安陆市牛程线路面改造工程
平安工地建设方案
编制：杨国军
批准：胡 鹏
安陆市路桥工程公司
安陆市牛程线路面改造工程项目部
二0一五年六月
目 录
1、指导思想 ........................................................................................................ 3 2、创建目标 ........................................................................................................ 3 3、时间安排 ........................................................................................................ 3 4、组织机构 ........................................................................................................ 3 6、活动依据 ........................................................................................................ 3 7、工程概况 ........................................................................................................ 4 8、以组织为保证，以动员为起点，全面启动“平安工地”创建活动 ..................... 4 8.1建立健全安全保证体系 ............................................. 4 8.2明确岗位职责，层层落实安全责任 ................................... 5 8.3逐步完善规章制度，突出安全管理法制化 ............................. 5 8.4分片划区，化整为零，力求安全管理全覆盖 ........................... 6 8.5全体动员，全面开展“平安工地”创建活动 ........................... 6 8.6详细制定安全工作计划，形成动态、循环管理程序 ..................... 7 9、认真编制专项方案（应急预案），切实指导工程施工，杜绝重大安全事故发生 .. 7 9.1专项方案 ......................................................... 7 9.2应急预案 ......................................................... 7 10、多平台开展安全活动，奖惩并举，力求安全管理常态化 ................................. 7 10.1安全生产会议 .................................................... 7 10.2多形式开展安全宣传、教育和培训，提升全员安全意识 ................ 8 10.3严格交底制度，落实主体责任 ..................................... 10 10.4强化考核，奖优罚劣，突出制度严肃性 ............................. 10 11、严控物态合规性，确保本质安全 ................................................................. 12
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12、以经费投入为保障，着力改善施工安全条件 ................................................ 12 13活动步骤....................................................................................................... 13 13.1制定方案阶段 ................................................... 13 13.2宣传动员阶段 ................................................... 13 13.3组织实施阶段 ................................................... 13 13.4达标推广总结阶段 ............................................... 13 14、活动要求 .................................................................................................... 13
