面发展。
1、协调各部门的用地需求，保障了基础设施建设等必需用地
规划实施几年来取得了明显的社会效益，一是加强了耕地保护，基本实现了耕地总量动态平衡，严格保护基本农田的数量，确保常熟市的粮食安全，维持较高的粮食自给率；二是合理安排各项建设用地，促进国民经济和社会的协调发展，实现区域统筹。上轮规划在编制过程中优先安排了基础设施建设和工业化、城市化进程的必需用地，在用地面积、用地方案等方面提前进行了预留，保证了重点建设项目的用地需求，为全市社会经济的发展奠定了良好的基础。
2、加强了耕地特别是基本农田的保护
上轮规划在编制过程中，划定了基本农田保护区和一般农地区，明确了耕地和基本农田保护范围。在规划的实施过程中，通过建立农用地转用审批制度、耕地占补平衡制度，大大加强了耕地保护力度，有效地实现了对耕地特别是基本农田的保护。
3、加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约集约利用
规划实施期间，常熟市通过制订盘活城镇存量土地和“三项整治”措施的实施，土地集约用地水平明显提高。表现在单位建设用地国内生产总值及二、
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三产业产值不断增加。2005年常熟市GDP达到678.78亿元，较1996年的180.25亿元，翻了两番多。同期，单位建设用地二三产业产值及固定资产投资额也在不断增长，分别由1996年的1.78亿元/公顷、44.32亿元/公顷，增长到2005年的662.40亿元/公顷、234.14亿元/公顷，分别增长了4倍、5倍。说明规划实施期间常熟市建设用地利用效益大幅度提高，土地集约利用水平在不断提高。
4、加大了生态保护和建设力度，促进了全市生态环境质量的总体稳定和局部好转
规划实施期间土地综合开发整治力度明显加大，取得了良好的生态效益。常熟市加大林地的播种面积，切实提高森林覆盖率；从水土保持、江河整治、农村环境建设方面对土地利用提出了保护要求；保护各生态功能区、湿地保护区，维持区域内物种的多样性。
5、引导建设用地的合理布局
上轮规划通过划定土地用途区及用途管制，合理引导各业用地特别是建设用地的布局。明确规定建设用地必须在规划所确定的建设用地预留区选址，预留区以外选址项目用地得不到批准，通过控制建设用地的布局范围，促进了建设用地布局方式的优化。
第
上轮土地利用总体规划实施存在的问题
第一，经济社会发展用地需求与部分规划控制目标差距较大，加大了规划实施的难度；第二，规划的权威性、严肃性不足，导致规划调整与修改比较频繁；第三，规划实施的机制不够健全，措施有待完善；第四，公众参与程度还不够高，社会监督作用不够明显。
第三节 土地资源利用状况
第九条
土地利用现状
1、土地利用现状
根据常熟市土地利用现状变更资料，全市2005年土地总面积1235.1公顷。其中，农用地面积为70973.4公顷，占全市土地总面积的56.13％；建设用地28458.8公顷，占全市土地总面积的22.51%；其他土地27002.9公顷，占土地
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总面积的21.4%。
2、土地利用结构及布局
①农用地
耕地 全市耕地58530.7公顷，占农用地总面积的比重为82.47％，全市各镇区耕地占农用地比例中，虞山镇和沙家浜镇比例相对较低，为76.%和69.98%，其余八个乡镇比例均超过80%，其中梅李镇更达到了91.71%。
园地 园地667.8公顷，占农用地面积比重0.94%；其中董浜镇比例最高，达7.16%，其次是虞山镇，达到1.44%，其余均在1%以下；
林地 林地1290.2公顷，占农用地面积比重为1.82%；主要分布在虞山林场境内，虞山镇林地占农用地的比重达到8.76%。
其他农用地 其他农用地面积为10484.7公顷，占农用地面积比重为14.77%。主要以坑塘水面、农村道路、农田水利用地，沙家浜镇的其他农用地占农用地比例最大，达到了29.75%，其次是辛庄镇，达到19.34%。
②建设用地
城乡建设用地 2005年常熟市城乡建设用地26272.0公顷，占建设用地的92.32％。其中城镇工矿用地12838.3公顷，占建设用地面积的45.11％，人均城镇工矿用地178平方米。农村居民点用地13433.7公顷，占建设用地的47.20％，虞山镇城乡建设用地面积最大，农村居民点占建设用地比重较高的是古里、支塘、尚湖等，上述地区也是全市规划期内开展城乡建设用地增减挂钩的重点区域。采矿用地为312.6公顷，占建设用地总面积1.1%，其他建设用地为4550.3公顷，占建设用地总面积的比重为15.99%。
交通水利用地 2005年全市交通水利用地总面积为2025.4公顷，占建设用地的7.12%；其中交通运输用地1466.5公顷，占建设用地总面积的5.15%，水利设施用地面积为558.9公顷，占建设用地总面积的比重为1.96%。从交通水利用地布局来看，城区所在的虞山镇，由于基础设施相对完善，道路交通用地量相对较大，交通水利用地量占全市交通水利用地总量的29.59%，最低的董浜镇交通水利用地量占全市比例仅为2.93%，远低于全市平均水平。
其他建设用地 2005年全市其他建设用地161.4公顷，占建设用地总面积的比重为0.57%。
③其他土地
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2005年，全市其他土地面积为27002.9公顷，占土地总面积的21.4%，基本为河流水面和湖泊水面。
第十条
土地利用特点
1、土地利用结构差异性大
常熟市境属长江三角洲平原，地势平坦，北部沿江一带属高沙平原，南部为平原圩区，由西北向东南缓倾，境内河网密集，湖泊众多，同时特殊的区位条件和现代化的商贸城市和港口工业城市定位，共同造成了各乡镇土地利用结构的差异。从各镇的现状土地利用数据来看，沙家浜的其他农用地占其乡镇总面积的比例达到了19.33%，虞山镇建设用地占其乡镇面积的比例达32.52%。
2、人均耕地少，后备资源少，耕地占补平衡难度较大
1986年以来，常熟市累计减少耕地10096.7公顷，而人口却由原来的100.4万人上升到现在的104.8万人，致使人均耕地面积急剧下降，已经从1986年的人均0.068公顷降到了0.055公顷，基本与联合国人均耕地面积0.053公顷警戒线持平。同时可以预见，随着常熟市工业化、城市化的快速推进，建设用地需求将会日益增多，在规划期间这一趋势还将继续，对耕地保护形成了巨大的压力，人地矛盾在今后相当长的一段时期内仍将十分尖锐。
2005年全市共有土地面积1235.1公顷，而其他土地中的自然保留地仅有217.3公顷，占土地总面积的比例仅有0.17%，可供开发利用后备土地资源稀缺。与此同时，1997-2005年间，新增建设用地共占用耕地4684.7公顷，平均每年新增建设需要占用耕地高达520.5公顷，是每年补充耕地的数倍，相对于稀缺的后备资源来说，常熟市在耕地占补平衡方面存在一定的难度。
3、建设用地持续增长，农用地保护压力大
随着城镇化与交通基础设施建设进程加快，各项建设用地需求越来越大，常熟市建设用地面积一直呈增长趋势。1997-2005年间，建设用地由23882.15公顷增加到28458.82公顷，共增加4576.67公顷，增加了19.16%；而农用地由74963.23公顷减少到70973.34公顷，共减少39.公顷，减少了5.32%。在常熟市经济社会快速发展的形势下，既要满足经济社会发展、生态环境建设对用地的需求，又要防止农地的过度非农化，落实国家关于耕地保护的严格要求，农用地的保护难度不断加大。
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4、土地集约利用水平不断提高，但地区差异大
近年来，随着内部挖潜、积极盘活存量土地，强化规划计划管理、严格控制新增建设用地，积极推行农村公寓房建设，促进城市化进程等措施的实施，常熟土地资源利用方式逐渐趋于集约化，土地集约利用水平整体呈上升态势。建设用地集约利用的整体水平位居全省前列，2005年常熟市单位建设用地GDP达到238.51万元/公顷。常熟市及各镇农村居民点用地水平都远远超出国家规定标准。
常熟市各镇建设用地集约利用水平具有明显的差距，虞山、古里、沙家浜和辛庄的建设用地集约利用水平较高；农村居民点用地集约利用水平也呈现一定的地区差异性，从区域差异来看，碧溪新区2005年农村人均居民点面积最大。同时，与2003年相比，它也是增幅最大的。支塘镇的降幅最大。
第四节 土地利用面临形势
当前常熟正处于加快转型升级，实现跨越发展的时机，规划期内围绕城市功能定位和产业发展导向，大力发展装备制造、汽车零部件、电子信息、软件和服务外包等新兴产业，以及冶金、化工、造纸等传统产业。以产业发展带动城市建设、基础设施建设的快速发展。今后15年是常熟市经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是资源、环境等约束条件加剧的矛盾凸显期。
第十一条 土地利用面临的机遇
1、长三角区域一体化趋势提速
长江三角洲地区是我国经济实力最强、产业规模最大的地区之一，具有通江达海的区位优势。该区域内各城市地理位置相邻、产业基础相似、人文环境相通，城市规模及经济实力都十分强大。外部经济发展的竞争力以及内部各城市发展的内在需求，使长江三角洲区域一体化程度也正在不断加强。随着经济发展全球化和我国改革开放的深入，长江三角洲已经成为国外资本转移的重点区域，为区域经济发展拓展了巨大的增长空间。常熟市作为长江三角洲经济发展核心地区之一，随着长三角区域一体化趋势的提速，亦为常熟市经济社会的发展奠定良好的区域发展基础和外部发展条件。
2、沿江开发战略的推进
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实施沿江开发，是江苏省实现“两个率先”目标的战略选择，是建设先进制造业基地的实际步骤，也是深入实施区域共同发展战略的突破口。目前，沿江各市都加快了产业与资本引进的步伐，长江沿岸正呈现出前所未有的开发热潮。
随着沿江开发战略实施的不断深入，常熟充分利用区域范围的交通和信息基础设施，与沿江其他城市共同培育若干具备国际竞争力的产业群落，以及合理分工和梯度互补的产业体系。为了加速城市化进程，完善常熟市整体功能，常熟市在碧溪镇、沿江开发区基础上成立了碧溪新区，进一步推动了常熟市社会经济的发展，加大了沿江开发力度。
3、交通设施进一步完善
近年来，随着沿江高速、苏通大桥等交通基础设施的建成和使用，常熟在长三角中扮演越来越重要的角色。规划期内，常熟境内将要新建沪通、常苏嘉、苏通、沿江、沪锡等铁路，无锡至南通过江隧道及部分高速公路，这将极大地改善常熟的区位和对外交通条件，加大了与苏北苏中的联系，也深入上海经济腹地，同时也带动了常熟内部经济的发展。
4、土地利用和管理方式不断转变
转变土地利用方式、集约节约用地的要求逐步得到贯彻。常熟市人口多、经济发展快，面对工业化、城镇化、城乡一体化进程加快和全面建设小康社会的战略机遇，既要确保粮食生产能力的稳定，又要保障经济又好又快地发展，土地利用矛盾极为突出，而解决土地这一资源瓶颈最根本、最有效的办法，就是以科学发展观为统领，加快转变经济增长方式，大力建设资源节约型社会，改革政绩考核办法，这有利于在全市上下形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围。
科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断发展，市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
第十二条 土地利用面临的严峻挑战
1、建设用地供需矛盾加剧。
人口的不断增长、城镇化、工业化及新农村建设的快速发展给土地利用带来了更大的压力，城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平；建设社会主义新农村，改善农村生活生产条件，也需要一定规模的新增建设用地用于周转。但是，在保护耕地和生态环境的双重制约下，各项建设用地的供给压力很大。
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2、耕地保护形势更加严峻。
常熟市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要占用一些耕地，这对耕地特别是基本农田保护提出了更高的要求。
3、统筹城乡、区域土地利用任务艰巨。
城乡二元结构短期内难以消除，粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变，节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强，推进城乡土地利用管理一体化，建立差别化的土地利用，促进城乡、区域协调发展任重道远。
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第三章 战略定位与目标
第一节 区域定位
常熟地处富饶美丽的长江三角洲前缘，北滨长江，隔江与南通相望；东距上海约100公里，西南分别与无锡、苏州为邻。根据《长江三角洲地区区域规划》，综合《常熟市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《常熟市城市总体规划》等，常熟市的区域定位为：
国家历史文化名城；
现代化的商贸城市和港口工业城市； 山水城一体的风景旅游城市。
第二节 社会经济发展目标
第十三条 总体发展目标
到2010年，实现经济与社会的协调发展，人与自然的和谐发展，城镇和农村的联动发展，率先基本实现现代化，区域经济实力和竞争力保持在全国县域中领先地位；到2020年，总体达到当时世界上中等收入国家的发展水平，基本建成经济发达、百姓富足、文化繁荣、生态良好、法制健全、社会和谐的现代化中等发达城市。
第十四条 经济发展目标
