镜湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（征求意见稿）
“十二五”时期，是我区率先全面实现小康社会、打造皖江区域现代服务业高地、建设滨江山水园林城区的重要时期，也是我市全力建设皖江城市带承接产业转移示范区核心区的攻坚时期。科学编制并有效实施“十二五”规划，对于今后五年我区实现跨越式发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十一五”时期，镜湖区委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共芜湖市委、市政府的领导下，抢抓国家促进中部崛起等发展战略，积极应对国际金融危机的影响与挑战，围绕“三产强区、科教兴区、统筹发展”发展战略和“4226”经济发展目标，抓改革、抓机遇、抓优势、抓重点、抓服务，通过全区人民的共同努力，国民经济和社会发展取得了一定的成绩，为“十二五”经济和社会发展奠定了坚实的基础。
综合经济实力显著增强。“十一五”以来，我区经济持续快速增长，经初步核算，2010年全区生产总值达到 亿元以上；人均生产总值 元（按现行汇率折合 美元）；财政总收入达到 亿元，是2005年的 倍；三产增加值达到 亿元，年均增长 %；经济发展后劲显著增强，固定资产投资五年累计完成 亿元，年均增长 %。一批重大基础设施项目、工业项目和三产项目建设取得重大成效。
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产业特色更加突出。按照三产强区的发展战略，通过5年的努力，第三产业比重由 提高到 %。服务业集聚功能和效益逐步显现，成为服务业转移的重要承接地，外资直接投资服务业领域累计超过 亿美元，汇聚了全市80%的金融机构，60%以上的星级酒店和旅行社。社会消费品零售总额由 亿元增长到 亿元,年均增长 %，占全市社会消费品零售总额的50%以上。总部经济、金融业得到迅速发展，一批国内外知名企业和机构落户镜湖。
城区建设管理再上新台阶。全社会固定资产投资累计完成 亿元，功能片区改造、建设工作取得重大进展，一批基础设施项目和重大产业项目竣工投入使用，环境保护和生态建设得到加强。实施“绿化、美化、亮化” 工程，拆除违法建筑、强化市容整治成效显著，产业发展环境和人居环境不断改善，城区面貌焕然一新。城市管理与综合执法水平明显提高。
基础工作更加扎实。加强基层管理力量，，扎实推进以社区建设为重点的基础工程。切实解决各种热点难点问题，健全社会利益协调与纠纷调处机制。加强城区综合治理，率先启动棚户区改造、老旧住宅区和城乡结合部综合治理，改善社会治安，维护社会稳定，使人民群众更多分享改革发展成果。
公共服务和人民生活水平明显提高。公共资源进一步向民生和社会发展领域倾斜，各项社会事业取得新发展。科教兴区战略成效显著，社区文化蓬勃发展，公共卫生体系不断完善。2010年居民可支配收入达到 ，比“十一五”期末增长 %，城镇登记失业率控制在 %以内，社会保险综合参保率达到 %。
第二节 发展环境
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“十二五”时期，是我区加快现代化城市建设、完善城区功能、全面承接产业转移、迅速提升综合竞争力的重要机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。综合判断“十二五”期间镜湖发展环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
“十二五”时期镜湖区面临难得的战略机遇。第一，随着中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等政策实施，有利于镜湖区发挥比较优势，承接技术和产业转移，加快与国内经济发达地区接轨。第二，国务院先后出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》，使长三角区域经济一体化进程加快，有力推进泛长江三角洲区域合作，镜湖区处于泛长江三角洲重要部位，使之优先接受长三角发达地区的辐射，优化经济结构，实现产业升级，提高城市品位提供了更为优越的条件。第三，是中央、省、市高度重视服务业发展，服务业的进一步开放以及国际现代服务业的加快转移，特别是芜湖市“三产兴市”战略的积极实施，为镜湖区加快产业升级、强化现代服务业的集聚功能创造有利条件。第四，经过多年的发展，芜湖市商贸、旅游等产业集聚与辐射能力明显增强，特别随着宁安城际铁路、芜申运河、商合杭铁路等一批重大交通项目的推进，将有力推进提升镜湖区产业发展。第五，镜湖区作为老城区，正处于旧城改造的重要时期，需改造的棚户区和老厂区面积较大，仅近期亟待改造的地块就达20多个。同时，市委、市政府、市人大和市政协搬迁也留下多幢办公楼宇。另外，随着荆山区域的发展启动、方村区域的调整，这将为镜湖区产业发展和布局提供了机遇和载体，进一步拓展镜湖区作为中心城区的发展空间。