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1、指导思想
结合我项目部施工及安全管理特色，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和安全文化发展的科学理念，进一步落实安全生产责任制，强化安全措施，消除安全隐患，努力营造“遵章守法、关爱生命”的安全生产工作氛围，争创“平安工地”示范工程。 2、创建目标
（1）杜绝死亡事故，杜绝重大机械设备、火灾和交通事故； （2）避免重伤、轻伤事故；
（3）加大安全管理力度，有计划、有步骤地逐步改善作业环境和作业条件，杜绝和减少职业病、职业中毒事故的发生；
（4）严格执行文明施工的有关规定，确保工程达到JGJ59-2011文明施工检查评分表的要求；
（5）严格贯彻实施GB/T28001-2001管理体系标准，管理标准化，持续改进安全管理水平和业绩。
（6）力争在湖北省公路水运工程“平安工地”建设活动达标考核中达标。 3、时间安排
“平安工地”创建活动从2012年8月1日开始至2015年10月31日结束。 项目部全体施工人员积极参与。 4、组织机构
为加强安全生产管理，我部成立“平安工地”创建活动领导小组： 组 长：胡 鹏 副组长：李勇升
组 员：杨国军 、 毛庆章、毛庆友 6、活动依据
（1）《交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发〔2012〕679号）
（2）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年1号令） （3）《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》交质监发〔2012〕576号
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（4）《公路水运工程生产安全重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）》交质监发〔2012〕577号
（5）《湖北省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013年版） 7、工程概况
7.1工程名称：广水市牛程线路面改造工程项目；
7.2工程地点:起讫桩号为：K3+000~K8+000蔡河段，全长5.0km；K11+000~K3+000郝店街段，全长2.0km；K15+000~K16+000关店段，全长1.0km；。
7.3设计标准: 本项目为水泥混凝土路面大修工程，挖除破碎、翻浆混凝土路面和水泥稳定基层重新铺筑。设计速度为60km/h；公路-Ⅱ级。 8、以组织为保证，以动员为起点，全面启动“平安工地”创建活动 8.1建立健全安全保证体系
安全生产组织体系是保证项目实现安全生产的人力资源保证系统。在建立过程中，既要坚持“主要负责人对安全生产全面负责”和“谁主管谁负责”的原则，又要保证安全管理能够成为从上至下贯穿始终的系统。管理机构由项目经理、项目副经理、技术总工和各职能部门负责人组成。
（1）项目经理是工程项目安全生产第一责任人，在安全组织体系中，项目经理处于首要位置，副经理和技术总工协助项目经理领导安全工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，副经理和技术总工按照职责分工，同时分管职责范围内的安全生产工作。由项目经理、副经理、项目总工形成安全组织体系的第一层 — ①综合决策层。
（2）专门设立的安全生产管理部门是安全生产的综合管理部门，其他部门是安全生产的专项监督管理部门，安全生产专项监督管理部门要接受安全生产综合监督管理部门的协调、指导和监督，以此类推，项目部所设安全部是建设项目安全生产的综合管理部门，其他部门是安全生产的专项管理部门，应接受安全部的协调、指导和监督，构成了安全生产组织体系的第二层 — ②监督指导层。
（3）项目部中安全生产专项管理部门及其他部门，按照各自的职责范围，同时监督职责范围内的安全生产工作。这些部门负责人都应是安全生产领导小组成员，这些部门构成安全组织体系的第三层 — ③管理指导层。
（4）各施工队执行具体的生产任务，也是安全生产工作的直接执行单位，构成
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了安全生产组织体系的第四层 — ④具体执行层。 8.2明确岗位职责，层层落实安全责任
（1）根据企业机构设置和岗位设置的情况制定明确各部门岗位人员的安全职责。 （2）首先根据各岗位的工作内容和流程制定安全职责，然后由安全管理机构对收集的安全责任制度修订和征求修改意见，避免出现安全职责重复不清，或管理不到位的区域。最后，由项目负责人进行审核批准，正式行文执行。 （3）安全生产责任制的编写应注意两个方面：
一是必须包括各部门主要负责人、各类人员安全责任制。包含项目经理、项目总工、专职安全员，直至施工队长（班组长）、施工人员。
二是必须包括各职能部门责任制。包含综合办公室、安全部门、工程部门、技术部门、财务部门等。
8.3逐步完善规章制度，突出安全管理法制化
项目部根据相关法律、行业规范等拟制定了安全生产检查、安全会议、安全教育培训、安全技术交底等安全管理基本制度27项，形成《安全生产管理制度汇编》，根据现场管理需要适时对规章制度进行修订完善。
1.安全生产责任制度