“十一五”期间，常熟市地区生产总值年均递增13～15%，到2010年全市GDP和人均GDP分别为1306.93亿元和125019元,力争全社会固定资产投资年均增长10%，投资总额达377.08亿元；到2020年全市GDP和人均GDP分别为4245.27亿元和406096元, 全市固定资产投资总额达到867.07亿元。
第十五条 人口和城市化发展目标
到2010年，全市总人口控制在128万人以内，城市化水平达到66%左右；到2020年，全市总人口控制在152万人以内，城市化水平达到73 %左右。
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第三节 土地利用目标
第十六条 土地利用战略目标
统筹协调；严格保护耕地，稳定基本农田，数量、质量与生态并重；供给引导需求，保障重点，有扶有控；集约高效利用土地，有奖有罚；优化结构和布局，加强管制；协调人本与生态，改善土地生态环境。
第十七条 土地利用总体目标
以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全市耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。
第十 土地利用具体目标
根据《苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿），结合常熟市全面建设小康社会的总体发展目标，依据统筹各业各类用地、协调土地供需、促进土地可持续利用的要求，确定常熟市规划期内（2006-2020年）土地利用规划目标如下：
1、严格保护耕地
至2010年和2020年，确保全市耕地保有量分别为56347.9公顷和977.2公顷。规划期内，确保45883.8公顷基本农田数量不减少、质量有提高。
2006-2010年，全市新增建设用地占用耕地面积控制在6.1公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地面积不低于217.8公顷，异地调剂补充428.3公顷。2006-2020年，全市新增建设用地占用耕地面积控制在1868.8公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地面积不低于737.1公顷，异地调剂补充1131.7公顷。
2、保障科学发展用地
在有效控制新增建设用地总量的前提下，有效保障科学发展用地。至2010
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
年和2020年，全市建设用地总规模分别为294446.9公顷和31207.1公顷；城乡建设用地总规模分别控制在26810.2公顷和27728.2公顷以内；城镇工矿用地总规模分别为133.5公顷和14651.8公顷。
3、节约集约用地
农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地就业容纳力和经济产出率明显提高。至2010年和2020年，人均城镇工矿用地分别控制在175平方米和161平方米以内。规划期间，各类新增建设项目用地，严格执行国家行业用地标准。
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
第四章 土地利用结构调整与布局优化
第一节 土地利用结构调整
第十九条 土地利用结构调整思路
围绕全市发展的总体战略目标，立足资源条件和发展需要，坚持以供给引导需求，在保护耕地的前提下，以土地利用综合效益最大化为目标，着力协调用地关系、缓解用地矛盾，平衡各业用地需求，优化土地资源配置，合理调整和优化各业各类用地规模和结构。
严格控制建设占用耕地，加大耕地补充力度，建立异地合作机制，实现耕地占补平衡；加大田、水、路、林、村综合整治力度，引导低效园地、其他农用地调整为林地和耕地，提高优质高产耕地比重，充分发挥农用地生产、生活、生态功能。
大力挖掘存量用地潜力，合理安排新增建设用地，保障交通水利重点项目建设用地，引导城镇工矿用地集约紧凑发展，降低农村居民点用地规模与比例，提高城乡土地统筹利用水平。
在保护生态环境的前提下，合理开发利用其他土地资源，保障经济社会发展的必要用地，适度提高生态用地比例。
第二十条 土地利用结构调整方案
2006-2020年，常熟市农用地面积减少2568.5公顷，到2020年末，农用地总量将调整到68404.8公顷，占土地总面积.10%，比2005年下降2.03个百分点。
2006-2020年，常熟市建设用地总量净增2748.3公顷，到2020年末，建设用地总规模为31207.1公顷，占土地总面积24.68%，比2005年上升2.17个百分点。
2006-2020年，常熟市其他土地面积减少179.7公顷，到2020年末，其他土地面积为26823.2公顷，占土地总面积21.21%，比2005年下降0.14个百分点。
1、农用地结构调整
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优化调整农用地，在不改变耕地用途和充分利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构，促进农业生产结构优化。严格保护耕地特别是基本农田，保证耕地面积基本稳定。严格控制非农建设占用耕地，充分协调耕地与生态保护用地关系。依靠科技进步，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着力提高园地单产和效益。稳步扩大林地面积，提高森林覆盖率。
2006-2020年，常熟市耕地面积减少3553.5公顷，到2020年末，全市耕地面积将调整到977.2公顷，占农用地的80.37%，耕地占农用地比例比2005年末下降2.10个百分点。
2006-2020年，全市园地面积增加2.7公顷，到2020年末，园地面积为665.1公顷，占农用地总面积的0.97%，园地占农用地比例比2005年末上升0.03个百分点。
2006-2020年，全市林地面积增加4028.2公顷，到2020年末，林地面积为5318.4公顷，占农用地总面积的7.77%，林地占农用地比例比2005年末上升5.96个百分点。
2006-2020年，全市其他农用地面积减少3040.5 公顷，到2020年末，其他农用地面积为7444.1公顷，占农用地总面积的10.88%，其它农用地占农用地比例比2005年下降3.个百分点。
2、建设用地结构调整
建设用地总量控制在人口增长、经济社会发展的合理需求范围内，与产业升级、技术进步、生产力提高的趋势相协调。城乡建设用地结构调整主要以构建完善城镇发展格局为重点，着力推动农村居民点向城镇集中，工业向开发区集中，全面提升全市建设用地节约集约利用水平。基础设施用地坚持统筹规划、合理布局，优先保障省级以上交通、水利、能源等重点基础设施工程的合理用地需求，提高整体效率和保障能力。
2006-2020年，城乡建设用地增加1456.2公顷，到2020年，城乡建设用地面积为27728.2公顷，占全市建设用地总规模的88.85%，城乡建设用地占建设用地比例比2005年上升3.46个百分点。
2006-2020年，交通水利用地增加13.3公顷，到2020年末，交通水利用地面积为33.7公顷，占全市建设用地总规模的10.86%，交通水利用地占建设
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用地比例比2005年上升3.74个百分点。
2006-2020年，其他建设用地减少72.3公顷，到2020年末，其他建设用地面积为.2公顷，占全市建设用地总规模的0.29%，其他建设用地占建设用地比例比2005年下降0.28个百分点。
3、其他土地结构调整
2006-2020年，其他土地减少总计179.7公顷，含建设占用和农用地开发： 2006-2020年，水域减少114.8公顷，到2020年末，水域面积26823.2公顷，占全市其他土地面积的99.43%，水域占其他土地比例比2005年增加0.24个百分点。
2006-2020年，自然保留地减少65.0公顷，到2020年末，自然保留地面积151.8公顷，占全市其他土地面积的0.57%，自然保留地占其他土地比例比2005年下降0.24个百分点。
第二节 土地利用空间布局优化
第二十一条 合理安排农用地空间布局
规划期内，常熟市立足自身资源禀赋，因地制宜，扬长避短，合理调整农用地结构，优化农用地空间布局，努力营造各具特色的农业生产区，促进农业产业化经营，保障常熟生态农业的健康发展。常熟的农业发展主要在锡沪公路以南的阳澄淀，昆承湖南部，望虞河以西。
1、耕地布局 在耕地地力等级高的区域适度增加或保持耕地保护面积，严格控制建设用地增加和农用地转换，加大土地复垦力度，促进耕地规模利用。耕地主要分布在耕地地力等级较高的海虞、尚湖、支塘、董浜等镇。这些镇（区）实行耕地数量、质量、生态的全面管护，严格控制非农建设占用耕地，积极通过土地整理复垦开发补充耕地，并确保补充耕地质量。基本农田布局原则上远离城镇、开发区和工业园区以及中心村规划预留区。
2、园地布局 保持各镇区现有园地布局基本稳定，适当调减低产园地，补充优质园地。园地的补充尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。园地主要分布在辛庄镇、支塘镇和碧溪新区，规划
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期内主要依靠科技进步，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，调减部分低产园地。
3、林地布局 林地主要分布在虞山林场，同时将公路沿线防护绿地、河道两侧防护绿带和部分农田林网纳入林地区。
第二十二条 优化建设用地布局
1、城镇用地布局 按照“效益优先，兼顾公平”的原则合理布局市域建设用地，重点保障重点发展区域的合理用地需求。坚持统筹城乡资源、全面协调发展的原则，
2、农村居民点布局 规划期内，通过农村居民点整理，积极推进社会主义新农村建设，对现状分散、废弃、闲置和低效利用的现状农村居民点进行整理，按照镇村布局规划优化农村居民点布局。
3、基础设施建设用地布局 规划期内重点建设以高等级干线公路、长江、内河干线航道和铁路为骨架，沿江、内河主要港口为依托，与城镇发展相协调的、快速、畅通、安全、舒适和联网、直达的运输网络。
4、风景旅游用地布局 统筹旅游资源空间布局，保护山、水、城一体化的独特空间格局和历史环境要素，保持常熟的特色，以吴文化和江南湖山为特色，形成“一城、二带、三环、四区、多点”的空间结构。
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第五章 保护和合理利用农用地
第一节 严格保护耕地
第二十三条 明确耕地保护目标
加强对粮食高产区优质耕地的保护。至2010和2020年，全市耕地保有量分别为56347.9公顷和977.2公顷。
第二十四条 严格控制非农业建设占用耕地
从促进节约集约用地入手，通过严格供地，制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强对建设项目用地选址的引导，各项建设用地尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地。建设项目可行性研究必须把占用耕地情况作为评选方案的一项基本指标。全市非农建设占用耕地量到2010年和2020年分别控制在6.1公顷和1868.8公顷。
第二十五条 加强非建设性占用耕地的管理
部分低产耕地将逐步退为生态用地。没有纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。全市在规划期内要根据国家及省有关要求，按照农用地“宜林则林、宜园则园、宜渔则渔”的因地制宜原则，积极开展农业生产结构调整。
第二十六条 提高耕地补充能力
规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度。加强对占用和补充耕地的质量评价，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地量217.8公顷和737.1公顷。
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第二节 加强基本农田保护与建设
第二十七条 确定基本农田保护目标
按照市下达常熟市的基本农田保护目标以及常熟市人口和社会经济发展对农产品的需求，在规划期内全市基本农田保护面积为461.3公顷，比苏州市下达的基本农田（45883.8公顷）保护指标多划定280.5公顷。
第二十 科学划定基本农田
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户。调整划定后的基本农田质量等级不得低于原有质量等级。调整划定时，国家和地方确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，现有集中连片，有良好农业设施保障的耕地，交通沿线、城镇工矿、村庄周边的耕地，水田、水浇地等高质量耕地、土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。
第二十九条 严格执行基本农田保护制度
基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。各镇在土地利用总体规划修编中，必须严格按照规划确定的基本农田保护指标和《土地管理法》规定的划定标准，限期划定和上图，落实到地块和农户，予以公告，建立档案。基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或占用。防止以推进城镇化和新农村建设等名义占用基本农田，省以上能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址应尽可能避免占用基本农田，确实无法避让的，在用地预审和报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行充分论证和听证，报批准。经批准占用基本农田的，必须及时补划数量和质量相当的基本农田。征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。