“十二五”时期镜湖区面临的主要矛盾和问题。第一，产业结构有待优化。城区工业逐渐外移，而新的工业园区以及新的产业发展还处于起步阶段；第三产业虽然对经济增长贡献大，但仍以传统服务业为主，现代服务业所占的比重不大。第二，棚户区、老旧住宅区和城乡结合部基础设施滞后薄弱，改造与建设任务重。第三，就业、社会保障与稳定压力依然较大，“十二五”期间镜湖区将继续处于新增劳动力高峰期，就业矛盾将十分突出，
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而且，人口集中及老龄化的加剧，对于社会保障体系建设提出了更高要求，同时，随着经济的发展，各种问题矛盾也随之凸显，维护稳定的压力依然存在。第四，随着方村区域的调整，统筹荆、方区域发展压力随之增加。
第二章 指导思想与发展目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全力实施“三产强区、文化立区、科教兴区、统筹发展”战略，优化调整产业结构与布局，打造皖江区域现代服务业高地，建设滨江山水园林城区，提升综合实力和竞争力，推进社会事业全面进步，促进经济社会协调可持续发展，把镜湖区建设成为人民生活富裕、环境优美、社会和谐的新城区。
第二节 发展目标
“十二五”时期，要克服各种困难和不利因素，认清形势，抢抓机遇，不断优化产业结构，加快城区建设，促进社会发展，努力把镜湖区建设成为立足皖江、服务全省的金融集中区；成为皖江区域优势明显的专业服务业高地；成为集商贸、娱乐休闲等于一体的购物休闲中心、成为以徽商文化为底蕴的文化时尚中心；成为社会事业高度发达的都市宜居区。
国民经济持续发展。实现“5321”经济发展目标。保持经济持续健康发展，本地生产总值年均增长15%，2015年达到500亿元左右；实现社会消费品零售总额300亿元以上；“十二五”期间，实现全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计完成1500亿元，实
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现人均生产总值达到10万元以上。
产业全面提升。围绕皖江区域现代服务业高地的主线，优化产业结构，调整产业布局，重点发展生产性服务业，联动发展商旅文产业，将镜湖区建设成为立足皖江、服务全省的现代服务业高地。
城市环境更加优良。加快城市建设步伐，加大环保投入和生态保护力度，建设绿色家园；统筹加强城区规划、建设、管理，促进城区升级，建设滨江山水城区。到2015年，园林（单位）小区达到65%，新建居住小区绿化面积占总用地面积的35%，绿化覆盖率达到38%，能源利用率进一步提高，全区万元GDP综合能耗比“十一五”末降低 ％左右。
社会事业高度发达。完善就业分配体制，促使市民更多分享经济社会发展成果，居民人均可支配收入达到 万元以上。文化、卫生、教育、体育等社会事业加快发展，基本实现公共服务均等化。人口出生率控制在7‰之内，社会保障水平不断提高，基本实现各类社会保障全覆盖，城镇登记失业率控制在4 %以内。精神文明建设和民主法制建设全面加强，生活环境更为舒适、城区公共安全保障有力，社会公共服务更为有效，市民素质和文明程度普遍提高。
第三章 加快产业优化升级
积极抢占产业发展制高点，主动承接国内外的高端服务业转移，优化调整产业结构与布局，促进产业升级，打造皖江区域现代服务业高地。
第一节 全面优化产业结构，打造服务业高地
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商贸业。丰富商业业态，大力发展社区连锁、电子商务、电视购物等新模式，满足多样化需求。通过片区整体改造，整合商业资源，提升发展一批专业市场，到2015年，培育形成区域性专业市场 个以上；加快社区零售网点的布局和建设，打造培育一批特色商业街，到2015年，形成具有特色与区域辐射力的特色商业街 个以上；鼓励国际国内著名品牌和知名商贸企业入驻镜湖，鼓励中山路步行街等改造提升，到2015年，形成以中山路步行街为核心的品牌专业街 个，建成营业面积达3万平方米以上的大型商业综合体企业 家，实现新增年销售额亿元以上商贸企业10家以上。
文化产业。加大规划引导和协调服务力度，科学制定文化产业发展专项规划，推动文化产业的发展。重点发展演艺娱乐、文博展览、文化创意、影视制作等产业，积极推进文艺培训，发挥书画、戏剧、乐器等方面的优势，开展艺术辅导和培训，培养更多的文化人才。到2015年，建成建筑面积3000平方米以上的影院5-6家、建筑面积5000平方米以上的博物馆2-3所、文化创意园3-5个、新增文化创意企业 家，年产数字电影超过 部，年产影视剧超过 集，全区文化创意产业增加值占GDP比重超过 %