2. 安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗管理制度 3.安全生产会议制度 4.安全生产培训教育制度
5.施工机械设备及防护用品管理制度 6.施工现场临时设施安全管理制度 7.施工现场消防安全管理制度 8.安全生产费用保障和使用制度 9.安全生产技术交底制度 10.场内交通安全管理制度 11.施工现场内保制度
12.危险性较大的分部分项工程专项方案编制和管理制度 13.符合项目生产需要的各工种操作规程 14.安全生产检查标准和管理制度
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15.安全生产工作考核与奖惩制度 16.工程协作队伍安全管理制度
17.特殊时段、重大活动隐患排查工作方案 18.安全生产宣传及文化建设计划 19.应急预案及现场处置方案。 20.安全事故应急救援制度 21.安全生产事故报告制度。 22.临时用电管理制度 23.“平安工地”建设制度 24.危险品管理制度
25.安全生产考核与奖罚制度 26.工序安全报检制度 27.项目负责人带班制度
8.4分片划区，化整为零，力求安全管理全覆盖
本工程项目负责人均持有有效B证，专职安全员持C证,并设兼职安全员，将现场进行区域划分，实行分片管理，明确责任及工作内容，较好的对现场安全工作进行有效监督和管理。
安全生产责任区域分解表
序号 1 责任区域 专职安全员 责任人 李勇升 主要职责 日常巡视、道路交通 设备保养、实名登记 文明施工、日常巡视 临时用电、交通防护 车辆进出、维修保养 临边防护、临时用电 道路交通、日常巡视 设备保养、实名登记 2 混凝土路面破碎段 杨国军 3 后台拌和场 毛庆章 4 路面施工 毛庆友 8.5全体动员，全面开展“平安工地”创建活动
为贯彻落实平安工地建设要气，项目部于6月份拟召开“平安工地”创建动员
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大会，宣讲平安工地的建设意义和要求，各部门各班组安照要求，结合岗位职责确定自身工作内容，使平安工地深入人心，全体动员。 8.6详细制定安全工作计划，形成动态、循环管理程序
在编制月度施工计划的同时，编制了安全工作计划，旨在于：根据每月施工内容进行月度危险分析，依据危险分析制定有针对性的工作措施，并提出相对应的专项资金使用计划，最后将工作内容分解到责任部门、人员。
9、认真编制专项方案（应急预案），切实指导工程施工，杜绝重大安全事故发生 9.1专项方案
工程初期项目部针对分部分项工程及特殊措施进行危险性分析，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，编制危险性较大工程清单，根据清单和现场实际情况按时编制安全专项方案，指导现场安全生产工作。 9.2应急预案
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，项目部根据危险源分析与辨识，按照要求编制应急预案根据实际情况组织演练。 应急救援预案的编制
（1）总则:编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围 （2）应急救援组织机构、分工及职责
（3）应急救援队伍、应急装备、救援物资保障(附名单、清单) （4）事故报告和现场保护 （5）事故应急分级响应
（6）事故现场应急处置的具体措施 （7）安全保证措施 （8）应急培训和预案演练
10、多平台开展安全活动，奖惩并举，力求安全管理常态化 10.1安全生产会议
（1）为及时了解、掌握各时期的安全生产情况，加强安全生产管理，积极、主动地做好预防措施，确保安全生产，必须认真制定和贯彻安全生产会议制度。 （2）项目部每月至少召开一次安全生产例会，并认真做好会议记录。重要会议应下发会议纪要。
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（3）会议内容主要包括以下几个方面：
一是学习安全生产规章制度、安全操作规程等知识；传达上级部门的有关通知、文件精神。
二是了解前阶段的安全生产、工艺情况，以及存在的问题和注意事项。对前阶段安全生产工作进行总结；制定安全隐患整改措施；对下阶段安全工作进行布置。 （4）紧急会议和各专项安全会议根据需要召集有关人员召开。 （5）各部门必须认真执行会议形成的决定。
（6）参加会议的人员应及时参加会议，不迟到、不早退。确实不能参加的须在会议前说明情况，并在会后主动学习会议精神。
（7）对未经允许擅自不参加会议，或迟到、早退的人员，项目部应进行处罚。 10.2多形式开展安全宣传、教育和培训，提升全员安全意识 （1） 安全会议教育
1）项目部每月召开安全例会,安全分管领导、有关部门（岗位）负责人及班组负责人参加。内容有传达上级安全生产文件、信息；对上月安全工作进行总结，提出存在问题；对当月安全工作重点进行布置，提出相应的预防措施；推广施工中的典型经验和先进事迹，以施工中发生的事故案例教育参建人员，并做好会议记录。
2）班前安全会应预想到当前不安全因素，分析班组安全情况，研究布置措施。做到班前“三交一清”（即：交施工任务、交施工环境、交安全措施和清楚本班职工的思想及身体情况）。
3）班前安全讲话和每周的安全活动日活动要做到有领导、有计划、有内容、有记录，防止走过场。 （2）三级安全教育
a.公司级安全教育内容：