第三十条 加强基本农田建设
建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区扶持力度，积极加强基本农田保护示范区建设，综合利用农业综合开发资金、农田水利
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建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制。
第三十一条 推进基本农田质量建设
结合万顷良田建设工程，加大基本农田整理和标准基本农田建设力度，引导可调整园地、林地和其他农用地调整为耕地。将提高基本农田的生产力作为耕地保护的重点，通过农田整理，改善耕地的质量和生产条件，确保全市基本农田质量不降低。
第三节 合理利用其他各类农用地
第三十二条 保持园地规模基本稳定
稳定园地的规模与布局，发展各类名特优农产品，建设特优农产品基地，重点种植果园、茶园、花卉、苗木、桑树等。到2010年和2020年，全市园地面积分别达到662.4公顷和665.1公顷。
第三十三条 加大林地建设力度
坚持保护优先、积极发展的原则，着力提高现有林地的管护水平，禁止毁林开垦和过度采伐，提高林地生产力。稳步扩大林地面积，提高森林覆盖率，增强生态系统服务功能。到2010年，林地面积扩大到4140.4公顷，2020年林地面积扩大到5318.4公顷。
第三十四条 合理布局其他的农用地
合理布局坑塘水面，优化特色水产养殖。适当增加畜禽养殖用地，加快培育优质畜禽产业，积极探索农牧结合、林牧结合等畜禽生态养殖新模式。
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
第六章 优化与集约利用建设用地
第一节 加强建设用地总量控制
第三十五条 严格控制建设用地总规模
按照“盘活存量、严控增量、管住总量、集约高效”的要求，从严控制建设用地总规模，优先保障重点地区、重要项目用地。2010年建设用地总规模控制在29446.9公顷；2020年建设用地总规模控制在31207.1公顷。
第三十六条 严格控制新增建设用地
以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地，严格控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地，控制建设用地的低效扩张。至2010年和2020年，全市新增建设用地规模分别控制在1044.3公顷和2941.6公顷。
第三十七条 合理控制城乡建设用地规模
按照工业化、城镇化和社会主义新农村建设的要求，合理控制城乡建设用地规模，调整城乡用地布局，加强城乡用地空间管制，形成城乡一体化用地格局，促进城乡协调发展。至2010年和2020年，全市城乡建设用地总规模分别控制在26810.2公顷和27728.2公顷。
第二节 优化建设用地结构和空间布局
第三十 优化城镇工矿用地布局
以沿江高速公路和苏嘉杭高速公路为依托，形成“十”字形区域城镇发展轴。以主城区为中心，通过呈放射状分布的常浒河、通虞路、217省道、梅李镇、古里镇、虞山镇等城镇发展空间联系为一体，形成“中心放射形”的城镇空间格局。以空间格局为依托，优化城镇工矿建设用地布局，形成与产业发展相协调的城镇工矿用地集中集聚发展的态势。
第三十九条 缩减农村居民点规模
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
合理规划农村居民点的总体布局，推进新农村建设。积极推进农村居民点的迁并和整理，引导农民向城镇、中心村集中，逐步缩减农村居民点用地总规模。2005年，全市农村居民点用地13433.7公顷，至2010年和2020年，全市农村居民点用地分别调整为13166.7公顷和13076.4公顷，比2005年分别减少267.0公顷和357.2公顷。
第四十条 保障交通水利用地需求
合理安排交通、水利、能源等基础设施用地需求，优先满足重点交通水利工程的用地需求。2010年交通水利用地控制在2475.2公顷以内，2020年控制在33.7公顷以内，新增交通水利用地449.8公顷和13.3公顷。
第三节 强化建设用地集约利用
第四十一条 积极盘活存量建设用地
规划期内，依据常熟市“四查清四对照”成果，加大对全市城镇闲置、低效土地的内涵挖潜，积极处置批而未供的土地。将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，积极推进盘活挖潜工作。
第四十二条 合理控制人均城镇工矿用地
合理控制城镇用地规模，保障社会经济平稳运行，适应人口与经济增长的要求。至2010年和2020年，人均城镇工矿用地不超过175平方米和161平方米。
第四十三条 提高建设用地效率
规划期间，强化土地的节约集约利用，提高建设用地效率。至2010年和2020年，单位建设用地地区生产总值分别达到444.25万元/公顷和1363.53万元/公顷。
第四十四条 加强开发区和工业园的用地管理
开发区和工业园用地必须符合土地利用总体规划，纳入城镇用地统一管理。严格控制非生产性建设用地的比例，推广多层通用厂房，提升各开发区和园区用地效率和效益。
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第四十五条 积极开展城乡用地增减挂钩
大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，将城镇工矿用地规模的增加与农村居民点面积的减少相结合，实施农村居民点的“易权易位”，促进农村居民点集中集聚，加大农村建设用地整理复垦力度，为城镇发展拓展用地空间，缓解经济发展与土地资源供给之间的矛盾。
第四节 保障基础设施用地
保障交通运输重大工程建设用地，形成规模适应、结构优化、布局合理、层次分明、技术先进、四通八达的交通基础设施网络，构建高效、畅通、快捷、安全、功能齐全、现代化的综合运输体系，形成一体化的综合交通运输体系。
第四十六条 公路建设工程
统筹安排公路建设用地。按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、效益优先”，结合市域规划“一横一纵、两联”的高速公路布局，“三横、三纵”的区域快速路布局和“一环、七射”的市域快速路布局，
规划期内将实施无锡至太仓高速公路无锡至苏州段、沿江高速公路东段、太仓港疏港高速公路、绕城高速公路东段北延线、无锡至南通过江通道及接线、204国道、227省道、338省道、342省道、224省道北段扩建工程、四环路连接线、三环路快速化通道、台山路、联丰路、锡太高速公路常熟段、疏港高速公路常熟段（虞东公路）、通港二通、董浜－港区段、支梅公路梅李改线段工程、支梅公路改建工程、支何东线环镇段、压顾线（无锡交界-苏虞张一级公路）、海虞北路延伸段改建工程、疏港高速公路支塘镇连接线、常昆公路-锡太一级公路连接线工程等公路新建、改扩建工程。
第四十七条 铁路建设工程
加快铁路建设发展，完善路网布局功能，规划期内将新建沪通铁路、常（熟）苏嘉城际铁路、沿江城际铁路、苏通城际铁路、沪锡城际铁路、通苏嘉铁路常熟段等铁路工程。
第四十 港口建设工程
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规划期内将开展常熟港兴华作业区、常熟港金泾塘作业区、常熟港白茆小沙作业区、铁黄沙作业区、福山塘海虞作业区、望虞河海虞作业区、梅李作业区、常浒线碧溪作业区、白茆塘碧溪作业区、申张线虞山作业区、望虞河尚湖作业区、苏虞线尚湖作业区、辛庄作业区、沙家浜作业区、东南作业区、白茆塘古里作业区、董浜作业区、白茆塘支塘作业区、七浦塘支塘作业区、常浒线虞山作业区、苏虞线虞山作业区、常浒线古里作业区、梅李作业区、辛庄(码头)作业区、董浜作业区等港口建设工程。
第四十九条 航道建设工程
规划期内实施申张线（常昆段）航道整治工程、白茆塘四级航道整治工程、苏虞线航道整治等航道工程建设。
第五十条 水利设施建设重大工程
加强水利设施建设，优先保障国家、省级重点水利设施项目，强化水利设施的规划选址和用地论证。按照增加有效、节水灌溉面积，解决人畜饮水安全，防止水土流失，有利于提高水产品产量的方针，对水利设施用地进行布局。重点进行“三湖”的保护和开发。加强对航道选线节地的引导，防止盲目建设，鼓励利用现有航道用地，尽量少占耕地及其他农用地。保障七浦塘整治工程、白茆塘整治工程、望虞河后续工程、海洋泾引排综合整治工程、走马塘拓浚延伸工程、盐铁塘整治工程、崔福河延伸、耿泾塘整治工程、盐铁塘整治工程、金泾塘整治工程、罗卜泾整治工程、莫城河整治工程、元和塘常熟段整治工程、锡北运河常熟段整治工程、辛安塘整治工程、徐六泾整治工程、万年塘延伸工程、高浦塘延伸工程、跃进圩应急备用水源地工程等项目用地需要。
第五十一条 能源重点建设工程
坚持“节能优先、效率为本，因地制宜、讲究实效，综合利用、注重环保，供用匹配、布局合理”的原则，大力调整和优化能源结构，实现煤炭、电力、油气和新能源全面发展的目标。促进能源工业持续稳定发展，积极发展电力、确保用地供应，优化能源用地布局，保障城乡电网用地需求。规划期内，常熟市新增电力建设用地主要来自变电站、输电线路的建设及原有电力设施的改造。规划期
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内常熟市电力设施建设项目主要是工业产业集聚区、外围的电力设施建设项目用地。
规划期内开展3个500KV、13个220KV和49个110KV输变电工程，主要为常熟（南）输变电工程、常熟（北）输变电工程、常熟（东）输变电工程、常熟电厂扩建工程、周泾变、福山变、琴川变、尚湖变、万丰变、昭文变、铁琴变、剑门变、谢桥变（迁建）、同和变、辛峰变、海虞变、陈塘变、三峰变、龙桥变、俞巷变、中泾变、南塘变、湖东变、桂香变等输变电工程。
第五十二条 其他选址项目
为保障民生开展的部分选址项目，主要有昆承湖生态修复工程、常熟市尚湖备用水源地生态保护修复工程、虞山镇污水处理厂、大义管理区污水厂、城西污水处理厂三期工程、大义、谢桥片区污水泵站（6座）、周行污水处理厂、辛庄污水厂、幸福路污水处理厂、支塘镇污水厂、城西污水处理厂三期工程、城西厂莫城1号泵站（苏常路泵站）、城西厂莫城2号泵站（三和泵站）、大义、谢桥片区污水泵站（6座）、城西厂尚湖1号泵站（甸桥泵站)、城西厂尚湖2、3、4号泵站、城南厂桑园路泵站、城西厂招商泵站、第四水厂、增压站、自来水深度处理厂及取水泵站、浒浦消防站、机动车检测中心、自来水深度处理厂及取水泵站 、古里客运站、徐市客运站、赵市客运站等。
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第七章 统筹区域土地利用
第一节 建设用地管制分区
按照土地用途管制的不同程度和方向，结合常熟市市建设用地规模边界、扩展边界，确定允许建设区、有条件建设区、建设区等管制区域。对不同区域实施不同的用地空间管制规则。
第五十三条 允许建设区
允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，区内土地主导用途为城、镇、村及工矿建设。该区土地面积约27728.2公顷，主要分布于中心城区和各镇城镇建设区。
管制规则：主要用于城市建设和开发区建设，不应突破规划确定的规模边界范围；内部功能布局参照城市总体规划执行，优化土地利用结构；保护和改善城市生态环境，协调建设用地布局与水系格局间的关系；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，不断提高土地集约利用水平；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。
第五十四条 有条件建设区
有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外，扩展边界之内的范围，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，注意避让优质耕地和重要的生态环境用地。该区的土地面约为36.5公顷，主要分布在各镇社会经济发展核心区域周边。
管制规则：区内不安排基本农田；土地利用维持现状，现有建设用地不得扩张，各类农用地严禁转用或撂荒；区内土地依程序被调整为规划建设用地区时，其用途管制规则参照城镇工矿建设用地区。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
第五十五条 建设区
建设区是是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域，
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
面积95042.4公顷，空间上广泛分布于全市各镇。
管制规则：保有一定的基本农田，是重要的开敞空间，原则上不再安排新增城镇村用地；加强土地综合整治，注重维护生态环境。
第二节 土地用途分区
为了优化配置各类土地资源，保护好全市现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，划分基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区6个土地用途分区。并按照促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用的。全市土地用途管制的思路是严格保护耕地和基本农田，确保生态用地，落实国家、省、市重点项目用地，统筹城乡发展，不断提高土地利用效率，节约集约用地。
第五十六条 基本农田保护区