旅游业。进一步打造都市休闲旅游品牌，提升产业能级，完成滨江山水园林城市的打造。完成芜湖古城、滨江公园、汀棠公园改造、滨江文化艺术中心等项目的建设，推进滨江水上旅游休闲娱乐城、赭山佛教文化园、中国铁画博物馆、工业博物馆等项目建设，打造核心旅游区，形成特色优势。培育具有竞争力的龙头旅游集团3家，新增亿元以上龙头旅游企业1家，加大旅游企业的经济带动力度。引进全国百强旅行社及分社2家，安徽省50强旅行社3家。全力加大旅游产品的开发力度，依托镜湖特有的景点，培育经典红色游、历史文化游、滨江风情游、工业游、宗教游等特色旅游线路品牌。
餐饮娱乐业。重点抓好中、高档酒店、餐饮及娱乐聚集区建设。支持凤凰美食街改造升级，通过资源整合改造，培育、引进一批餐饮休闲娱乐业的龙头企业，鼓励和推动有条
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件的大型餐饮企业走集团化、连锁化的发展道路，推动娱乐业聚集发展，到2015建成集娱乐、文化、休闲、购物、美食为一体的中央娱乐区1所，新增品牌快捷酒店11家左右，发展四星级酒店 家，五星级酒店4-5家。
金融服务业。以建设皖江区域金融集中区为目标,依托资源优势，承接长三角地区产业功能延伸，重点发展银行、证券、保险、担保、金融租赁、财务公司、小额贷款、典当等金融服务业，培育发展产业基金、创业投资、担保风险基金、产权交易等金融服务业。到2015年，新引进各类银行地区分行5家、非银行金融机构30家以上。
总部经济。依托镜湖区商务楼宇资源优势，提升整体商务环境，重点发展区域性和功能性总部经济。到2015年，争取新引进国内外知名大型企业的各类区域性和功能性总部15家以上。加强商务楼宇开发与建设，到2015年，新增商务楼宇建设面积100万平方米。
服务外包业。加强与国内外重点服务外包协会、商会以及知名咨询公司合作，积极承接发包商、分包商的外包业务。重点发展风险管理、金融分析、科研开发、财会、医疗、咨询分析、售后服务等服务外包。培育一批具有一定规模和影响力的服务外包品牌企业和品牌产品，到2015年，培育服务外包企业 家，服务外包业务总额超 元。
专业服务业。加强专业服务业性人才的引入和培训，重点发展会计、审计、评估、法律、广告、咨询、策划等专业性服务业。力争在吸引国内国际著名中介机构的落户上有所突破，打造一批专业服务业商务楼宇或专业中心，形成布局合理、特色鲜明、运作规范、适应市场需求的行业群体。鼓励现有专业机构通过兼并、联合、重组等方式做大做强。到2015年，新引进国内外著名专业服务机构5家以上，实现中小专业服务机构的进一步发展。
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现代物流业。重点发展物流总部经济、物流信息服务，积极发展城市配送物流，构建现代物流基地（园区）和现代物流交易信息平台。到2015年，建成具有重要作用的物流信息平台，引进各类大型物流企业10家以上，形成城市商贸配送中心和生鲜冷链配送中心3个以上。
信息及科技服务业。依托商务楼宇，重点发展软件研发和信息技术服务，建设服务皖江区域的电子商务中心、呼叫中心等信息服务后台。依托高校、研究所、工程技术研究中心等资源，重点发展科学研究与试验，工程管理、勘察设计、技术检测、环境监测等专业技术服务，技术推广、科技中介等科技交流和推广服务。
第二节 规划建设经济园区，培育发展新兴产业
规划建设经济园区。本着科学规划、合理布局、突出特色的原则，以荆山与方村为组团，按照“两年打基础、三年大变样、五年见成效”步骤，规划建设30平方公里的经济园区。
以荆山为载体，发展现代服务业，建设成为城市组团的服务业拓展区，重点发展城市区域商业中心和生态居住社区。
方村与荆山协同发展，规划建设经济园区，以发展低碳经济为指引，通过承接产业转移，发展冷沥青、节能环保以及消费类电子为主的数据通信设备制造等新兴产业；发展物流产业，通过3-5年的努力，使方村物流园区初步形成覆盖皖江流域的物流产业基地。
第三节 合理布局，集聚发展
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根据镜湖区产业发展，通过进一步优化调整，着力构建以产业核心区为重点，弋江路产业带、滨江产业带为主要支撑的“一核两带三区”的总体产业布局。
一核。即 “产业核心区”，由中二街、九华中路、北京中路、文化路、赭山中路、长江南路、黄山西路、吉和南路等道路围成区域。重点发展金融服务、商业、休闲旅游、文化产业，加快发展商务服务、信息服务、教育培训等生产性服务业。
两带。即“弋江路产业带和滨江产业带”。弋江路产业带：由弋江北路和弋江中路构成，北起天门山路，南至袁泽桥。滨江产业带：东起芜湖古城，沿青弋江和长江延伸至港一路。重点发展现代物流、信息服务、商务服务、科技服务等生产性服务业，推进发展区域性商业、专业商场和经济型酒店。
