维普资讯 http://www.cqvip.com 工作 中国工程咨询 加入ＷＴＯ对我国工程造价计价模式的影响 何学勤加入ＷＴＯ，将对众多行业带来不同程度、不同 层面的影响，也将给我国的工程造价计价模式带来 前所未有的机遇和挑战。在这种情况下，对我国工 程造价计价模式的依据、缺陷及应采取的对策进行 客观、理性的分析就显得尤为重要。 一张斌 、现行工程计价模式的依据及缺陷 自２０世纪５０年代以来，确定工程造价一直沿 用以预算定额为主制定单位估价表作为计价依据 的模式。即定额核算消耗量、估价表计算直接费，以 费用标准确定问接费用及利税等，最终形成建设的 工程总造价。在以往计划经济下，此种方式是 较为可行的，这主要是基于构成造价的主要因素， 人工费、材料费和机械使用费等长期稳定，变化幅 度很小，国家以此作为基本建设的有效手段。 但是从建立社会主义市场经济后，特别是我国 加入ＷＴＯ后，国家控制的产品价格极少，工程中的 人工费、材料价格变化很大，极大地影响了工程造 价。现行工程计价模式归纳起来有以下缺陷： １、现行预算定额计价实行量价合一形式，把相 对稳定的消耗量与不断变化的价格捆在一起，难以 及时反映人工、材料、机械等价格变动情况。２、取费 制度不合理。不能充分发挥配置资源的作用。３、促 进生产力发展的压力不足。４、不利于招投标工作的 开展。由于价格的确定仍然是以国家法定性的预算 定额为基础计算，这样根本就不存在竞争性，而只 不过是施工企业互相让利的竞争。这种不公正、不 平等的竞争，必须导致招投标工作“推不开，管不 住，难坚持”的局面。５、现行工程计价模式难以实现 对市场的间接管理。它是带有极大主观色彩的 直接行政管理，这不便于在市场体系中利用市 场中介手段引导经济运行。 综上所述，我国现行“实额＋费用＋文件”的建 筑工程计价模式存在机制僵化，依据不合理，构成 体系也与市场经济不适应等问题。它不能有效 地反映社会必要劳动生产率和市场关系的变化，没 有反映出社会平均成本与个别成本的差异，以及企 业间经营差异对成本高低的影响。因而这价格不能 反映企业经营的真实水平，不能反映市场的供求关 系和建筑产品的价格，体现不出竞争性，对市场也 发挥不了价格杠杆的作用。这与我国正在建立的社 会主义市场的经济机制和社会发展极不相适应。 投资的工程项目都有自己的计算标准和造价 指南，而且工料消耗量和价格都是分开的。由于私 人工程几乎都是采用招标方式定价，因此，双方都 可以参考社会上许多公开发行的造价资料，如“房 屋建筑造价资料”、“机械工程造价资料”等其他一 些造价信息，时效性非常强。造价指南基本是指分 部、分项工程划分内容，对工料消耗单位实物量的 价格以及历年的造价指数予以公布。这些造价资料 的出版商为了维护其信誉和利益，都尽可能及时准 确地反映造价动态，在长期的实践中对建筑承包市 场已有较强的指导性和权威性。国际上这种通常的 造价计算方式很适合我国市场经济机制的要求，值 得我们借鉴。 三、我国工程造价计价模式的改革思路 要使工程造价工作摆脱旧的束缚，走向市 场化管理轨道，最根本的一点是彻底实行量、价分 离，冲破预算定额的束缚，真正建立企业自主报价， 市场竞争定价的机制。量、价分离是造价改革的必 然要求，也是国际通行的方式。如何将两者相分离， 众说纷坛。笔者认为，首先应正确看待量与价之问 的辩证关系，即量是决定价的基础，价是量的表现 形式，基础必须是固定的，而表现形式却可以是多 样性。因此建设工程的消耗量应该是法定的。对具 体工程具有单一性，必须由权威机构根据规范、标 准来制定，并有一定时期的稳定性，而价格却可能 随时随地发生变化，它既取决于消耗量的作用，又 受市场波动的极大影响。从理论上讲，价格的波动 是瞬问的，事先无法准确预测，但在一定程度上，价 格也有它的相对稳定性，否则，工程造价就无法定 位。由于我国长期采用预算定额来确定建筑的产品 的价格，若立即取消定额，在社会主义市场体系尚 不完善的情况下，势必引起价格的混乱，因此完全 取消定额将有一个漫长的过渡期。 量、价分离是工程造价市场化的关键环节，当 前我国仍处于新旧转换阶段，由预算定额 向市场化转变，由市场供求来调节产品价格的改革 不可能在短时期内完成，只能逐步地进行改革。笔 者认为，可参照国际工程计价惯例，对费用项目进 行必要的简化，以工程项目为对象，将各分部分项 工程量与各分部分项工程单价直接相乘，累计相 加，即为建筑安装工程造价，而各分部分项工程单 价是直接费、间接费、利润、税金和其它直接费（如 冬雨季施工增加费、夜问施工增加费、流动施工津 贴、二次搬运费等）的综合体现。 （作者单位：何学勤，重庆市审计局、张斌。重庆 市投资咨询公司） 二、国外工程通行的计价方法 国际上工程造价，基本上都是按工程量清单和 市场价格进行计价。这与我国采用的“定额＋费用 ＋文件”的确定造价方法不同。在美国，部门对 责任编辑王小莉 三旦