保护区范围：为便于对基本农田实施总体保护而划定的区域。该区是满足全市人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地。除一般农地区、城镇、村镇、工矿区建设规划范围内的耕地以外，其余耕地原则上均应划入基本农田用地区，田间沟渠、生产道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其它类型的零星土地一并划入基本农田保护区。该区内的耕地不得随意改变用途，对国家和省重点建设项目非占不可的，要收开垦费，并开发相应数量的耕地纳入本区，达到占补平衡，保证其面积的稳定性。依据全市发展目标，参考常熟市耕地地力调查与质量评价结果，按照基本农田调入调出的要求，在全市划定基本农田保护区49298.6公顷，其中基本农田461.3公顷。
管制规则：基本农田保护区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；区内的非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为基本农田，也可转为为农业生产及直接为农业生产服务的用地，规划期内确实不能复垦和调整的，可保留现状，但不得扩大面积；严格控制区内基本农田改变用途。如国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目确实无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，按相应程序依法进行报批；严禁未经批准占用基本农田
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保护区内的农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区等建设；禁止占用基本农田进行建窑、建房、建坟或者擅自挖沙取土，堆放废弃物和倾倒污染有害物质；基本农田保护区内的耕地不得弃耕撂荒，否则按有关规定处理。
第五十七条 一般农地区
用地范围：一般耕地区主要指基本农田以外的耕地和种植园用地和通过土地整理、复垦与开发补充的耕地和园地，以及畜禽和水产养殖用地以及为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施以及农田之间的零星土地。该用地区总面积为16355.6公顷，零星分布在各镇镇区周边，主要位于虞山镇、海虞镇、碧溪新区等镇。
管制规则：一般农地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；荒草地、裸土地、滩涂为本市耕地的重要后备资源，鼓励荒草地、裸土地、滩涂开垦为耕地；规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用；禁止占用一般农地区的农田建窑、建坟和擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。
第五十 林业用地区
用地范围：林业用地区是指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域。主要包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃；已列入生态保护和建设实施项目的造林地以及规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的林地。划期末面积5318.4公顷，主要分布在对外交通干线、主要河道、航道两侧，沿江滩涂及部分坑塘水面。
管制规则：林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自改变用途；鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；控制林业用地区内耕地改变用途，除生态环境、法律规定确需退耕还林的陡坡地外，其他耕地不得擅自改变用途；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它各种防护林的用地。
第五十九条 城镇村建设用地区
用地范围：现有的城市、建制镇和村庄建设用地，包括规划期新增的城市和建制镇建设用地。规划期末面积23319.7公顷，分布于全市各镇。该区以强化
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中心城区建设为中心，同时加快虞山镇、海虞镇、古里镇和沙家浜镇等重点城镇建设，适度增加建设用地供给，促进经济快速发展；统筹区域产业用地结构和布局，立足发挥比较优势，支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展；重点保障中心城区的建设用地，提高城镇集聚程度和经济的辐射带动作用，促进工业化和城镇化健康较快发展。
管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第六十条 风景旅游用地区
用地范围：风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，规划期末面积256.5公顷。该区主要包括虞山－尚湖风景名胜区和沙家浜风景名胜区。为了更好地发挥常熟市旅游资源优势，旅游用地应进一步扩大，以配套较完善的基础设施、服务设施，同时，加强连接各文物、旅游景点道路、停车场的建设。对于文物、旅游景点周围的非旅游建筑，在建设时要注意与人文景观的协调性。
管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
第三节 乡镇土地利用
通过分析常熟市各镇定位及产业导向，综合资源环境条件，土地利用现状和潜力等因素，分别确定各镇的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地等约束性指标，
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以及建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模等预期性指标，并确定不同类型城镇的管制要求。
第六十一条 土地利用
中心城区包括虞山镇，海虞镇、古里镇和沙家浜镇的部分区域，该区域包含主城区以及东南经济开发区和高新技术产业园区，是常熟市城镇化发展和产业开发的核心区域，用地主要扩展方向是向东、向北发展。到2020年，新增建设用地指标为1248.7公顷，其中占用农用地1180.6公顷，占用耕地795.3公顷。全市42.45%的新增建设用地指标落实在中心城区，同时耕地保有量和基本农田保护面积得到较多核减。规划期内，中心城区的建设用地必须节约集约利用，优先利用现有建设用地、闲置地，在保障发展的同时严格控制用地规模，保护和改善城镇生态环境。
重点镇，主要包括海虞镇、碧溪新区、古里镇和沙家浜镇的镇区。海虞镇依托新材料产业园区的建设，主要发展纺织服装产业，带动全镇的快速发展，逐步扩大建设规模，扩张的主要方向为镇区北部和南部；碧溪新区，依托沿江开发区的发展建设，以产业带动城镇发展，适度扩大用地规模，扩张的主要方向为东西两侧；古里镇，依托东南经济开发区的发展建设，以发展制造、服装业为主，扩张的主要方向为西北部；沙家浜镇依托品牌优势，以发展特色旅游和观光农业为主，扩张的主要方向为北部。为保障该区域的发展，规划期内将全市37.70%的新增建设用地指标落实在这四个镇，并适当调减耕地保有量、基本农田保护面积以及补充耕地任务。规划期间，在合理利用新增建设用地指标的同时，注意充分挖潜存量建设用地潜力。
一般镇，主要包括梅里镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇和辛庄镇。这五个镇以发展新能源、轻纺、生物医药等产业为主，落实的新增建设用地指标相对较少，建设用地主要通过内部挖潜整理，促进集镇建设用地集聚和集约利用，引导工业企业向镇区集中，实现集约发展。各镇要完善载体优势，注重资源的有效整合，积极呼应中心城区的发展，主动接受中心城区的辐射，实现优势互补，促进产业集聚、企业集群。
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第八章 中心城区土地利用控制
第一节 土地利用现状
第六十二条 中心城区范围
本次规划中心城区包括虞山镇、沙家浜镇、古里镇、海虞镇的部分区域，区域范围为北至国道204，东部向沿江高速延伸，南至苏嘉杭高速和外环路，西至虞山林场。区域土地总面积为16348.2公顷。
第六十三条 土地利用现状
根据常熟市2005年土地利用变更调查数据，中心城区土地总面积为16348.2公顷，其中农用地6395.8公顷，占39.12%；建设用地8077.5公顷，占49.41%；其他土地1874.9公顷，占11.47%。
农用地：耕地5138.3公顷，占土地总面积的31.43%；园地382.5公顷，占土地总面积的2.34%；其他农用地875.0公顷，占土地总面积的5.35%。
建设用地：城镇建设用地3328.6公顷，占土地总面积的20.36%；农村居民点用地1746.4公顷，占土地总面积的10.68%；建设用地1923.8公顷，占土地总面积的11.77%；交通水利用地1052.5公顷，占土地总面积的6.44%；其他建设用地26.2公顷，占土地总面积的0.16%。
其他土地：水域1869.3公顷，占土地总面积的11.43%；自然保留地5.6公顷，占土地总面积的0.03%。
第二节 发展方向与空间布局结构
第六十四条 发展方向
规划中心城区发展方向为“东沿、南优、西控、北拓”。城区东部通港路基础设施不断完善、东南开发区良好的发展态势以及城际铁路客运专线枢纽的建设是引导城区向东发展的重要因素；城区向南发展主要以优化、整合为主，分期分片，实行渐进式改造；城区西侧由于受常熟古城和虞山-尚湖国家级风景区的影
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响，城市扩张受到一定的，将来西区应从利用虞山、尚湖生态景观资源角度出发，改善城市整体居住环境，北部拥有完善的基础设施配套，也是常熟中心城区拓展的主要方向。
第六十五条 总体布局
规划中心城区形成“一个旧城区、两个工业区、五大居住片区”的布局结构，按照“市级-片区级-居住社区级-基层社区级”四级设置城市中心体系，强化中心城市职能，明确城区发展重点和建设时序，着重解决城市发展中的突出问题，实现资源利用效益、社会服务水平、基础设施条件和生态环境质量的明显提高，促进城市和谐发展。
第三节 土地利用和空间管制
第六十六条 中心城区主要土地利用规划目标
中心城区耕地保有量到2020年保持3869.5公顷。确保1679.8公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。建设用地总规模到2020年控制在11106.3公顷以内。新增建设用地规模到2020年控制1248.7公顷。
第六十七条 建设用地空间管制区
根据城乡建设用地管制规则、常熟市城市规划以及中心城区新增城乡用地规模等划定了中心城区建设用地管制边界，形成了允许建设区、有条件建设区和建设区。其中允许建设区总面积7571.9公顷，占中心城区土地总面积46.32%，有条件建设区面积1744.2公顷，占10.67％；建设区面积2129.7公顷，占13.03％。
第六十 新增建设用地布局
规划新增建设用地主要集中在中心城区东南部和东南开发域，有条件建设区主要分布在外环路内、允许建设区外围。建设区则是中心城区范围内允许建设区、有条件建设区以外的部分。
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第九章 协调土地利用与生态建设
第一节 构建良好的土地生态环境基础
第六十九条 统筹协调土地利用与生态建设
按照建设环境友好型社会要求及生态市建设的总体目标，统筹协调土地利用与生态建设，建立类型齐全、布局合理、面积适宜、建设和管理科学有序、效益良好的生态网络，逐步改善生态环境质量，促进地区可持续发展。实现资源高效利用，生态良性循环，经济社会发展和人口、资源、环境相协调，使人民享有良好的生活质量，促进全市经济又好又快发展和社会全面进步。
第七十条 严格保护基础性生态用地
坚持培育和利用并举，发展与保护并重，认真落实《常熟生态市发展规划（2002-2030年》、《常熟循环经济发展规划》、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》等重要生态建设规划。建立健全和保护常熟市重要生态功能区，保护自然保护区、水源涵养地、引用水源、清水通道等重要生态用地，控制各类用地无序开发，统筹安排生态用地比例，保障生态用地规模。规划期间内，重点保障长江常熟饮用水源保护区、常熟尚湖饮用水源保护区、常熟西南部湖荡重要湿地、望虞河（常熟市）清水通道维护区和古里特殊生态产业区等。
第七十一条 构建良好的土地生态空间格局
根据常熟市的地域、生态和环境特点，按其所具有的功能属性以及对周边的影响作用，兼顾土地利用性质，以生态敏感区格局为基础，构筑绿色屏障。积极拓展生态空间，利用道路、水道两侧的林带、植被带，形成“以城带乡、以乡促城、城乡联动、点线面相结合”的城乡一体生态绿化格局，科学制定土地利用总体规划，构建生态环境友好型生产力布局体系，促进生态经济系统的良性循环。
第二节 土地生态功能分区
第七十二条 农业生态区
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1、休闲观光农业生态区
主要包括以虞山岩农业生态观光园为基础的环城观光农业生态区与以支塘为核心的现代化生态农业区。
该区适宜进一步发展以林、果、茶、花卉为主题的生态旅游项目；以花卉苗木草坪建设、生态农村住宅、无公害蔬菜设施栽培等为主题建设各类生态公园、科技示范园；发展具有本地特色餐饮业、绿色餐饮业，加强绿色食品深加工体系，开发符合生态旅游的无公害农产品。
2、无公害、绿色及有机农业种植区