三区。城北居住功能区：由赭山西路、九华中路、天门山东路、银湖中路、长江大桥、长江围成的区域。荆山城市拓展区。方村经济发展区。
具体载体布局如下：
文化路周边片区。以文化路、赭山中路、九华中路围成区域为载体，重点规划建设商务楼宇及配套商业，发展金融、商务服务，形成以皖江金融大厦为主的金融核心区和以皖江电子商务中心为主的商务服务中心。
环境湖片区。重点发展商贸、商务办公、文化休闲等。依托中山路步行街，提升商贸业品牌效应；依托镜街、和平大厦、原市人大、原市政协、八中等项目，推进发展商务办公；依托镜街SOHO、鸠兹广场等城市景观休闲场所，带动文化、环境、城市风貌、商旅文产业的联动发展。
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范罗山周边片区。以中和路、华兴街、青山街、冰冻街、北京西路围成区域为载体，重点发展工业设计、动漫、影像制作、网游等文化创意产业，建设艺术馆、美术馆、高档休闲商务会所等，打造中西文化消费高地。
芜湖造船厂及周边地块。搬迁芜湖造船厂，重点发展景观居住、商务办公，用船厂部分遗址发展文化创意产业。
侨鸿及美食街片区。依托侨鸿国际、沃尔玛等项目，通过引入知名品牌旗舰专卖店、中高档购物中心等新兴业态，重点发展中高档商业百货、特色休闲、美食等。 依托美食街的改造升级，打造中央娱乐区。
火车站片区。以东至弋江北路、南至赭山中路、西至九华山路、北至赤铸山东路围成区域为载体，依托火车站改造契机，建设综合型商务交通枢纽，重点发展商务办公、专业商场、经济型酒店和旅游集散中心等。
古城长街片区。以芜湖古城项目建设为载体，重点实施“点亮古城”工程，将古城打造成为具有历史文化风情的集旅游商品、餐饮、娱乐休闲、特色住宿为一体旅游目的地。以十里长街、滨江公园项目建设打造城市休闲时光走廊。
镜湖新城周边片区。依托镜湖新城二期项目，重点发展居住信息服务、商务服务、科技服务等生产性服务业以及区域性商业。
大砻坊片区。
重点发展居住社区配套型商业、休闲业态，打造大砻坊商业中心。搬迁希望饲料公司，
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利用原厂房“两个半烟囱”等古迹，打造工业博物馆。
城北片区。
即赭山路以北地区，主要布局居住功能以及社区商业，形成区级商业中心。
荆山及方村片区。荆山主要发展区域商业中心，提升居住功能。方村主要通过承接产业转移和导入，发展消费类电子产品制造、环保设备研发制造等新兴工业；发展物流产业，形成皖江区域物流基地。
第四章 加强城市建设与管理
按照建设滨江山水园林城区的目标，加快基础设施建设，积极推进城区改造升级，加大环境保护力度，提升城市建设管理水平，全力推进城市建设与管理。
第一节 加快基础设施建设
高标准、高起点完善城区规划。把握皖江城市带，承接产业转移示范区建设和芜申运河、宁安城际铁路建设带来的契机，依据芜湖总体规划和产业发展战略规划，制定中心城区空间发展规划；完成棚户区改造规划和荆山、方村地区控制性详细规划；围绕产业转型升级和提升城市品位的要求，认真编制城市基础设施专项规划；完成火车站周边地区、汀棠公园周边地区、芜湖古城等专项规划。实现中心城区控规全覆盖。
不断优化城区道路网络结构。大力推进老城区畅通工程建设，加快区域道路微循环系统改造，打通交通拥堵瓶颈，实施工农路、花园路、华强经三路等56条区管道路的畅通
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工程和刚改柔建设；加大重点路段和重要路口立体交通建设，配合公交系统合理设置公交线路和站点；结合地块改造，合理布设中心城区停车场，大力推行立体停车和地下停车场项目，鼓励社会资金投资建设。分别建成中和路、九华北路、师大附中等10处集中停车场
完善公用设施。加大公用设施的配套投入，供水、供电、供气、信息、通讯、雨污水和垃圾处理等配套设施同步到位。加快实施雨污分流工程，提高城市污水处理能力；进一步完善城市排涝体系，增强中心城区的排涝功能，完成3座泵站的扩容改造和西洋湖公园泵站的建设，实施西洋湖公园、汀棠公园、保兴垾二期、板成垾等水系的环境综合治理；加快背街巷公厕改造，全面完成“旱改水”工程。改造垃圾中转站 个。确保每万人拥有公厕4座。保障堤防除险加固建设和农田水利兴修建设的投入。
第二节 全面推进城区改造升级
推进城区改造升级。要以提升城市品味，改善人居环境质量为目标，继续开展城市绿化、美化、亮化工程。全面提升中心城区亮化水平，完成主次干道的亮化和节能路灯的更换，城市主次干道灯光亮灯率达到98%以上。高标准开展城市街道立面改造升级。菜市场建设基本完成，全面完成具备条件的沿街道路杆线下地，积极推进沿街立面出新、店招整治及街景的建设。继续实施老旧小区的综合整治工作，按照“路平、沟通、灯亮、适度绿化”的原则，完成区境139个老旧小区的整治，受益群众达20万人。