1）本单位安全生产情况及安全生产基本知识； 2）本单位安全生产规章制度和劳动纪律； 3）从业人员安全生产权利和义务； 4）有关事故案例教训等。 b.项目部级安全教育内容： 1)工作环境及危险因素；
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2）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故； 3）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准； 4）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理； 5）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护； 6）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度； 7）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项； 8）有关事故案例教训等； 9）其他需要培训的内容。 c.班组级安全教育内容 1）岗位安全操作规程；
2）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项； 3）有关事故案例教训； 4）其他需要培训的内容。
三级安全教育情况，要逐级填写在三级安全教育卡片上，建立安全教育档案。未经三级安全教育者不得分配工作。 （3）特种作业和机械操作人员安全培训
1）项目部将已培训合格的特种作业和机械操作人员登记造册。
2）特种作业和机械操作人员的安全培训，由总公司联系具备培训资格的机构实施。参加专业性安全技术教育和培训，经考核合格取得机械操作和特种作业操作证后，方可上岗施工作业。
（4）日常安全教育
日常安全生产教育形式可采用：安全活动日、班前班后会、各种安全会议、安全技术交底、橱窗、标语、简报、播放光盘等，结合项目生产、施工任务开展安全生产经常性教育。由项目部（班组）具体实施。
(5)季节性教育
由项目部结合季节转换、节假日前后职工容易疏忽而放松安全生产的规律，抓住主要环节，进行安全教育。 （6）其他安全教育
1）新工艺、新技术、新设备、新品种投入使用前，认真理解新的安全操作规程，
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对岗位和有关人员进行安全教育，经考试合格后，方可从事新的岗位工作；
2）对脱离操作岗位（如产假、病假、伤假、培训、外借、待岗等）六个月以上重返岗位操作者，应进行岗位复工教育。
3）员工在公司内调动工作岗位变动工种（岗位）时，调入单位应对其进行三级安全教育，经考试合格后，方可从事新的工作。
4）对严重违章违纪职工，由安全部进行单独、专题再教育，经考核认定合格后，方可再回岗工作。
5）需要进入特殊区域、高危场所作业的人员，在作业前必须进行有针对性的安全教育。
项目部安全部及有关部门(班组)要建立安全教育和培训台帐。 10.3严格交底制度，落实主体责任
（1）施工工序，尤其是风险性较大的工序在施工作业前必须进行安全技术交底。 （2）安全技术交底应按工程节点提前进行。
（3）安全技术交底材料由项目部技术人员负责编写。 （4）安全技术交底必须有针对性，符合现场实际情况。
（5）安全技术交底必须履行交底认签手续，由交底人（技术总工负责）签字，由被交底班组人员签字认可，不允许代签和漏签。
（6）安全技术交底必须准确填写交底作业部位和交底日期。
（7）安全技术交底的认签记录，必须及时提交给安全管理部门整理和归档。 （8）现场安全员必须认真履行检查、监督职责。切实保证安全技术交底工作不流于形式，提高全体作业人员安全生产的自我保护意识。 （9）安全技术交底内容应包括： 1）施工作业特点和危险点 2）针对危险点的具体预防措施 3）应注意的安全事项
4）相应的安全操作规程和标准
5）发生事故后应该采取的避难和紧急救援措施。
6）当出现安全隐患和发生事故时，如何分析原因进行整改。 10.4强化考核，奖优罚劣，突出制度严肃性
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（1）奖励制度
对认真执行上级安全生产方针政策，项目部的各项安全生产制度，防止事故发生和职业病危害作出贡献的部门、个人，有下列情况之一的，给予奖励。
1）对安全生产有所发明创造、合理化建议被采用有明显的效果者。 2)制止违章指挥、制止违章作业避免事故发生者。 3)及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。 4)对抢险救灾有功者。
5)被上级部门给予表彰和奖励者。 6)专项安全活动中做出特殊贡献者。
奖励程序：安全生产先进班组和个人，由部门、班组汇总材料上报项目经理，经安全生产领导小组通过。一般性的奖励，由部门和班组提出，经项目负责人审查并批准。
（2）惩罚制度
有下列情形之一者应予惩罚： 1）事故直接责任者。
2）违章指挥或强令职工冒险作业导致事故发生者。 3）违章违纪，情节严重，性质恶劣者。 4）破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。
5）事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。