主要包括盐铁塘以东，直至长江沿岸的北部无公害蔬菜种植区；锡沪公路以南的阳澄淀的产粮区。重点发展无公害、绿色及有机农业生产基地，通过立体种植技术，提高常熟市粮食、特别是优质粮食生产能力。无公害蔬菜种植区引进发展特色蔬菜、出口蔬菜以及农产品加工技术；无公害大米种植区重点发展无公害，绿色大米，发展稻田套养技术，发展水产，实行种养结合。
3、特色农业发展区
主要包括常熟市的特色农产品种植区和特色畜禽养殖区。包括昆承湖南部生态型水产养殖区；望虞河以西包括虞山、辛庄、海虞等镇的苗木草皮种植地区。该区适宜利用原有资源优势，发展特种水产品及其加工业、林种、花卉、苗木等特色农业，依托特色农业建立生产加工基地，加快相应农产品市场化和产业化发展。
4、复合生态农业区
主要包括西北部畜禽生态化养殖区，包括虞山、海虞、尚湖等镇部分地区。该区实行规模化、专业化经营，采取种养和农副产品复合生产模式，主要生产猪、禽、奶牛等。适宜发展配套乳制品、肉禽食品的加工业。该区食草畜禽业的发展实行以草养牧，以牧养田，形成复合型生态农业。
第七十三条 自然生态保护区
自然生态保护区目的在于确定地表物质生态环境对于人类开发活动的最大承受能力，从而为人类的土地开发活动划定生态环境底线。自然保护区的建立，
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有利于在于对区域内有代表性的自然生态系统、野生动植物资源等予以特别保护和管理，对整个区域的生态环境起到较好的促进作用。
长江沿线生态保护区主要包括沿江高速公路长江之间用地；虞山尚湖风景区包括由环城西路、虞山北路、书院街和园和路围成的区域；昆承湖环湖地区指由环城南路、227省道复线、锡太公路、227省道围成的区域；沙家浜芦苇荡风景区指由沙常线、227省道复线、苏嘉杭高速公路围成的区域；南湖荡湿地保护区指由苏虞张一级公路、元和塘、练塘河、南湖荡为合成的区域；官塘湿地保护区包括东至望虞河、西至苏虞张一级公路、北至滨湖路、南至王庄镇区之间的用地。
第七十四条 人口－产业聚集生态区
1、生态城市区
该区域包括基于虞山镇的中心生态城区和基于碧溪新区的滨江生态新城区。
中心生态区是常熟生态市建设的经营、管理和决策中心，是信息、研究与开发中心，是全市的生态型商业和服务业聚集区，该区域以虞山、尚湖、古城为主题建成“钻戒型”生态旅游中心，以生态社区为基本单元，以和谐、适宜、优美的自然与人文景观相统一为特征，是长江三角洲地区理想的居住地区。滨江生态新城区是常熟市新的经济增长极，与虞山镇形成常熟市“一市两城”的空间形态，该区以港口为依托，以循环经济为特征，集电力能源、造纸、化工、建材等滨江型工业及其配套设施为一体的沿江产业基地，是具有沿江自然景观的生态城区。
2、中心生态镇区
包括海虞镇、沙家浜镇、支塘镇和辛庄镇。海虞镇以化工、服装、红木加工为特色构建生态工业园，为国际氟化学工业园的建设与发展的腹地，并提供配套服务；沙家浜镇是高附加值的生态型特种水产养殖与无公害食品生产基地；支塘镇以生态型的观光农业为特征，围绕建材、纺织、服装、食品及机械制造等城市传统产业进行生态转型，构建包括生态农业、生态服务业在内的生态产业园，以绿色物流、仓储为特征，是包括绿色食品、有机食品、无公害食品等副食品批
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发为主的国内知名专业市场；辛庄镇以独特的圩子景观与和谐、优美的水乡及湿地景观为特征，围绕机电、冶金、日化、传统轻纺、电子、生物及新型材料等行业进行生态化转型，构建生态产业园。
3、一般生态城镇区
主要包括原梅李镇、董浜镇、古里镇、尚湖镇等地区。
第三节 创建环境友好型土地利用模式
生态环境友好型土地利用模式，针对特定的地域单元，以保护和改善生态环境、节约与集约利用土地及可持续利用土地为原则和目标的土地利用方式。环境友好型土地利用模式既要保证当前经济社会发展的合理土地需求、又要保证经济社会发展所需土地可持续供给、有效保护资源和改善生态环境的根本途径。
第七十五条 循环经济型土地利用模式
从生产要素科学配置和资源可持续利用的战略高度，大力培育循环经济的发展载体，积极推进企业实施清洁生产，提高资源综合利用率，推进资源节约和集约利用。工业方面，以建设生态工业园区为突破口，切实加强生态链接，建立循环型企业群体。以工业废弃物的资源化利用、能源的梯级利用为重点，启动传统工业园的生态化转型。建设培育一批资源节约型企业，带动循环型社会建设。农业方面，以废弃物资源化利用为中心环节和纽带，实现种植业和立体养殖业的有机结合，建立循环型种养结合模式。服务业方面，大力开展绿色宾馆、绿色商场等各类绿色创建活动，推进消费、流通领域废物的回收利用与综合处理，倡导绿色消费和绿色采购，发展生态旅游业。社会领域中加快建设生态社区和生态城镇，启动实施一批示范工程；倡导绿色价值观和消费观，促使公众自觉选择有利于环境的生活方式和消费模式，重点建设“三绿工程”；同时注意加强生态矿业示范区建设，制定明确的开采条件；加快构建促进循环经济发展的法规体系框架和经济激励机制，推动生态城市创建。
第七十六条 资源节约型的生产力布局模式
“十一五”期间基本形成沿江工业、城市工业、乡镇集中区工业有机融合、
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错位发展的空间布局。沿江工业以碧溪新区为载体，依托岸线资源和现有优势产业，通过产业的上下游、前后道链接，延伸产业链，进一步发展壮大精细化工、高档造纸、电力能源、新型建材、汽车零部件等主导产业集群。以批准设立出口加工区和保税物流园为契机，把沿江地区打造成国际制造业基地和物流基地。城市工业以东南开发区和虞山高新技术产业园为龙头，依托近城优势，重点发展电子信息、机电一体化、精密机械、高科技轻纺、生物制药等产业。各镇工业集中配套区突出标准厂房建设，完善载体优势，注重资源的有效整合和集约利用，积极呼应“三区”开发，主动接受“三区”辐射，实现优势互补、共享共荣，促进产业集聚、企业集群。
第七十七条 城市合理增长的用地模式
形成城市发展用地、村镇发展用地、开敞空间和生态服务区的用地模式，既能满足城市经济增长的需要，又为城市的可持续发展提供必要的载体条件。城市发展用地是区域的中心，承担区域的金融、贸易、科技、信息和综合交通枢纽的功能，要着重发展高新技术产业和大型基础工业，同时防止城市的无序蔓延要促进产业的集聚、集约利用土地。村镇发展用地是集镇和村落组合分布的地区，应合理诱导工业在此地区集聚，承担工业中心相应的各种城市功能，协调各地在用地结构、区域服务设施等方面的关系，避免重复建设，从而控制村镇的盲目蔓延和扩大。城乡交接区域内的开敞空间是区域内主要的农业产地，要控制第二产业的集聚规模，村办工业，村镇要适当集聚，确保基本农田保护区承担农业基地的功能。用地保持自然环境和绿色植被为主要的特征，提高各村镇的建设质量。生态服务区是区域中生态质量的共同保证，应严格控制区域的开发强度，防止城市及村镇建设对此区域土地的不断蚕食。
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第十章 土地综合整治
第一节 全面推进土地整理
第七十 大力加强农用地整理
综合整治耕地及其间道路、沟渠、田坎等零星建设用地和其他土地等，改善农村生产生活条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。农用地整理资金应向粮食主产区﹑基本农田保护区和土地整理重大工程和重点项目倾斜。结合基本农田保护示范区建设，组织实施基本农田整理工程。规划至2020年共实施农用地整理面积8226.6公顷，补充新增耕地392.0公顷，主要涉及虞山、沙家浜、古里、梅李等镇。
第七十九条 稳步推进农村居民点整理
按照法律法规﹑尊重﹑因地制宜﹑循序渐进的原则，结合城乡建设用地增减挂钩工作，组织开展农村居民点整理，加大对空、小、散、闲置农村居民点用地整理，积极开展迁村并点、综合整治，增加耕地面积和其他农用地面积。规划期内，设施农村居民点整理区2634.7公顷，新增耕地55.4公顷，主要集中在沙家浜、支塘、碧溪等镇区。
第八十条 稳定和拓展土地整理投资渠道
根据省的有关规定，逐步提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费标准，确保新增建设用地土地有偿使用费﹑耕地开垦费和土地出让金用于土地开发整理部分经费的收缴使用管理和集中使用，稳定土地整理资金投入渠道。按照“谁投入﹑谁受益”的原则，完善投资激励机制，拓宽资金渠道，推进土地整理产业化，探索整理市场化运作的模式。
第二节 大力开展土地复垦
第八十一条 加快废弃地复垦
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按照统筹规划、突出重点、用地适宜、经济合理、技术可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快对挖损地、压占地、污染所造成的毁损地等废弃地的复垦。合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
第八十二条 落实土地复垦义务和权利
按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位严格按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任制，确保规划期内土地复垦不欠新帐。按照“谁复垦、谁受益”的原则，制定优惠，鼓励民间投资土地复垦，提高土地利用效率。
第三节 适度开发宜农后备土地资源
第八十三条 在确保生态环境安全的前提下，在其他土地后备资源比较丰富的地区，依据土地适宜性条件，合理的确定土地开发的用途和规模，因地制宜、有计划、有步骤的推进后备资源开发利用。组织实施土地开发重大工程。对于生态脆弱区，应禁止对宜农后备资源的开发，并适当采取退耕还湖等措施，来提高地区生态系统的稳定性。
综上所述，规划期间通过土地整理复垦开发可补充耕地737.1公顷，可完成上一级规划下达的补充耕地任务量。异地调剂补充耕地面积由苏州市国土资源局统一安排。
第四节 土地整理复垦开发重点工程
第八十四条 交通水利基础设施沿线土地复垦工程
主要在古里、董浜和辛庄镇，主要任务是结合交通和水利项目建设，解决因工程建设引发的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题，对沿线农用地进行整理，归并零散地块，完善水利等配套基础设施配套，补充耕地面积，提高耕地质量。
第八十五条 沿江滩涂开发工程
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主要在碧溪新区、梅李和海虞镇。在已围垦区，应加强农业水利基础设施及水、电、路和居民点等配套设施建设，提高基础设施支撑能力。
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第十一章 规划实施保障措施
第一节 完善土地利用规划实施体系
第八十六条 完善土地利用规划法规体系
鉴于目前土地利用规划法律法规体系尚不健全，在省、市的允许范围内，常熟市制订完善土地利用规划管理、运作的相关规章、规程和地方性配套法规，实现土地利用总体规划管理规定的具体化。
第八十七条 建立和完善规划管理体系
建立和完善规划管理体系包括规划编制、审查报批和规划管理职责考核等制度。目前规划编制、审查报批的体系较为健全，因此重点应放在规划管理职责考核制度的建立上，如因管理者擅自改变土地利用规划规定的土地用途，违规批准使用土地而给土地使用者造成经济损失，则应由规划实施管理者进行相应赔偿。
第八十 加强规划运作体系的系统性
土地利用规划运行体系包括纵向和横向的运作体系。目前纵向运作体系存在各级分工欠清晰、重点不突出等问题；横向运作体系主要是缺乏有效的衔接协调机制。因此在深化纵向运作体系的系统化的同时建立有效的横向规划协调机制。
第二节 加强土地用途管制制度
第八十九条 为了有效消除因城市盲目扩张和乱占滥用耕地造成的“外部不经济”或成本溢出现象，可采取土地用途管制的事前控制手段，以维护社会公众的利益，保护和发挥自然资源的多种价值，充分协调人与自然、社会经济与生态环境等关系，满足区域社会经济可持续发展的需要。加强土地用途管制制度应转变管理方式，从单一或过多地依赖直接管制方式向依赖法律手段转变。具体地
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应从以下方面着手：
1、 逐步建立和完善土地用途分区管制的法规体系； 2、 完善土地利用规划管理； 3、 建立弹性土地用途分区管制制度； 4、 构建新的土地利用分区类型； 5、 实行不同土地类型的用途管制规则； 6、 构建县级土地用途分区管制的经济约束机制； 7、 建立区域土地用途转换的评估制度。
第三节 坚持建设用项目预审制度和农用地转用规划审查制度
第九十条 上一轮规划实施期间，常熟市建立了建设用地项目预审制度和农用地转用规划审查制度，使土地利用总体规划和土地利用年度计划得以有效执行。从建设项目用地预审制度来看，新一轮土地利用规划应从扩展预审内容、精简工作程序、建立专门资质预审机构、提高预审效力等方面强化预审制度。扩展预审内容是指建设项目预审面要从增量土地利用预审延伸到存量土地利用；精简工作程序是指预审手续内容要简捷明了，工作程序要直接具体，要避免重复繁琐；提高预审效力是指提高预审工作的法律效力。从农用地转用规划审查制度来看，新一轮规划主要加强农用地转用方案的落实以及农用地转用的公众监督力度。
第四节 坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度
第九十一条 保护基本农田是贯彻土地基本国策、切实保护耕地的重要措施，事关粮食安全、经济发展和社会稳定。新一轮土地利用规划的编制应立足于上一轮规划基本农田划区定界的基础，做到尽量不占基本农田，严格保护基本农田；对确需占用的要举行听证，同时要强化基本农田保护区的管理、建设和群众监督。具体措施如下：
1、 要坚持基本农田保护责任制； 2、 要健全监督制度；
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