加快荆山、方村等新区开发建设。合理规划荆山、方村两地区城市化发展，全面加快新城区建设开发，形成具有特色的城市功能拓展区。加快基础设施建设，重点做好荆山、方村的道路建设，通过努力，使新区形成基础设施完备、服务体系配套的新城区。
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加强生态环境保护与建设。构建多层次多功能的生态体系，集中力量打造汀棠公园、西洋湖公园、板成垾流域的生态景观建设，完善道路的绿地系统，加大中心城区街头游园的建设，大力开展立体绿化和屋顶绿化工程建设，城市主干道沿街拆墙透绿，千方百计地增加城区绿色活动空间。坚决淘汰各类落后产能，严把项目市场准入关，加快实施一批节能减排项目和技改项目。倡导文明新风、传播绿色文明，践行低碳生活理念；支持节能、新能源和可再生能源利用、新能源技术开发以及其他节能事业的发展。到2015年，园林（单位）小区达到65%，新建居住小区绿化面积占总用地面积的35%，绿化覆盖率达到38%，能源利用率进一步提高，全区万元GDP综合能耗比“十一五”末降低 ％左右。
促进房地产业健康发展。加强和改善房地产市场调控，引导房地产开发企业调整住房供应结构，强化住房保障，全面改善城市居住条件，促进房地产持续健康发展。加大拆迁安置房、廉租房等保障性安居工程建设力度，基本完成棚户区改造，积极开展人才专项用房建设，为外来人才和创业者提供住房保障。到2015年，完成保障性住房530万平方米，其中完成450万平方米安置房、30万平方米廉租房，50万平方米公租房，基本解决全区城镇低收入家庭住房困难问题。
第三节 着重提升城市管理水平
进一步完善管理体系。进一步完善城市管理体制，理清城市管理职能，构建区、街分工合理、市场和社会（政府）充分发挥作用的城市管理框架。坚持“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的原则，强化区级督查、指导、协调、考核的职责，确立街道在市容管理工作中的主体地位和主导作用，形成区、街、居三级联动的长效管理新体系。
不断创新管理手段。加快数字化城管建设步伐，城市管理和公共服务信息化达到国内领先水平，“数字芜湖”基本建成。完善市政基础设施养护管理机制，加快城管指挥中心软
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硬件建设，加强环卫设施建设，加强背街巷环卫机制改革，提高市容市貌长效管理水平。加大城市建设系统的行业管理，进一步探索提升物业管理水平的新模式，实现对具备条件的住宅小区物业管理全覆盖目标、实现住宅小区长效管理。加强占用、挖掘城市道路、城市排水、城市树木砍伐、修剪和绿化古树名木、市政照明设施迁移许可管理，完善审批和查处联动机制。配合做好建设工地的管理。
加强城区公共安全应急管理。建立适合中心城区特点的综合防灾、抗灾、减灾体系，完善应急预案和设施建设，提高各类灾害监控、预测、控制、防范能力，增强城区公共安全应急处置和救援能力，确保生产和居民生活安全。加强技防设施、治安辅助力量建设，开展多种形式的平安创建活动，继续深入开展“平安镜湖”活动。
第五章 加快社会事业发展，构建和谐镜湖
切实履行政府公共服务职能，引导资源进一步向社会发展领域集聚，优先发展社会事业，强化公共服务体系建设，创建和谐稳定的社会环境。
第一节 加快教育事业发展
坚持教育优先发展。坚持以人为本、全面实施素质教育。深化课程改革，促进教育质量整体提升；坚持德育为先，加强德育、艺体工作，促进学生的全面发展。加强心理健康教育、安全教育，提高学生的综合素质。合理配置教育资源，加快薄弱学校改造，推进义务教育学校标准化建设，“十二五”期间撤并中小学3所，重建、新建、扩建中小学23所，促进区境学校合理布局；加强教师队伍建设，优化师资队伍结构，力争使骨干教师达到教师总数的30%，实行区内教师和教育管理干部交流制度；建立困难学生奖学助学机制，区境适龄儿童入学率达100%，初中入学率达100%。进一步完善教育体系，构建惠及全民
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的公平教育，促进义务教育均衡发展。重视和加强学前教育，建立政府主导、社会参与、公民并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，建设2-3所公办园，提高幼儿园整体办学水平；大力支持民办教育，促进社会力量多种形式兴办教育，引进国内外知名教育集团，建设1—2所高水平民办学校，为学生提供更多选择教育的机会。
重视科普教育。建立社会团体和社区成员广泛参与的科普工作机制，重视科普教育，健全科普网络，加强科普宣传和科普创造，进一步发挥区青少年科技活动中心等科普阵地的作用，巩固提高“全省科普示范城区”创建成果，力争建设 个以上科普教育基地和 所以上青少年科技教育或科技活动特色学校，使镜湖区科普工作走在全省前列。