6）对坚持原则，认真维护各项安全生产工作制度人员打击报复者。7）其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。
8）对提出的整改意见有条件整改而拖延整改的责任人。 9）擅自挪用消防器材、损坏消防器材者。 惩罚标准：
1）经济处罚根据危害程度和损失情况、责任大小，可处以罚款、扣减工资、扣除奖
金、没收安全风险抵押金。
2）行政处罚根据危害程度和损失情况、责任大小可处以警告、辞退警告、留用查看、
辞退、开除。
3）性质特别严重、情节恶劣，触犯刑律者，由有关部门追究法律责任。
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11、严控物态合规性，确保本质安全 （1）进场机械的验收
项目部机务部组织对进场机械进行验收，掌握机械使用年限、维修保养情况、机械安全性能等情况，进行试机检测。验收合格后方能进场使用。 （2）场内机械的维护
机械操作人员按照机械使用操作说明，及时对机械进行维护保养，发现机械异常时及时停机检修，确保安全性能。禁止机械带病作业。 （3）场内机械安全管理
1）机动车辆、焊接机械、起重机械操作人员要持证上岗。项目部机务部在进场前核验其上岗证，禁止无证操作。
2）机械设备必须在醒目位置张贴或者悬挂安全技术操作规程和有关安全规章制度。施工中相关人员严格遵守安全技术操作规程，杜绝违章指挥、违章作业现象。 （4）场内机械安全监督检查
项目部安全环保管理人员负责现场施工机械安全作业的巡查。 （5）特种设备的安全管理
1）特种设备在投入使用前，由项目部及时登记验收。所有特种设备均应按要求进行定期检定，检定不合格的设备不得使用。
2）特种设备的作业人员及其相关管理人员，应当经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家标准格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 3）项目部机务和安全管理人员应当对设备定期检查，填写维护保养记录。发现异常情况，应当及时维修。
4）对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修并记录。
12、以经费投入为保障，着力改善施工安全条件
（1）安全经费必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，安全施工措施的落实和安全生产条件的改善，不得挪作他用。
（2）安全经费的使用必须合理，由各部门、施工作业队等提出使用计划，经项目经理、安全领导小组审核批准。
(3)落实安全教育培训宣传专项资金、安全技术措施资金、安全生产先进奖励资金的
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投入。
(4)安全防护用品必须通过正规渠道购买，应选购具有产品合格证的安全防护用品。 (5)项目部在编制目标成本时，必须明确安全生产专项经费的提取金额，按文件规定编制安全生产专项经费使用计划。
(6)安全生产专项经费计划应分阶段实施，每一项费用使用前应履行报批手续，程序为：施工作业队报“安全生产专项经费使用计划”到项目部进行审批，经项目经理确认 13活动步骤 13.1制定方案阶段
（2015年6月8日—6月18日）
根据相关文件精神，结合我部实际，制定“平安工地”创建活动实施方案。 方案编制实施编制、审核、审批手续，由安全部根据相关文件及法律法规负责编制起草，总工室王建强协调安全生产领导小组部分成员（具体人员由杨国军定）校稿修改，审核完成后提交项目经理胡鹏进行修正及审批。 13.2宣传动员阶段
（2015年6月18日—7月1日）
组织召开宣传动员大会,开展宣传教育培训工作,大力推进“平安工地”创建活动扎实有效地开展。广泛开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动，在现场布置宣传标语、横幅、张贴画等增强活动氛围。 13.3组织实施阶段
（2015年7月1月-2015年10月1日）
认真对照湖北省公路水运工程“平安工地”建设达标考核标准,开展自查自纠,隐患排查安全工作,落实各项安全措施,安全生产责任制，做好施工人员的培训教育工作，进一步增强施工人员的安全防范意识，实现安全生产“零事故”。 13.4达标创建阶段
（2015年10月1日—2015年12月30日）
进一步排查安全生产存在的薄弱环节，认真总结，采取措施，有效遏制安全生产事故的发生，着力标化工地建设，邀请公司及上级主管部门对平安工地的创建实施进行考核点评。 13.5提升完善阶段
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（2015年11月-2015年10月）
根据上级对项目平安工地建设工作的验收情况。对上级给予肯定的工作方法和措施，认真总结推广，指出的不足之处，群策群力制定整改措施，积极整改落实，并举一反三改进完善。 13.6总结阶段
（2015年12月）
对项目“平安工地“建设活动工作进行总结。深化提升取得的一些经验做法，吸取改进工作中的不足之处，对在创建工作中表现优异的部门、施工处和个人进行表彰。
14、活动要求
项目部、各施工队伍要严格按照方案要求，结合实际，突出重点，精心组织，力求内容丰富，形式创新，务求实效；利用“平安工地”建设活动契机，提高我部安全管理水平。
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