3、 要健全基本农田保护区用途管制制度，保障农业生产能力； 4、 要建立健全基本农田占补平衡制度； 5、 要健全基本农田易地代保制度； 6、 要健全基本农田质量和环境保护制度。
第五节 建立土地利用规划编制、实施的公众参与机制
第九十二条 公众参与是土地利用规划的内在要求，是切实保护耕地的重要保障，是现代城市建设的需要，也是监督规划实施的重要前提。在上一轮规划编制和实施中，常熟市的公众参与程度较低，法律制度也不健全。新一轮土地利用规划要以公开、公平、公正、自愿参与、保证利益、保证土地可持续利用为原则，建立土地利用规划公众参与的机制，具体如下：
1、 健全土地利用规划的立法管理体系，明确公众参与土地利用规划的权利，明确作为土地利用规划的组织者、实施者，有保证公众参与的责任和义务； 2、 建立公众参与和政治参与的有机协调制度，保证规划编制和实施的高度透明状态；
3、 建立公众参与的机构和制度，提高公众的参与意识，推进公众全程参与制度；
4、 要加强土地利用规划的教育。
第六节 建立土地利用规划实施反馈与机制
第九十三条 根据规划实施情况，使年度计划与中长期土地利用规划有机结合，并能随着客观环境的动态变化及时修正和完善规划，以保证规划的实施效果及经济、科技、社会系统健康有序发展，已成为规划实施管理中必须解决的重要问题。建立土地利用规划实施反馈与机制，能使规划在实施中不断得到检查，不断总结经验，取得信息反馈，以便调整土地利用年度计划和步骤，保证规划方案的实施沿着预定的轨道进行。因此除了每年进行一次规划实施情况的检查评价外，每五年进行一次全面检查评价，根据检查评价的结果，同时根据环境和
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
条件的变化对规划方案进行修订，以利于规划实施的有效性。
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
第十二章 附则
第九十四条 本规划成果包括规划文本、规划图件和规划附件。规划文本和规划图件具有同等效力。规划附件由规划说明、专题研究和基础资料汇编构成。
第九十五条 本规划经江苏省批准后，由常熟市组织实施。本规划由常熟市授权常熟市国土资源局作为实施的管理和监督机构，对规划执行和实施的情况进行检查、督促，并向常熟市报告。
47
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
附表
表F.1常熟市土地利用主要指标表
单位：公顷
指标
总量指标（单位：公顷） 耕地保有量(义务量) 耕地保有量（任务量） 基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模
交通、水利设施规模 其中：省以上重点
市、县级
增量指标（单位：公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模
整理复垦开发补充耕地（任务量） 异地调剂面积
效率指标（单位：平方米/人） 人均城镇工矿用地
178
175
1044.3 921.9 6.1 217.8 -428.3
58530.7 58530.7 46575.8 667.8 1290.2 0.0 28458.8
56776.2 56347.9 45883.8 662.4 4140.4 0.0 29446.9
2005年
2010年
2020年 指标属性 56108.9 977.2 45883.8 665.1 5318.4 0.0 31207.1
约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性
26272.0 26810.2 27728.2 约束性 12838.3 2186.8 2025.4
133.5 2636.7 2475.2 257.1 192.7
14651.8 3478.9 33.7 767.8 596.5 2941.6 2778.4 1868.8 737.1
预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性
-1131.7 预期性 161
约束性
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表F.2常熟市土地利用结构调整表
地类
面积
土地总面积
耕地 园地
农用地
林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城镇建设用地 农村居民点用
地 采矿用地 建
设其他建设用用地 地
交通水利用地
其他建设用地
1235.1 58530.7 667.8 1290.2 0 10484.6 70973.3 7975.4
比重 100 46.29 0.53 1.02 0 8.29 56.13 6.31
面积 1235.1 56347.9 662.4 4140.4 0 04.5 70055.2 8862.4
比重 100 44.57 0.52 3.27 0 7.04 55.41
面积 1235.1 977.2 665.1 5318.4 0 7444.1 68404.8
比重 100 43.48 0.53 4.21 0 5. .1 8.10 10.34 0.25 3.24 2.68 0.07 24.68 21.09 0.12 21.21
单位：公顷、%
规划基期年 规划近期目标年 规划目标年
规划期间面积增减 0 -3553.5 -2.7 4028.2 0 -3040.5 -2568.5 2267.9 -357.3 0.0 -4.4 13.3 -72.2 2748.3 -114.8 -65 -179.7
7.01 10243.3
13433.7 10.62 13166.7 10.41 13076.4 312.6 4550.3 2025.4 161.4
0.25 3.60 1.60 0.13
312.6 4468.5 2475.2 161.5
0.25 3.53 1.96 0.13
312.6 4095.9 33.7 .2
建设用地合计 28458.8 22.51 29446.9 23.29 31207.1 水域 26786.2 其
他
自然保留地 216.8 土
地 其他土地合计 27002.9
21.19 0.17 21.36
26742.2 190.8 26933
21.15 0.15 21.3
26671.4 151.8 26823.2
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表F.3常熟市各镇(区)土地用途分区面积表
单位：公顷，% 林业用地区 面积 1433.4 160.0 588.4 674.1 926.5 488.0 252.9 284.5 255.5 255.1 5318.4
% 5.8 1.4 4.6 8.4 8.5 6.0 4.0 2.5 2.2 2.5 4.2
基本农田保护区
乡镇名称 总面积
面积
虞山镇 古里镇 支塘镇 沙家浜镇 海虞镇 梅李镇 董浜镇 碧溪新区 尚湖镇 辛庄镇 合计
一般农地区 面积 4798.6 26.8 825.7 886.2 802.2 0.4 7.4 22.4 1462.8 1188.1 16355.6 % 19.3 23.1 6.4 11.1 7.4 11.0 8.8 19.9 12.9 11.4 12.9
城镇村建设用地
区 面积 72.7 17.1 2066.7 962.8 1698.7 1623.9 1346.1 3215.7 1638.4 1460.6 23319.7 % 30.3 15.1 16.0 12.0 15.6 20.1 21.5 28.3 14.4 14.1 18.4
工矿区 面积 479.6 257.6 217.2 347.7 732.4 168.4 104.3 921.0 806.1 374.2 4408.5
% 1.9 2.2 1.7 4.3 6.7 2.1 1.7 8.1 7.1 3.6 3.5
风景旅游用地区 面积 132.1 83.6 40.8 256.5
% 0.5 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 0.2
% 23.0 42.5 60.4 43.6 46.9 49.5 53.9 32.6 48.8 52.4 38.9
244.5 5749.3 11665.7 4976.6 126.0 7813.9 7998.7
3497.4
10865.5 5116.8 8083.5 6253.9
4017.7 3382.0
11379.4 3723.6 11362.9 5560.1 10385.8 61.1 1235.1 49298.6
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表F.4常熟市耕地保有量变化情况表
规划期 间净增（+）减（-） 单位：公顷 规划期 末耕地 保有量 规划期间补充耕地 基期耕地 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 灾毁 规划近期 规划期 年均增减 其他 规划期间减少耕地 58530.7 58530.7 — 217.8 737.1 49.1 130.5 447.4 29.8 38.7 137.9 9.2 48.6 151.8 10.1 0.0 0.0 0.0 2400.6 4290.6 286.0 6.1 9.4 855.1 -2182.8 56347.9 1868.8 1373.3 1048.5 -3553.5 977.2 124.6 91.6 69.9 -236.9 —
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常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表F.5常熟市重点建设项目用地规划表
项目类型 1、能源 1 2、交通
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
项目名称
天然气谢桥门站
铁路项目 沪通铁路 常（熟）苏嘉城际铁路
沿江城际铁路 苏通城际铁路 沪锡城际铁路 通苏嘉铁路常熟段 公路项目
无锡至太仓高速公路无
锡至苏州段 沿江高速公路东段 太仓港疏港高速公路 绕城高速公路东段北延
线
无锡至南通过江通道及
接线
204国道 227省道 338省道 342省道
224省道北段扩建工程
涉及乡（镇）
虞山镇
支塘镇、董浜镇、古里镇、梅李镇、海虞镇、虞山镇 碧溪新区、董浜镇、支塘镇、虞山镇 支塘镇、董浜镇、古里镇、梅李镇、海虞镇、虞山镇 虞山镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇 辛庄镇、虞山镇、沙家浜镇、支塘镇 虞山镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、尚湖镇\\辛庄镇
辛庄镇、尚湖镇
备注 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级
建设
建设年限
性质
2010-2012
新建 2006-2015 新建 2010-2020 新建 2010-2020 新建 2010-2020 新建 2010-2020 新建 2010-2020
新建 2009-2012 新建 2011-2014
支塘镇、董浜镇、梅李镇、虞山镇
新建 2011-2014 支塘镇
新建 2011-2015 碧溪新区、梅李镇 省级 新建 2013-2017 新建 新建 新建 新建 新建 52
2010 2010 2006 2010 2009
碧溪新区、海虞镇、尚湖镇、海虞镇 支塘镇、古里镇、海虞镇、虞山镇 辛庄镇、虞山镇 海虞镇、梅李镇、
碧溪新区 尚湖镇、虞山镇
支塘镇
省级 省级 省级 省级 省级 市级
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
四环路连接线 三环路快速化通道
台山路 联丰路 支五路 毛桥路 辽洲路 兴建路 人民路 珠海路 锡太高速公路常熟段 疏港高速公路常熟段 （虞东公路）通港二通
董浜－港区段 支梅公路梅李改线段工
程 支梅公路改建工程 支何东线环镇段 压顾线（无锡交界-苏虞
张一级公路） 海虞北路延伸段改建工
程
疏港高速公路支塘镇连
接线
常昆公路-锡太一级公路
连接线工程
尚湖大道一级化改造工
程
碧沙线（碧溪-沙家浜）
连接线工程
新世纪大道北延工程
光明至港下公路 常昆线改建工程 新阳大道-沙蠡公路线连
接工程
老常福公路（红光-204新线段）改线工程
湖山南路
尚湖镇、虞山镇、
市级
古里镇、沙家浜镇 虞山镇、尚湖镇、
新建 2010-2015 市级
古里镇
新建 2010-2012 虞山镇 市级 新建 2010-2015 新建 2010-2012 新建 2010-2012 新建 2010-2012 新建 2010-2012 新建 2011-2013 新建 2011-2013 新建 2009
新建 2010-2013 新建 2013-2016 新建 2008-2010 新建 2009-2010 改建 2009-2011 新建 2009-2010 新建 2009-2010 改建 2009-2011 新建 2009-2012 新建 2007-2009 改建 2010-2014 新建 2012-2015
虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 辛庄镇 支塘镇
董浜镇、碧溪新区、虞山镇
支塘镇、梅李镇、
董浜镇
支塘镇、梅李镇、
董浜镇 支塘镇 虞山镇、尚湖镇 虞山镇、海虞镇
支塘镇 沙家浜镇 尚湖镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
沙家浜镇、古里镇、市级
梅李镇、碧溪新区
新建 2012-2016 虞山镇、海虞镇 市级 新建 2014-2016 新建 2010-2012 新建 2012-2015 新建 2015-2017 新建 53