第二节 提升公共卫生服务水平
加强公共卫生体系建设。继续推进公共医疗卫生基础设施建设，调动和整合医疗卫生资源，保障公众基本医疗服务需求。健全疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系，加大卫生执法力度，加强传染病的防治，继续开展健康教育和保健咨询。完善应急保障体系，完成公共卫生应急中心建设，健全区级突发公共卫生事件应急指挥系统。到2015年，万人医生数超过10人，万人病床位数达到200张以上，婴幼儿死亡率控制在5‰以内，5岁以下儿童死亡率降至7‰以下，孕产妇死亡率控制在5/10万以下，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上，法定传染病甲乙类发病率控制在200/10万以内，社区卫生服务机构覆盖率达到95%以上。
推进医药卫生体制改革。基本完成医药卫生体制改革目标，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。大力推进社区卫生服务中心和服务站管理一体化建设，进一步强化社区卫生服务的公益性质，积极构建社区卫生服务机构与城市医院间的分级医疗、双向转诊和技术协作机制，真正建成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗服务新格局。
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优化卫生资源配置。制定《镜湖区社区卫生服务机构布局规划》，区境医疗机构合理设置。鼓励利用社会资本发展高端的专科医院，引进3所以上高端专科医院，发展为医院治疗提供辅助服务的机构，树立专业医疗领域的市场品牌形象。形成以国有医院为主导，以外资、民营医院为辅助的医疗格局。实施人才兴医战略，加强卫生技术人员队伍建设，建立高素质的卫生专业队伍。
第三节 推进文化体育事业发展
加快发展文化事业。深化文化体制改革，完善公共文化的设施网络、服务机制和供给机制，形成比较完备的公共文化服务体系。加大公共文化服务体系的建设和管理，提升文化惠民普及面；发展业余文化队伍，扶持3-4个较大规模的文化艺术团体；加强业余文化辅导员的管理和培训，建立社区文化人才库，社区拥有业余文化活动辅导员达100%；建设区文化馆、区图书馆、区文体活动中心和区级文化信息资源共享工程支中心。至2015年，区、街道、社区文化基础设施建设达到国家建设标准，城乡人民群众基本文化权益得到保障，城乡特色文化繁荣，人民群众文化生活质量进一步提高。
加强文化的传承与发展。切实做好文物保护宣传工作，通过系列活动展示城市文化品位，促进城市文化的传承与发展。制定文物保护单位专项保护规划，加强历史文化名城、名村等的申报、管理工作，认真贯彻执行《国务院关于加强文化遗产保护的通知》及《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》等文件规定，继承和弘扬民族优秀文化传统，积极申报非物质文化遗产工作。力争“十二五”期间，成功申报国家级非遗名录1个、省级非遗名录3个、市级非遗名录5个。
积极支持体育事业发展。落实《全民健身条例》，逐渐完善体育设施，充分利用社会资源，方便群众就地就近参加体育健身活动，使体育人口数达到50%；加强群众体育组织建
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设，大力发展体育俱乐部和各种体育协会，力争“十二五”末，增加3-5个体育协会；壮大社区体育指导员队伍，每万人拥有社区体育指导员8人；广泛开展群众体育活动，使之经常化、普及化、科学化、多样化；实行体教结合，提升竞技运动水平，为国家、省、市输送优秀体育人才。
第四节 促进就业，健全社会保障体系
促进就业。加强基层就业和社会保障服务设施建设，建立和完善就业管理服务平台，落实就业扶持政策，推进实施创业富民战略，培育5个1万平米以上的创业创新载体，优化创业环境，大力支持自主创业，推动全民创业。通过创业促进就业，积极贯彻《就业促进法》，加大公共就业服务体系建设和灵活就业困难群体帮扶制度，提高其就业水平。积极开展职业技能培训、技能提升培训和创业培训，促进困难群体、失地农民和大学生就业，努力实现城镇新增就业人员8万人，开展各类就业和创业培训2万人次。确保城镇登记失业率控制在4%之内。 实现就业比较充分，劳动关系基本和谐平稳、管理服务规范高效的目标。
完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基本实现社会保障全覆盖。
加快救助体系建设。加快城乡最低生活保障一体化进程，完善城乡一体的居民最低生活保障制度。建立灵活、有效的临时救助审批机制，采取政府资助、社会捐助和个人自助相结合的筹资方式，健全社区居民生活、医疗等救助制度，提高救助标准和救助水平。落实重点优抚对象的保障工作。到2015年，社会救助平台实现全覆盖，并要求机构规范建设达标率达到90％以上，社会救助受理项目一次办结率不低于80％。适应人口老龄化、
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高龄化发展趋势，大力发展养老服务业，构建居家、社区、机构三位一体的基本养老服务体系, 到2015年，全区建成1-2个具有适度规模的示范养老服务机构，新增养老床位2000张以上，基本满足全区社会养老服务的基本需求。加快城乡一体的灾害救助体系建设。到2015年，街道、社区100％制定自然灾害应急工作预案，100％建立健全区三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系。完善救灾社会动员机制和综合协调机制。公众减灾知识普及率明显提高。
第五节 维护社会稳定，推进社会和谐
维护安全秩序。健全治安防控体系，健全公安牵头、各方配合的综合治理体制和机制，完善“警民联调”机制，加强人民调解、司法调解和行政调解，完善“打、防、管、控”四位一体的网格化治安防控体系，加快社会治安电子防控工程建设，推进治安综合治理进社区，确保全区良好的安全秩序。落实《信访条例》，做好信访工作，及时排查各类社会矛盾，把不稳定因素化解在萌芽状态。加强安全生产工作，使安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。加强公民遵守公共秩序和公共道德的教育，强化公民的社会责任和义务，增强公民参与公共事业、共建和谐社会的意识，共同维护社会的长治久安。
稳定低生育水平。全面提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全区人口与经济社会、资源环境的协调发展。以控制人口数量、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、统筹解决人口问题为主线，“十二五”期间，出生率控制在7‰以内；性别比控制在110以内。
推进城乡和谐社区建设。加大社区公共服务设施投入力度，到2015年，街道社区服务中心不低于2000平方米，社区服务中心不低于600平方米，建成并完善“镜湖社区管
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理信息系统”，实现社区管理信息化。推进城乡一体化社区建设。开展新一轮和谐社区示范创建和星级社区达标活动，创建居（村）务公开、民主管理示范居（村）。力争在五年内，把全区80%以上的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第六章 镜湖区“十二五”经济社会发展的保证措施
为贯彻镜湖区“十二五”经济社会的发展战略思想、发展目标、发展重点等要求，需要切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利进行，使镜湖区在各种有力支撑条件下得到健康、快速、可持续的发展。
第一节 统筹协调， 加强组织领导
加强统筹协调。政府有关部门要结合各自职能，加强对规划纲要实施的指导，依据本规划的要求，制定支持经济社会发展规划的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排等方面给予积极支持，并做好组织协调工作。加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助解决规划纲要实施过程中遇到的问题。
强化组织领导。成立由主要部门负责人组成的“十二五”规划实施领导小组，制定好实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。在有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划按照本规划纲要确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。在规划纲要的实施过程中，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时向区委区政府报告。
凝聚各方力量。全区各部门、街道（镇）要进一步统一思想，形成合力，按照部门职责，增强执行规划的自觉性，明确规划实施的时间节点，保证全区总体规划目标的实施。
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有关部门在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务，根据本纲要要求，针对所负责的领域，制定具体工作方案。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。