虞山镇、尚湖镇 沙家浜镇 虞山镇、辛庄镇 虞山镇、海虞镇 虞山镇、古里镇
市级 市级 市级 市级 市级
2010
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
香园西路 昆承路 香园东路 武夷山南路 黄浦江路东延 金龙路 东南大道东延 盛虞大道北延 海安路东延 惠虞路 海兴路 海旺路 海天路 福虞路 海达路 银虞路 海通路 海康路东延 海安路东延二期 海宁路东延 富虞路北延 金虞路北延 通虞路 泽虞路 润虞路 东环路 德虞路 惠虞南路 福浒路 滨河路 里泾横一路 里泾纵三路 福安路 西环路2期 向阳西路 通江路 周行府前路
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2010 2010 2012 2011 2012 2012 2010 2009 2009 2009
虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇 虞山镇、古里镇
海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 2011-2015 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2011-2012
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112
周行菜场东路 羊福路 安虞路 金虞路南延 兴港路延伸工程 滨江路延伸工程 福照路道路工程 望江大道延伸工程 虹桥路延伸工程 江海路道路工程 四海路延伸工程 金茂路延伸工程 同湖路延伸工程 龙腾北路道路工程 通江二通道城区段
福浒路 江浦路 浒西路 碧浒路 通明路 浒南路 通江路 浦江路 扬子江大道 碧溪中路 迎宾路 电厂路 兴常路 赵支路 北新路 沿江大道 南五路 西四路 南七路 通化路 南六路 南八路
新建 2011-2012 新建 2011-2012 新建 2012-2020 新建 2012-2020 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2010 2011 2011 2010 2011 2010 2010 2010 2011 2011 2009
海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
55
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148
长春路 长青路 通支路 新港路 溪东路 珍碧路 凌沈路 塘东路 古董路 民富路 安宁路 安康路 华龙路 民强西路 华林路 星站路 徐周路 滨河大道 民丰路 民丰东路 星安路 虞东公路 华文路 星安路 星辰路 星苑路
民富路
滨河大道（董浜）延伸
段
滨河大道（徐市）延伸
段 民生路
民轩路 盐铁塘改道 古董路 民强西路 华林路 徐周路
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2009 2010 2010 2012 2010 2011 2011 2009 2011 2012
碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇 董浜镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2017--2020 新建 2011--2015 新建 2011--2015 新建 2011--2015 新建 2011--2015
56
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
149 150 151 152 153 1 155 156 157 158 159 160 161 162 163 1 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184
安商路 淼虹路 淼东路 梅古路 淼南路 古白路 复兴路 高场路 新市北路 坞坵路 白石路 白茆红杉路 白茆红杨路 淼泉淼虹路道路工程 古里文学街东延至白茆
工业园路
古里金湖路北延工程 古里元通路西延 白茆新市南路 古里集镇一号路北延 淼泉镇南路东延 古里铜剑街拓宽改造 古里银河路北延 古里庐山路北延 古里元通路东延 古里黄山路 古淼路 沙常线支路 沙福路（北） 新虞路（北） 海福路 人民北路 梅虞路 海周路 海陈线 桑海路 沙福常线
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011
董浜镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2012-2015 新建 2012-2015 新建 2012-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
57
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
185 186 187 188 1 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221
通浦路(北) 常福北路 海阳北路 迎宾路（东） 海港线 淼吴路 美迪洋路 陈支路 老周师路 四村路 铁边路 珍碧路 和合路 白龙潭路 镇东路 何村路 福浒路 昆江路 赵支路 泰光路 梅西路 梅浒路 梅古路 老环镇路 三家路 南沙路 郎城路 唐市南路 缪浜路 迎宾路 北新路 迎宾路（东） 南环路 繁华路 沙福常线 沙常线 缪唐路
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
58
海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 梅李镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 2 255 256 257 258
唐华路 石市路 沙蠡路 常昆公路 春来大道（南）
王时路 西村路 冶王公路 尚湖大道 蒋步路 常兴村路 车邓路 练塘公路 练虞路 沙洞公路 明虞路 圩庄路 苏虞张公路 冶压线 营联路 张甘线 杨湘路 顾家角路 弘福路 南环路 捷达南路 俞家基路 鑫盛路 吕宅路 横港东路 长禧路 杨西路 陶荡路 项泾大道 新阳大道东延伸段
洞港泾路 洞港泾一路
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 新建 2011 2011
沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 沙家浜镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 尚湖镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2012-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
59
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
259 260 261 262 263 2 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 2 290 291 292 293 294
洞港泾二路 洞港泾三路 洞港泾四路 洞港泾五路 洞港泾六路 洞港泾七路 毛泾路 常隆路 繁华路 繁荣路 迎宾路 荡北路 横港路 顾泾河路 沙桐线 苏常路 谢寺路 红旗路（2） 光明路 立新路 穿湖大道 计巷中心路 和甸路 东始堆方路 谢寺路 方桥路 王家桥路 常昆线改建工程
苏常路 西环路
丰收路
福谢公路改造一期工程（张家港-S338） 工业园区西路
谢塘路 汤桥路 明虞路
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2010-2012 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2010-2012 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 辛庄镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
60
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331
龚巷路 沈张公路 沙常线 海港线 方浜路 新风东路 新风路 友谊路 友谊西路 任东路1 支新路 何项路 归何路 丰收路 窑石线 环镇南路 盛泾路 环镇北路 湖漕塘西路 工业园区西路 西环路 任窑公路 任蒋路 何支路 方浜路 通江公路 通支公路 任蒋东路 金山路 规划海虞路 珠江路东延 闽江路东延 长江路东延 泰山路北延 花园浜路 沙家浜路西延 陶山路
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2009-2011 新建 2009-2011 新建 2009-2010 新建 2009-2010 新建 2010-2011 新建 2009-2010 新建 2009-2010 新建 2010-2011 新建 2010-2011
61
虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
勤丰路东延 红枫路延伸段 昆承南路 和莫路
福谢公路改造一期工程（张家港-S338） 福谢公路改造二期工程 三环—沙家浜互通快速
化工程 通港路快速化改造工程 广济路南延工程 任东公路
老G204（青墩塘-新G204）改造工程 纬四路东延工程 通支线东延工程 义虞路（西三环-张家港交界）快速化改造 董浜-支塘连接线
福支线 常梅线 虞新线 港口项目 常熟港兴华作业区 常熟港金泾塘作业区 常熟港白茆小沙作业区
铁黄沙作业区 福山塘海虞作业区 望虞河海虞作业区 梅李作业区 常浒线碧溪作业区 白茆塘碧溪作业区 申张线虞山作业区 望虞河尚湖作业区 苏虞线尚湖作业区 辛庄作业区
新建 2011-2013 新建 2010-2013 新建 2011-2013 新建 2010-2014 新建 2010-2012 新建 2010-2015
虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 海虞镇 虞山镇、海虞镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2010-2015 虞山镇、沙家浜镇 市级 虞山镇、梅李镇、
碧溪新区
新建 2010-2015 沙家浜镇 新建 2010-2015 新建 2008-2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
支塘镇 虞山镇、古里镇 碧溪新区 董浜镇、支塘镇 虞山镇、尚湖镇 支塘镇、董浜镇
海虞镇、梅李镇、董浜镇、支塘镇 虞山镇、海虞镇、
梅李镇
虞山镇、沙家浜镇
碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 海虞镇、梅李镇
海虞镇 海虞镇 梅李镇 碧溪新区 碧溪新区 虞山镇 尚湖镇 尚湖镇 辛庄镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2006-2020 新建 2006-2020 新建 2006-2020 新建 2006-2020 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
62
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 1 2 3 3、水利 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
沙家浜作业区 东南作业区 白茆塘古里作业区 董浜作业区 白茆塘支塘作业区 七浦塘支塘作业区 常浒线虞山作业区 苏虞线虞山作业区 常浒线古里作业区 港口码头梅李作业区 辛庄(码头)作业区 港口码头董浜作业区 航道项目
申张线（常昆段）航道
整治工程 白茆塘四级航道整治工
程 苏虞线航道整治
七浦塘整治工程 白茆塘整治工程 望虞河后续工程 海洋泾引排综合整治工
程
走马塘拓浚延伸工程 盐铁塘整治工程 崔福河延伸 耿泾塘整治工程 盐铁塘整治工程 金泾塘整治工程 罗卜泾整治工程 莫城河整治工程 元和塘常熟段整治工程 锡北运河常熟段整治工
程
辛安塘整治工程 徐六泾整治工程 万年塘延伸工程
新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015 新建 2011-2015
沙家浜镇 沙家浜镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 虞山镇 古里镇 梅李镇 辛庄镇 董浜镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
虞山镇、尚湖镇、
新建 2012-2015 省级
沙家浜镇、辛庄镇 虞山镇、古里镇、
新建 2010-2015 董浜镇、碧溪新区、市级
沙家浜镇
新建 2010-2015 虞山镇、辛庄镇 市级
古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 虞山镇 古里镇 梅李镇 碧溪新区 碧溪新区 虞山镇 尚湖镇 尚湖镇 海虞镇 辛庄镇 碧溪新区 碧溪新区
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2010-2012 新建 2012-2015 新建 2008-2015 新建 2009-2010 新建 2009-2012 新建 2017-2020 新建 2009