第二节 谋划项目招商，强化资金保障
谋划重大项目。根据发展需要、市场需求、地方资源和产业政策，加强项目谋划。建设好“十二五”项目库，实行动态管理、滚动推进，突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。重点策划和开发基础设施项目、社会事业项目以及产业发展方面的重大项目，加强项目前期的科学论证和对上汇报衔接，争取更多的项目进入省、市\"十二五\"重大建设项目库。
强化招商引资。坚持政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的运作机制，加强地区联动，建立对接平台，立足优势互补，积极开展多层次、全方位的区域合作和招商引资。除制定和出台镜湖区招商引资各种优惠政策外，各职能部门要充分发挥主观能动性，不断拓宽招商引资渠道。一是继续采取招商小分队的形式上门招商；二是积极参加省、市组织的各项招商引资活动；三是将项目资料制成网页，开展网上招商；四是通过各个商会帮助推介镜湖，进行以商招商；五是主动出击，通过参加各种经贸洽谈活动进行招商引资。
拓宽投资渠道。建立健全社会化、市场化、多元化的投资融资运作机制，大力培育和引进多元投资主体，拓宽筹融资渠道，扩大投资规模。整合和培育上市资源，积极支持有条件企业上市，充分利用资本市场融资。通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。积极争取更多国债项目和省市扶持资金，形成多领域投资渠道。
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加强项目调度和建设。落实项目建设责任制，切实解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。
第三节 加强区域合作，承接产业转移
加强区域合作。实施“服务皖江，融入长三角”的外向带动战略，以承接产业转移为契机，扩大面向国内与国外的开放。发挥我市在皖江城市带城市群的核心区位优势作用，加强与周边城市的经济技术协作, 促进信息、技术、人才、资金等创新要素的流动，实现芜湖与皖江地区的互动与资源的共享。加强与长三角地区的经济交流合作，融入泛长三角经济圈，主动承接产业转移，加快实施一批重大合作项目。
加强各方互动，健全融入机制。加强与长三角地区各级政府间的互动，通过举办经贸洽谈会、参观考察等各种形式，搭建良好的融入平台。加强体制创新，进一步转变政府职能，建设服务型政府，积极探索建立产业转移、商贸合作、资源共享、劳动力转移、信息联通等各方面的融入机制。加强干部互动，创造条件选派优秀干部到长三角地区挂职锻炼，同时积极引进珠三角各类人才。加强媒体互动，组织各类媒体积极开展融入宣传活动，介绍我市投资环境、合作项目、招商动态、优势资源、产业现状等，同时加强对长三角发展动态、产业调整等的报道。
第四节 着力改革创新，加强人才工作
创新政府管理体制。继续加快转变政府职能，强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。科学划分、依法规范行政机关的职能和权限，确保政府职能、机构和编制法定化。继续推进行政审批制度改革和事业单位机构改革，加快电子政务建设进程，完善政府信息公开制度，着力推进网
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上审批。
推进自主创新。立足于提升镜湖现代服务业发展能级，着力推动设计链、生产链、供应链的创新和服务理念、服务方式、服务产品的创新。建立统筹协调机制，加强对引进技术和项目的服务力度，防止盲目引进和重复引进，防止引进产业低端、高污染、高耗能、低附加值的项目。鼓励企业加强和高等院校和科研机构合作，共同跟踪国内国际先进技术的发展，并在引进技术同时，着力强化对引进技术的再创新，确保通过引进提升自主创新能力。
加强人才工作。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等人才队伍建设，重点围绕用好用活人才、提高人才交流，完善人才工作管理机制，健全人才工作机制。加强继续教育和引进紧缺人才，更新科技知识，制定分级培训措施。充分利用市、省内外大专院校知识基地和外出到先进地区考察学习等渠道、方式，有组织有计划分期分批加强全区工作人员的知识更新、思维开发工作。改善人才的使用环境，采取灵活多样的措施，积极创造良好的工作和生活条件，吸引省内外高校优秀毕业生到我区工作。
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