新建 2009-2010 新建 2010-2012 新建 2011-2013 新建 2010-2011 新建 2010-2011 新建 2016-2018 新建 2013-2014 新建 2017-2019 新建 2012-2013 新建 2015-2016
63
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
18 19 20 21 22 4、电力
1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
高浦塘延伸工程 跃进圩应急备用水源地
工程
昆山取水厂及取水头部
增压站 雪沟塘改道
500KV输变电项目 常熟（南）输变电工程 常熟（北）输变电工程 常熟（东）输变电工程 常熟电厂扩建工程 220KV输变电项目
周泾变 福山变 琴川变 尚湖变 万丰变 昭文变 铁琴变 剑门变 谢桥变（迁建）
同和变 辛峰变 220KV聚沙变 220KV维摩变 110KV输变电项目
海虞变 陈塘变 三峰变 龙桥变 俞巷变 中泾变 南塘变 湖东变 桂香变 洞泾变
新建 2014-2015 新建 2015-2016 新建 新建 新建
2015 2015 2011
虞山镇 尚湖镇 尚湖镇 海虞镇 梅李镇 辛庄镇 支塘镇 碧溪新区
沙家浜镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 古里镇 古里镇 梅李镇 海虞镇 辛庄镇 沙家浜镇 虞山镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 海虞镇 古里镇 古里镇 古里镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2008-2009 新建 2015-2021 新建 2010-2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006 2007 2008 2009 2009 2010 2010 2010
新建 2015-2020 碧溪新区、虞山镇 市级
新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2010-2030 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
珍门变 横径变 报慈变 荷花变 昆承变 白龙变 张桥变 窑镇变 肖桥变 滨江变 元和变 翁庄变 南滃变 唐市变 王庄变 冶塘变 高泾变 兴隆变 光明变 清江变 永红变 康博变 新港变 红菱变 桃花变 丁薛变 雪沟变 盛浜变 浦浜变 玄武变 驸马变 道院变 书台变 雪沟变 河口变 邻江变 南沙变
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010
古里镇 古里镇 古里镇 古里镇 虞山镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 古里镇 虞山镇 沙家浜镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 古里镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 古里镇 古里镇 古里镇 董浜镇 支塘镇 支塘镇 虞山镇 古里镇 尚湖镇 尚湖镇 海虞镇 辛庄镇 碧溪新区
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 2011--2020 新建 2010-2020 新建 2010
新建 2011-2020
65
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
48 49 5、环保 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 6、其他 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
白鸽变 东南变
昆承湖生态修复工程 常熟市尚湖备用水源地生态保护修复工程 虞山镇污水处理厂 大义管理区污水厂 城西污水处理厂三期工
程
大义、谢桥片区污水泵
站（6座） 周行污水处理厂
辛庄污水厂 幸福路污水处理厂 支塘镇污水厂 水环境自动监测站
支塘粮库 天然气谢桥门站 各中心镇天然气调压分
输站
锡太公路1号加油站 锡太公路2号加油站 锡太公路3号加油站 锡太公路4号加油站 锡太公路5号加油站 锡太公路6号加油站 苏虞张公路1号加油站 苏虞张公路2号加油站 沿江开发高等级公路1
号加油站
沿江开发高等级公路2
号加油站
虞东公路1号加油站 虞东公路2号加油站 虞东公路3号加油站 新世纪大道1号加油站
新建 2011-2020 新建 2011-2020 新建 改扩建 改扩建 新建
碧溪新区 虞山镇
市级 市级
2010-2015 虞山镇、沙家浜镇 市级 2010-2013 2010-2011 2011-2015
尚湖镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 辛庄镇 虞山镇 支塘镇 虞山镇 支塘镇 虞山镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2012-2020 新建
新建 2009-2010 新建 2009-2010 新建 新建
2012 2011-2013
新建 2010-2012
新建 2010-2012 新建 2010-2012
新建 2010-2013 梅李镇、尚湖镇等 市级 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 66
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2009 2010 2011 2009
辛庄镇 尚湖镇 古里镇 沙家浜镇 支塘镇 支塘镇 辛庄镇 尚湖镇 碧溪新区 碧溪新区 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
新世纪大道2号加油站 新世纪大道延伸3号加
油站
新世纪大道延伸4号加
油站
342省道常熟段加油站 常熟开发区内1号加油
站
常熟开发区内2号加油
站
204国改道1号2号加油
站
四环路1号2号连接线 沙家浜唐市加油站 沿苏虞张加油站 沿锡太公路加油站 沿董古线加油站 沿204国道加油站 虞山镇城乡公交枢纽中
心
虞山镇园区消防中心
服装城消防站 高新区消防站 通江路消防站 浒浦消防站 大桥消防站 东区消防站 吴市消防站 化工园消防站 古里消防站 沙家浜（东）消防站 沙家浜（西）消防站 碧浒路消防站 仁港路消防站 万盛路消防站 长宏路消防站 辛庄镇泵站工程 尚湖镇泵站工程 沙家浜镇泵站工程
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2009 2012 2012 2010 2010 2010 2010 2010 2009 2009 2009 2009 2009
虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 沙家浜镇 尚湖镇 尚湖镇 董浜镇 古里镇 虞山镇 虞山镇 董浜镇 虞山镇 碧溪新区 碧溪新区 梅李镇 梅李镇 虞山镇 碧溪新区 古里镇 沙家浜镇 沙家浜镇 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 碧溪新区 辛庄镇 尚湖镇 沙家浜镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2009-2010 新建 2010-2011 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 新建 新建 新建 2013 2014 2015 2012
新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020
67
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 合计
古里镇泵站工程 董浜镇泵站工程 梅李镇泵站工程 海虞镇泵站工程 支塘镇泵站工程 虞山镇泵站工程 碧溪新区泵站工程 城西污水处理厂三期工
程
城西厂尚湖1号泵站（甸
桥泵站)
城西厂尚湖2、3、4号
泵站
城南厂桑园路泵站
城西厂招商泵站 第四水厂 增压站
自来水深度处理厂及取
水泵站
昆山取水厂及取水头部
浒浦消防站 机动车检测中心 自来水深度处理厂及取
水泵站 古里客运站
徐市客运站 赵市客运站 福山客运站 练塘客运站 何市客运站 隆力奇客运站 王庄客运站 第二车辆检测站 通港二通道公交枢纽站
场
虞山高新园区公交枢纽
站场
新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2009-2020 新建 2012-2020 新建 2009
古里镇 董浜镇 梅李镇 海虞镇 支塘镇 虞山镇 碧溪新区 虞山镇 虞山镇 虞山镇 沙家浜镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 虞山镇 古里镇 董浜镇 梅李镇 海虞镇 尚湖镇 支塘镇 辛庄镇 尚湖镇
市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级
新建 2010-2020 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2009 2009 2015 2015 2020 2015
新建 2009-2020 新建 2009-2012 新建 2020
新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 2009-2012 新建 新建
2009 2009
董浜镇\\虞山镇 市级 董浜镇、碧溪新区、市级
虞山镇
虞山镇
市级
68
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表6 常熟市各镇（区）规划控制指标表
耕地保有量
园地
城乡建设用地规模 8022.3 2021.7 2283.9 1310.5 2431.1 1792.3 1450.4 4136.7 2444.5 1834.8 0.0
城镇工矿用地规模
新增建设占用耕地规模 530.6 216.8 82.8 169.5 134.2 47.6 68.8 439.4 85.6 93.5 0.0 1868.8
单位：公顷 土地整治补充耕地规模 74.0 35.3 44.9 114.9 122.7 104.8 24.8 .4 84.5 66.8 0.0 737.1
基本农
乡镇名称 田保护
面积
虞山镇 古里镇 支塘镇 沙家浜镇 海虞镇 梅李镇 董浜镇 碧溪新区 尚湖镇 辛庄镇 长江
建设用地
林地
总规模
新增建设占
新增建
用农用地规
设用地 模
799.9 326.8 112.2 256.4 193.0 65.6 91.6 671.1 123.1 138.7 0.0 2778.4
5358.0 4631.4 7205.2 3224.0 4808.6 3782.7 3170.8 3529.1 5120.1 5053.9 0.0
8300.1 167.2 1433.4 08.1 6313.8 12.8 160.0 7559.3 29.8 588.4 3256.4 11.7 674.1 5253.5 60.2 926.5 4368.9
8.0
488.0
3324.1 306.2 252.9 5333.8 21.4 284.5 5876.0 20.0 255.5 5391.3 27.8 255.1 0.0
0.0
0.0
2191.0 2513.3 1520.0 2876.7 1974.2 1607.7 4684.7 2744.0 2187.4 0.0
5103.3 835.0 1067.9 341.3 885.3 795.4 747.6 514.7
130.2 266.7 75.0 108.3
1274.7 211.3
2528.4 691.9 1024.6 134.7 709.9 0.0
147.2 0.0
合计
45883.8 977.2 665.1 5318.4 31207.1 27728.2 14651.8 2941.6 69
常熟市土地利用总体规划（2006－2020年）
表F.7常熟市各镇（区）基本农田调整分析表
乡(镇)名称
虞山镇 古里镇 支塘镇 沙家浜镇 海虞镇 梅李镇 董浜镇 碧溪新区 尚湖镇 辛庄镇
基期年基本农田保护
面积
5604.2 4581.0 7318.1 3557.5 4505.4 3967.1 3239.3 3884.0 4792.5 5124.2 46573.3
规划目标年基本农田保
护面积
5358.0 4631.4 7205.2 3224.0 4808.6 3782.7 3170.8 3529.1 5120.1 5053.9 45883.8
面积
131.8 115.1 7.6 28.8 311.1 41.0 24.2 19.0 440.8 18.5 758.0
比例
2.35 2.51 0.10 0.81 6.91 1.03 0.75 0.49 9.20 0.36 1.63
单位：公顷，% 调出基本农田 面积
378.0 .7 120.5 362.3 7.9 225.4 92.7 373.9 113.2 88.8 1447.5
调入基本农田
比例
6.75 1.41 1.65 10.18 0.18 5.68 2.86 9.63 2.36 1.73 3.11
合计
70
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